中華慈善總會會長宮蒲光：夯實中國特色慈善的法制之基

張程程

◇ 十三屆全國人大一次會議以來，先后有5個代表團100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機制的建議，體現(xiàn)了社會各界和人大代表的高度關(guān)切和熱切期盼

◇ 改革認定機制，降低公募資格年限門檻，新增公募資格退出機制，完善終止清算和剩余財產(chǎn)處理程序，健全慈善組織治理機制。明確慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全完善優(yōu)惠扶持措施，建立慈善信用記錄和激勵制度，激發(fā)全社會慈善熱情

◇ 進一步擴大慈善稅收優(yōu)惠力度，拓展優(yōu)惠范圍，完善金融、土地等激勵政策，增加個人所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，明確慈善信托和慈善志愿服務(wù)享受稅收優(yōu)惠，增強慈善行業(yè)吸引力，挖掘慈善潛力，激發(fā)慈善活力，更好地發(fā)揮第三次分配的應(yīng)有作用

守望相助、扶危濟困，是中華民族的傳統(tǒng)美德。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國制定實施慈善法，推動慈善組織有序發(fā)展，慈善事業(yè)取得長足進步，慈善力量在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、支持民生兜底保障和社會福利事業(yè)、助力新冠疫情防控等方面發(fā)揮了積極作用。

邁上新征程，慈善被賦予更好發(fā)揮第三次分配作用，推動共同富裕的功能定位，對加強慈善法治建設(shè)提出了新要求。2022年12月27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。

近日，《瞭望》新聞周刊記者對牽頭慈善法修法的第十三屆全國人民代表大會社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光進行了專訪。

“慈善是社會文明的重要標志，是具有廣泛群眾性的道德實踐，可以有效促進社會資源和財富在不同群體之間的微觀均衡流動，改善收入和財富分配格局，是我國第三次分配的主渠道，是對初次分配和再分配的有益補充，是實現(xiàn)全體人民共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。”宮蒲光說。

完善慈善法制推動共同富裕

《瞭望》：慈善法是慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。施行六年多迎來首次修訂，這次修法的背景和目的是什么？

宮蒲光：2016年頒布施行的慈善法是我國慈善法治建設(shè)的里程碑，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)，對促進慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。

在法律施行六年多后，啟動此次修法程序，首先是為了更好地服從服務(wù)于黨和國家的工作大局。

進入新時代，黨和國家對慈善在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中重要作用的認識進一步深化，習近平總書記作出一系列重要指示，為慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大報告強調(diào)“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分。

黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動共同富裕的重要途徑。

黨的二十大報告進一步提出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。這些重要精神，有待通過修法充分體現(xiàn)在慈善事業(yè)法制建設(shè)之中。

其次是慈善事業(yè)發(fā)展的迫切需要。六年多來，我國慈善事業(yè)在健康發(fā)展的同時，也面臨一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：慈善組織發(fā)展不快，慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)；慈善捐贈總量偏低，增幅趨緩，同我國社會財富積累程度不相匹配；慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托優(yōu)惠政策缺失；監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管體制機制有待加強，監(jiān)管方式有待優(yōu)化；支持促進措施較為原則，落實不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚不健全，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分；網(wǎng)絡(luò)個人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，等等。這些都對加強慈善法治建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。

第三是回應(yīng)社會的期盼和人民代表的關(guān)切。伴隨著我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來，慈善行政主管部門、理論研究者和慈善行業(yè)實務(wù)工作者對修訂慈善法的呼吁較為熱烈。十三屆全國人大一次會議以來，先后有5個代表團100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機制的建議，體現(xiàn)了社會各界和人大代表的高度關(guān)切和熱切期盼。

特別是2020年，全國人大常委會組織開展慈善法執(zhí)法檢查，深入了解法律實施中遇到的新情況和新問題，聽取了來自慈善工作第一線的迫切希望和修改完善慈善法的期盼。執(zhí)法檢查報告明確提出適時修訂慈善法的意見建議，并得到全國人大常委會的審議通過。

這次修改慈善法，就是要貫徹落實黨中央關(guān)于慈善事業(yè)的決策部署，回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)切，進一步優(yōu)化慈善領(lǐng)域體制機制，推動解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地肩負起第三次分配助力共同富裕的光榮使命營造良好法治環(huán)境。

加大慈善事業(yè)促進力度

《瞭望》：修訂草案主要作了哪些方面的修改？

宮蒲光：原法律共12章112條。這次修改新增1章21條、修改47條，主要涉及五個方面。

一是體現(xiàn)慈善功能新定位。進一步提高慈善事業(yè)在中國式現(xiàn)代化全局中的地位和作用。明確黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富裕”寫入法律指導(dǎo)思想。

二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問題。新設(shè)專章，全面規(guī)范和促進重大突發(fā)事件中的慈善活動。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展實際，強化網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)個人求助活動快速增長及其帶來的相關(guān)問題，增加相關(guān)規(guī)定，填補法律空白。

三是優(yōu)化慈善促進新措施。改革認定機制，降低公募資格年限門檻，新增公募資格退出機制，完善終止清算和剩余財產(chǎn)處理程序，健全慈善組織治理機制。明確慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全完善優(yōu)惠扶持措施，建立慈善信用記錄和激勵制度，激發(fā)全社會慈善熱情。

四是健全慈善監(jiān)管新機制。規(guī)定縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機制，強化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量和協(xié)調(diào)促進機制。明晰慈善財產(chǎn)范圍，加大保護力度。新增涉外慈善活動監(jiān)管程序，維護國家安全利益。明確政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責，增設(shè)約談等監(jiān)管手段，增加會同調(diào)查工作機制，強化法律責任，提高法律的正向激勵和剛性約束力。

五是充實慈善信托新制度。明確了慈善信托享受稅收優(yōu)惠的原則，強化受益人、監(jiān)察人法定要求，增加慈善信托終止程序，加強慈善信托內(nèi)部治理。明確慈善信托財產(chǎn)屬性，細化完善財產(chǎn)管理規(guī)定，授權(quán)制定年度支出和管理費用標準，全面規(guī)范慈善信托運作。

《瞭望》：修訂草案有哪些亮點？

宮蒲光：修訂草案主要有四大亮點。

一是彰顯了中國特色慈善事業(yè)的本質(zhì)特征。草案總則不僅將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富裕”，這一黨和國家賦予慈善事業(yè)光榮而重大的歷史使命寫入立法宗旨，而且將“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，明確為慈善工作的根本原則。同時明確提出，“鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善，培育社區(qū)慈善組織”和“鼓勵五社聯(lián)動”。網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白也得到了填補，修訂草案在附則中明確網(wǎng)絡(luò)個人求助行為的界定和相關(guān)當事方活動原則，并授權(quán)國務(wù)院民政部門制定有關(guān)管理規(guī)則。這些都充分彰顯了中國特色慈善事業(yè)的本質(zhì)特征。

二是健全慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制。修訂草案增加了縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機制、加強綜合監(jiān)管等規(guī)定，提升慈善領(lǐng)域政策協(xié)同和工作合力，推動慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展的促進力度。我國慈善事業(yè)目前仍處在發(fā)展的初級階段，社會慈善潛力、慈善熱情尚未有效激發(fā)出來，迫切需要加強引導(dǎo)和政策扶持。修訂草案在第十章新增6條促進措施，同時在整個草案中都體現(xiàn)了加大促進力度的總基調(diào)。

比如：明確要求縣級以上人民政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；鼓勵把慈善納入社會主義核心價值觀和國民教育內(nèi)容；國家鼓勵各類慈善組織發(fā)展，支持有意愿有能力的企業(yè)、個人和其他社會力量參與慈善事業(yè)；明確國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策并要求國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法；增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定；支持鼓勵運用新技術(shù)開展慈善活動；鼓勵開展慈善國際交流。這些促進措施雖然與慈善事業(yè)發(fā)展的需求相比還有差距，但在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上有了較大幅度的提高，對促進慈善事業(yè)發(fā)展必將起到有力的推動作用。

四是設(shè)立專章系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)急慈善活動。近年來，慈善在自然災(zāi)害救助等緊急狀況中發(fā)揮著重要作用，同時也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。為回應(yīng)社會對應(yīng)急慈善法制建設(shè)的高度關(guān)切，修訂草案增設(shè)專章，通過強化政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)責任、嚴格應(yīng)急狀態(tài)下募得款物撥付使用效率和透明度要求、適當放寬備案手續(xù)等規(guī)定，促進應(yīng)急慈善更加有序有效、公開透明、規(guī)范運行。

促進社會資源財富微觀均衡流動

《瞭望》：從推進中國式現(xiàn)代化的角度來觀察中國慈善事業(yè)的發(fā)展，下一步面臨哪些關(guān)鍵點？

宮蒲光：黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出全面闡述和具體部署，明確指出實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要特征。可以說，中國特色慈善事業(yè)使命光榮、責任重大。為促進慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當著重做好四方面工作：

一是進一步提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度。深入貫徹落實黨的二十大精神，從踐行黨的為民宗旨，堅持基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理體制的高度，深化對慈善事業(yè)在全局中的重要地位和作用的認識，將增強全民慈善意識納入社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容，大力弘揚慈善文化，深化慈善理論研究，普及慈善理念教育，加大慈善宣傳表彰力度，提高對捐贈者和從業(yè)者的精神鼓勵，營造慈善事業(yè)發(fā)展積極向上、人人向善的社會氛圍。

二是進一步完善慈善事業(yè)法治體系。以慈善法修訂為契機，集思廣益，盡可能吸納社會各界的合理化建議，進一步完善頂層設(shè)計，健全配套制度，努力形成完善的慈善法治體系，促進依法治善、依法行善，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

三是進一步加大政策激勵力度。稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿，應(yīng)進一步擴大慈善稅收優(yōu)惠力度，拓展優(yōu)惠范圍，完善金融、土地等激勵政策，增加個人所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，明確慈善信托和慈善志愿服務(wù)享受稅收優(yōu)惠，增強慈善行業(yè)吸引力，挖掘慈善潛力，激發(fā)慈善活力，更好地發(fā)揮第三次分配的應(yīng)有作用。

四是進一步優(yōu)化慈善行業(yè)治理格局。此次修訂慈善法，重要目的是建立健全慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，落實“放管服”要求，優(yōu)化監(jiān)管理念，將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進放在首位。在下一步的工作中，應(yīng)充分尊重慈善行業(yè)規(guī)律、慈善組織自主權(quán)，改革認定、審批制度，降低準入門檻，拓寬慈善參與渠道，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高實效。同時，強化管理、規(guī)范運行，增強行業(yè)自律和自治水平，形成權(quán)責清晰、分布合理、特色鮮明、管理規(guī)范、運行高效的良性慈善治理格局。

（來源：2023-03-11 瞭望 2023年第11期）