攜手共建全國聯動新機制 齊心共創慈善發展新未來

孫少華

（2023年2月21日）

尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友：

在舉國上下深入貫徹黨的二十大精神，喜迎全國兩會召開之際，非常高興與大家相聚在美麗的普洱市，共同參加“幸福家園”村社互助工程全國聯動區域慈善協同培訓交流啟動會。在此，我謹代表中華慈善總會，向來自全國各地的慈善同仁致以熱烈的歡迎與誠摯的問候！向給予本次會議大力支持的普洱市委、市政府表示衷心感謝！向長期以來關心支持慈善事業發展的社會各界愛心人士表示崇高的敬意！

剛才，普洱市政府副市長徐紅斌同志作了熱情洋溢的致辭，介紹了普洱市經濟社會和慈善事業發展情況，使我們對普洱這座生機勃勃的古老城市充滿向往，對普洱市堅持新發展理念、推動高質量發展，尤其是全面推進鄉村振興所取得的成就感到由衷敬佩。王振耀院長的授課，圍繞全國慈善會體系聯動機制進行了理論闡釋，使我們理清了思路、增添了信心。

去年9月，我們在山東省濟南市召開了全國“幸福家園”村社互助工程現場觀摩暨總結推進會。中華慈善總會宮蒲光會長提出了“全國聯動”的具體要求。經中華慈善總會研究批準，由總會“幸福家園”村社互助工程領導小組辦公室舉辦這次培訓交流會，主要基于以下三點考慮：一是在全國慈善會系統和社會各界同仁的共同努力下，“幸福家園”工程已在全國大部分省市全面展開，涌現出了“湖北樣板”“陜西模式”“江蘇經驗”“河南效應”“濟南范本”等典型經驗，這些經驗值得推廣和分享；二是各地縣域慈善事業發展還不平衡，構建“幸福家園”工程全國體系聯動、跨省區域慈善協同新機制迫在眉睫，進一步推進全國慈善會系統的社會化統籌、專業化發展、規范化運行、數字化轉型，既是補短板、提能力、增效益的客觀要求，也是整合優質資源、支持縣級慈善會轉型發展的事業所需；三是普洱市地處云南省西南部，是國家民委命名的“全國民族團結進步創建示范市”，下轄的9個縣全是少數民族自治縣，其中瀾滄拉祜族自治縣還是“國家鄉村振興重點幫扶縣”，鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉村振興的任務繁重、需求強烈。今年1月，“幸福家園”村社互助工程發起“瀾滄縣咖啡產業幫扶項目”，運用慈善力量，助力幸福家園建設，這也是我們選擇在這里啟動全國聯動和培訓交流的初衷。

這次會議以“助力鄉村振興、共建幸福家園”為主題，以“縣域聯動、示范先行”為重點，深入探討全國聯動機制、交流實踐體會、展示經驗成果、匯聚慈善領域專家學者的專業智慧，主要目的就是進一步凝聚共識，實現全國慈善會體系資源共享、互助交流，推動新時代慈善事業高質量發展。下面，我就圍繞全國慈善會體系聯動問題，談幾點認識，與大家交流。

一、慈善會體系已經成為推動中國特色慈善事業發展的主力軍

黨的二十大報告指出，要“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，強調要“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與到公益慈善事業”，為新時代大力發展慈善事業、走共同富裕道路指明了方向。我國發展公益慈善事業，既有社會主義制度優勢，也有中華優秀傳統文化底蘊。我們應當有充分的信心，中國一定能夠把公益慈善事業做到世界一流水平。

近年來，黨和國家高度重視慈善事業發展，各項慈善法規政策不斷完善，慈善監管服務水平不斷提高，慈善組織體系結構持續優化，中國特色慈善事業邁進了高質量發展的新時代?？梢哉f，中國特色慈善事業已經成為我國基本經濟制度、民生保障制度和社會治理制度的有機組成部分，全國慈善會體系作為推動中國特色慈善事業發展的中流砥柱，在促進鄉村振興、參與社會治理等方面發揮了行業主力軍作用。集中體現在以下四個方面：

一是組織體系網絡日趨完善。根據《中華慈善年鑒》數據顯示，截至2021年年底，全國共有縣級以上各類慈善會2727家，其中：除中華慈善總會為全國性慈善組織之外，有省級慈善會31家，基本實現行政區域全覆蓋；地級慈善會325家，行政區域覆蓋率97.59%；縣級慈善會2370家，行政區域覆蓋率83.19%。此外，還有部分地區成立了縣級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯絡站67062家。從中央到各省、市州、縣區、鄉鎮，覆蓋全國慈善會體系的五級組織網絡日趨完善。

二是募捐動員能力不斷增強。據初步統計，中華慈善總會團結和帶領全國480多個會員單位，已累計募集慈善款物價值近1500億元，使得數以千萬計的困難群眾得到救助。其中，僅2021年全國前137家慈善會募捐總額就達305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會36家，其中超過5億元的有9家，展現出全國慈善會體系強勁的社會動員能力。

三是慈善實踐活動生機勃勃。中華慈善總會持續多年與全國各會員單位聯合開展“幸福家園”“微笑列車”“一張紙獻愛心”等品牌項目，涵蓋扶危濟困、安老助孤、醫療救助、助學支教、應急救援等諸多領域，受到各級黨委政府充分肯定和社會各界的廣泛好評。我們與湖北、陜西、山東、江蘇、內蒙古等30個省市666家慈善會，聯合實施的“幸福家園”工程，截至2023年2月19日，吸引超46萬村民注冊，142多萬人次累計捐款突破13億元。去年，湖北、重慶、河南、陜西、江蘇等地慈善會還先后與騰訊公益慈善基金會合作舉辦網絡募捐活動，均取得豐碩成果。

四是慈善文化傳播亮點紛呈。2022年，中華慈善總會舉辦“中華慈善論壇”和首屆“中華慈善嘉年華”等大型宣傳活動，成立專家委員會，深入開展慈善理論研究、學術研討和培訓活動，在慈善行業產生積極反響。各地慈善會廣泛開展各具特色的慈善文化品牌活動，如浙江的“西湖論善”、江蘇的“長三角一體化發展慈善論壇”以及廣州的“粵港澳大灣區社會責任影響力暨公益慈善盛典”、宿遷的（好人之城、志愿之城、慈善之城）“三城建設”、平頂山的大型德善現代曲劇《情滿幸福院》等等，講出慈善好故事，形成慈善好風尚，產生向上向善的良好社會影響。

二、慈善會體系建設的關鍵在于構建全國體系聯動區域慈善協同機制

在各級黨委政府的重視和支持下，新時代慈善會體系發展迎來新機遇，但我們也要清醒地認識到，當前慈善事業還存在整體規模偏小、慈善募捐與經濟發展不匹配、公眾慈善熱情尚未完全激發等問題。特別是慈善會體系內部還存在數字化轉型滯后、專業化發展遲緩、規范化管理弱化等不足。

中華慈善總會依托“幸福家園”村社互助工程，按照“中慈引領、省級統籌、市級促進、縣級行動”的工作思路，加強樞紐型慈善組織建設，發揮示范地區的引領推動作用，力爭在全國創建一批慈善事業發展示范片區、典型縣區，為中華慈善會體系均衡發展積累經驗、樹立樣本。目前，已篩選出首批發展基礎良好、示范帶動能力強的196家慈善會，參與“幸福家園”村社互助工程全國聯動區域慈善協同示范縣創建工作。全國聯動區域慈善協同機制，以機構賦能為宗旨，致力于打造體系合作交流平臺，建立專業慈善人才培育基地，助推慈善會體系全國聯動區域慈善協同發展。

一是要發揮整體聯動、協同推進的體系優勢。慈善會體系具有集中力量辦大事的能力，通過全國聯動機制的不斷完善實現真正的通力合作，推動慈善事業跨越發展。要進一步健全各地區慈善會體系的規范化建設，開展高效有序的聯合行動，加強互動交流，建立協作機制。要堅持開放、自愿、有為的原則，突出實效性、規范性、示范性，及時總結經驗、評估成效，挖掘先進典型，宣傳推廣經驗做法，形成可持續、管長遠的方法路徑和機制模式。

二是要遵循持續創新、轉型發展的運行規律。圍繞重要事務和主體業務體系化推進思路，全國聯動機制鼓勵創新創造、支持跨越發展，培育改革創新示范區。努力實現一個創新解決一個社會問題，一個機制引領一項業務發展，一個經驗彰顯一種慈善作為，樹立創新、活躍、奮進、高效的引領中國慈善事業發展的慈善會體系新形象。

三是要突出機構賦能、均衡發展的工作重點。全國聯動機制建立“跨省市級之間、東西部協作縣級之間、重點縣集群之間”的三重網格，大力發展“縣域慈善”，在機構治理、團隊建設、內部管理、經費保障、辦公條件、業務規劃等各方面做好全面賦能，進一步夯實區域性慈善發展根基。本次會議結束后，各地要盡快結合實際，制定本地區全國聯動工作方案，明確目標任務、推進計劃和時間節點，積極參與聯合籌募、項目管理、慈善人才培育、慈善數字化平臺部署等重大業務的聯合行動，進一步做大慈善體量，做強慈善品牌，提升慈善會體系的公信力和影響力。

四是要適應數字慈善、創新升級的發展趨勢。在民政部指定慈善組織互聯網募捐信息平臺“公益寶”的支持下，全國聯動機制將在慈善會體系內部署“全國慈善會體系數字化管理平臺”，實現全體系互聯互通、信息共享，以信息科技賦能慈善組織高效治理，推動慈善會體系的數字化轉型，支持慈善會累積優質數字資產，不斷打好數字化、智能化慈善發展基礎。

三、慈善會體系建設的核心要求是著力打造一支全面過硬的慈善隊伍

黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，中國特色的現代化慈善這一命題也應運而生。2023年是貫徹落實黨的二十大精神、全面開啟中國式現代化建設的起步之年，也是中華慈善事業高質量發展的奮進之年。構建“幸福家園”工程全國體系聯動、跨省區域慈善協同新機制，是新時代慈善會體系發展的重要組成部分?？h級慈善會，上承中慈、省慈和市慈，下接最基層的慈善工作，是全國慈善會體系的重要基礎和力量支撐，責任重大、使命光榮、任務艱巨?？梢哉f，著力打造一支熱心慈善公益事業、能力素質全面過硬的慈善隊伍，非常重要、非常緊迫、勢在必行。

一是要始終堅持慈善公益的政治方向。我國自古倡導胸懷天下、博施濟眾，具有守望相助、樂善好施的優良傳統。中國特色的現代化慈善。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領的政治原則，踐行黨的宗旨、響應黨的號召、當好黨的助手，彰顯新時代人民慈善的價值追求和扶弱濟困的使命情懷。要大力營造捐贈光榮、行善者受尊敬的社會氛圍，使公益慈善成為社會各界和人民群眾廣泛參與的光榮事業，真正形成“人人有善念、個個做善事”的社會慈善環境，進一步厚植慈善文化根基，傳遞真善美，讓慈善走進鄉村、走進基層、走進廣大人民群眾。

二是要不斷提高做好慈善工作的能力。做好新時代的慈善工作，僅僅靠一腔熱情是遠遠不夠的。從前期調研的情況看，縣級慈善隊伍能力不夠問題，在各地都有不同程度的存在。這次會議的主要內容，重點放在培訓交流上，既有聯動工作經驗體會的分享交流，又有慈善體系網絡募捐的培訓內容，還有慈善組織數字化轉型的專題學習。以后我們還會有計劃地組織類似的針對性學習培訓，切實解決慈善隊伍的能力問題，進一步夯實慈善會體系發展基礎。

三是要有一股銳意進取的干勁。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。要聚焦慈善主責主業，廣泛社會動員，深入挖掘資源，深化項目實施，打造體系核心品牌，推動體系聯合籌募。規范機構建設，注重人才培育，加快信息系統，夯實體系發展的人才基礎和平臺基礎。要堅持政策激勵和精神激勵并重，建立慈善褒獎制度，切實營造爭先創優、奮發干事的濃厚氛圍。

四是要堅守慈善法規制度的紅線底線。慈善是天底下最陽光、最崇高的事業。去年12月，十三屆全國人大常委會審議了慈善法修訂草案。我們要認真學習領會，嚴格抓好貫徹落實。要堅守法規制度的紅線底線，這既是做慈善工作最基本的要求，也是愛護自身、樹立形象的必然要求。要堅持依法治善、依法促善、依法行善，強化監督管理，建立健全分級分類的監管體系，加強政府監管、行業自律、輿論監督、財務審計和公眾監督。要堅持公平、公正、公開，絕不能暗箱操作，更不能允許有任何以慈善名義違規謀取個人私利的行為。要堅持慈善的公益性，實現做到慈善管理全流程透明運行，確保所有捐贈資產規范高效地用于慈善公益事業。

同志們、朋友們，慈善事業使命光榮、責任重大。善行者心以致遠，行善者志在登高。新年度前進的號角已經吹響，奮斗的新征程已經開啟！中華慈善總會將一如既往地團結帶領全國慈善會認真貫徹落實黨的二十大精神，進一步發揮行業樞紐作用，積極參與第三次分配，深入推進“幸福家園”村社互助工程全國聯動區域慈善協同機制，在推動鄉村振興、助力共同富裕的偉大實踐中通力合作、攜手并進、踔厲前行，為中國慈善事業高質量發展書寫新的更加精彩的篇章！