上海：引領郊野單元空間治理精細化

顧守柏

近年來，上海市積極響應國土空間規劃改革的要求，立足自然資源“兩統一”職責落實，以郊野單元規劃為藍本，融合控制性詳細規劃的技術邏輯，逐步形成了以行動為導向的郊野單元村莊規劃編制和實施體系。

搭建鄉村空間治理平臺

上海的郊野單元村莊規劃經歷了從1.0到4.0版的演進，實現了由專項規劃向綜合性詳細規劃的轉變。其中3.0版郊野單元規劃誕生于《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》批復階段，與鎮總規同步編制，采取“鎮域單元+多村莊”整體編制的方式，基本確定了全市鄉村地區的規劃布局，解決了剛性傳導與全覆蓋的問題，落實了近期建設項目空間和用途管制要求，構建了鄉村詳細規劃數據庫“一張圖”，為鄉村發展和精細化治理提供了支撐。

在建立全域全要素國土空間管控體系的新背景下，上海構建了總體規劃、單元規劃、詳細規劃三個層次的國土空間規劃體系，在鄉村地區確立了“郊區國土空間總體規劃（總體規劃層次）—新市鎮國土空間總體規劃（單元規劃層次，含村莊布局規劃）—郊野單元村莊規劃（詳細規劃層次，含村莊設計）—村莊設計”的區、鎮、村三級四類規劃體系。

4.0版郊野單元村莊規劃作為城鎮開發邊界外面向實施的詳細規劃，對上承接上位國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求，對下統籌各類鄉村建設行動，充分銜接各類專項規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各類建設的法定依據。……