1921—1927年中國共產黨對黨內統計工作的探索

牛玉杰

[摘? 要]

1921—1927年是中國共產黨的創立時期與大革命時期。由于無產階級政黨建黨經驗與共產國際的外在要求，同時出于了解自身發展狀況和加強組織建設的內在驅力，中國共產黨在這一時期對黨內統計工作進行了積極探索。這一探索以1925年為時間界限，經歷了從統計指標和內容單一、尚無統計標準到設置相關職能部門、強調統計的規范化兩個階段。在探索中，中國共產黨制定了組織嚴密的黨內統計工作管理體制，規定了黨內統計工作的統計指標和具體內容，設計了規范可行的黨內統計工作的整體過程，展現出鮮明的政治性、高度的保密性、難免的誤差性以及黨團一體性等基本特點，黨內統計工作制度初具雛形。

[關鍵詞]中國共產黨；黨的創立與大革命時期；黨內統計工作；組織建設

[中圖分類號]? D231? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）02-0048-07

中國共產黨的黨內統計工作是“黨的組織工作中一項經常性的重要工作，也是一種特定形式的黨內監督和調查研究工作”，它是“運用統計學原理，對黨員隊伍和黨組織的基本構成和發展變化規律以及黨內生活情況等進行調查、分析、研究”。中國共產黨自成立以來，就對如何開展黨內統計工作進行了積極探索。當前學界關于這項工作的研究，大多集中在20世紀90年代以來黨內統計工作存在的問題及改進措施上，而對黨內統計工作在新民主主義革命時期的實踐，尤其是創立時期與大革命時期的探索過程缺乏系統的歷史梳理。回顧和考察這一時期中國共產黨探索黨內統計工作的歷史過程，將為深化黨內統計工作研究提供有益參考。

一、最初開展黨內統計工作的內外緣由

黨內統計工作是隨著中國共產黨的產生和發展而建立并不斷完善起來的。由于革命戰爭的生存環境，黨處于秘密狀態，最初的黨內統計工作主要是指對黨員和黨組織進行統計。這一時期中國共產黨開展黨內統計工作既緣于無產階級政黨建黨經驗與共產國際的外在要求，又出于了解自身發展狀況和加強組織建設的內在驅力。

（一）外部原因：借鑒無產階級政黨建黨經驗與共產國際的客觀要求。黨內統計工作是無產階級政黨組織建設的重要組成部分。1847年12月，共產主義者同盟在章程中規定，共產主義者同盟是一個以支部和區部為基本單位的嚴密組織，并且要求各組織定期要向上級匯報當地黨組織的情況，而有關盟員統計的情況就屬于報告中的重要內容之一。在共產主義者同盟各組織的報告通信中，可以看到“以前在巴黎和倫敦的C兄弟在W建立了支部，并且那里的盟員已經超過一百名”，“阿姆斯特丹支部有8名成員”以及“我們已有100名盟員，共分10個支部”等有關盟員統計情況報告的記載。1860年，馬克思在《泰霍夫的信》中記述共產主義者同盟時，指出它漸漸成為一種機構，即“一定數目的成員組成一個‘支部，同一城市的各支部組成一個‘區部，數目多少不等的區部組成一個‘總區部”。可見，馬克思將支部定義為由一定數目的盟員匯聚而成的組織，并從一開始就十分注重統計各級區部、支部和黨員的發展情況。

20世紀早期，列寧在借鑒無產階級政黨建黨經驗的基礎上，更加強調俄共（布）的組織建設，黨員登記便是加強組織建設的基礎工作。1919年3月，共產國際宣告成立。翌年7月，共產國際制定了各國共產黨加入共產國際的21項具體條件，其中規定“共產黨應該定期清洗（重新登記）黨組織的成員”。1921年，共產國際規定各國共產黨必須經常匯報本地區的組織發展狀況。7月，中國共產黨成立，在《中國共產黨第一個決議》中明確規定“黨中央委員會應每月向第三國際報告工作”。1922年7月，中共二大通過《中國共產黨加入第三國際決議案》，正式成為國際共產黨之中國支部。從中共中央給第三國際的歷次工作報告中可以發現，中國共產黨黨內統計情況是報告內容的重要組成部分。

（二）內在驅力：了解黨的自身發展狀況和加強黨的組織建設的需求。中國共產黨從創建開始就十分重視黨內統計工作。早在1920年，旅俄中國共產主義者借鑒俄共（布）組織建設經驗，在《旅俄中國共產黨人組織章程》中規定：“地方組織局在中國黨員中進行調查，其目的是統計在各部門中的宣傳員、有組織能力者、工作人員，并將結果用數字報告中央組織局。”1925年1月，中共中央組織部發布《中央組織部工作進行計劃》指出，進行黨員統計的作用在于“分配全黨人才在適當的工作地位”。1926年1月，中共中央針對各級組織部忽視統計工作的情形，發布《中央組織部通告第二號——加強支部工作與組織統計工作等》通告指出，“各項統計，為本校極重要工作，可以計算我們的力量，可以考察我們工作的成績，可以作我們各種工作進行的準繩”。1個月后，中共中央在《中央通告第七十七號——各級黨組織必須按時按要求向中央作工作報告》中指出，由于各地黨組織沒有有效進行黨內統計工作，中央接收到各地黨組織的統計材料不多，因而造成黨的上級組織不能了解各地的真實情形，無法確定各地工作的指導方針，難以估計和分配黨的組織力量等后果。

中國共產黨各地方組織也十分重視黨內統計工作。1926年1月，中共上海區委在《關于填寫支部每月統計表和履歷表等通知》中指出，“區委組織部為使本校組織上、工作上、力量上有一個有系統的統計起見，特制定第一、二、三式表三種”。9月，上海區委組織部再次發布《關于重新清查及統計黨員與標準問題》通告指出，“各部委、獨支若無精確的報告，本部即不能產生精確的統計，整個的地委便不能明瞭黨的發展程度，各項工作便不能有所依據”。1927年9月，安徽省委在《關于改變安徽黨的組織及經費預算等問題》中指出：“安徽過去黨的組織均各直屬中央，無統一之調查與統計，且年來因反動派之壓迫，各地組織，均無形消滅。因此，為整理各地組織，實行重新登記的必要。”同年9月，四川省委發布《四川臨時省委組織部工作計劃》，通告提出要“用科學的方法整頓并改良技術工作（每月須有同志數目、成分、工作狀況等之統計）”。

可以看出，這一時期中國共產黨從中央到地方組織都著重強調黨內統計工作的落實，充分意識到了該項工作對于加強組織建設的重要作用。

二、1921—1927年黨內統計工作的探索歷程

1921—1927年，中國共產黨對黨內統計工作進行了積極探索。這一探索以1925年為時間界限，大體分為兩個階段。第一階段（1921—1924年），黨中央采用發布通告的形式指導黨內統計工作，此時黨內統計指標和內容單一，尚無統計標準。第二階段（1925—1927年），黨中央開始以決議案等黨內法規制度來強化該項工作，此后黨內統計工作逐步邁入規范化階段。

（一）第一階段：統計指標和內容單一，尚無統計標準（1921—1924年）。據《中國共產黨第一次代表大會》記載，“起初，在上海該組織一共只有五個人。……這個組織逐漸擴大其活動范圍，現在已有六個小組，有五十三個成員。”1922年6月，陳獨秀向共產國際進行報告時，指出現在黨員人數共計195人。1923年6月，陳獨秀在黨的三大作報告時，指出“現在共有黨員四百二十人”。同年11月，中共中央在《中共三屆一次中央執行委員會各委員報告》中，詳細記載了各地方黨組織的黨務情況，如湖南區黨員大約增加50余人，山東地區共有同志16人等。1924年5月，各地方執委會向中央執委會匯報黨務工作時，對黨員的數量、職業進行了統計。例如上海黨組織指出黨員的總數時增時減，以前有黨員56名，但目前確數只有47人；湘區黨組織指出安源現有黨員60人，長沙現有黨員89人。

可以看出，中國共產黨一經成立便開始著手進行黨內統計工作，不過這一時期的黨內統計工作屬于初步實踐階段，黨內統計指標和內容比較單一，僅是統計黨支部和黨員的數量增減、地域分布情況等，尚未強調黨內統計工作的其他指標，僅限于對黨內統計情況的文字描述，缺乏具體的標準和流程規范，往往導致黨內統計工作在實踐中會出現執行不力的問題。

（二）第二階段：設置相關職能部門，強調統計的規范化（1925—1927年）。1924年5月，黨中央通過《黨內組織及宣傳教育問題議決案》，決定各地委員會由委員長、秘書組成，其中“秘書兼組織部，組織部之下另有‘統計分配及‘交通”職能。1925年1月，黨的四大通過了《對于組織問題之議決案》。隨后，黨中央決定“中央組織部須設一技術的書記，除繕寫函件外，并辦理黨員的統計；此項統計，不僅登記其姓名、籍貫、年齡、性別、職業、入黨年月等，并應詳載其以前及現在擔任黨中何項工作及能力如何，勤惰如何”。除此之外，還規定中央組織部必須每月定期檢查各地黨組織有關黨員、支部的統計情況。1926年1月，黨中央針對黨內統計工作存在的問題指出：“以前對此，實在過于忽略，以后各級都要有專人負統計責任，按月如期呈報上級組織，以前所發到各地每月統計表，負責人員調查表和同學調查表都極其重要，應如期填就，有便即寄送，為方便郵寄起見，特另造一種簡表（另附），即從本年一月份起，務必每月填寫寄來！”2月，中共中央首次規定黨內統計工作由組織部組織委員負責，要在限定的時間內詳細統計“支部地委及人數擴大的情形，開會及收費的現象及如何分配同志的工作”等情況；并且強調關于各類報告，“特別是組織部的，以能制成許多統計表冊更易檢查”。9月，中共中央指出“統計報告表冊格式亦已印發，但能依照遵行者還是寥寥”。針對這一現象，黨中央制定出停發經費的處罰措施來加強黨內統計工作。大革命失敗后，為了在險惡的環境中生存下來，黨中央要求各地黨組織進行整頓，審查并重新登記黨員。1927年12月，中共中央要求在統計黨員數目時，除了失業和在獄者以外，統計黨員數量要以3個月內實際繳納黨費的情況為標準。

由此可見，這一階段中國共產黨更加認識到黨內統計工作對于加強組織建設的意義。一方面，黨中央針對各地方黨組織在進行黨內統計工作時，出現的諸如意識不到黨內統計的意義、統計結果上報不及時等嚴重問題進行了整改。另一方面，黨中央開始設置專門負責黨內統計工作的崗位和人員，著重強調填寫各類統計表冊，設定了統計表冊填寫的標準、流程以及交還時間；并且對黨內需要統計的具體內容也有所規定，更加側重統計黨支部和黨員成分比例的變化。這表明，這一時期黨內統計工作開始逐步邁向規范化發展階段。

三、1921—1927年黨內統計工作的主要內容

綜觀黨的各級組織發布的通告和大會決議，這一時期中國共產黨不僅十分重視黨內統計工作的形式，而且對黨內統計工作內容也進行了初步的探索。

（一）制定了組織嚴密的黨內統計工作管理體制。這一時期，黨內統計管理體制明確穩定，組織結構嚴密，一定程度上可以適應各級黨組織的工作需要，也是順利進行黨內統計工作的組織保證。

第一，設置管理職能部門和專門統計技術人員。1924年5月，中共中央決定統計職務應由組織部承擔，這是黨首次設置負責黨內統計工作的管理部門。1925年1月，中央組織部決定設置一名技術書記，負責黨員統計工作，這也是黨中央首次提出應有專門技術人員負責黨內統計工作。1926年1月，中央組織部再次強調黨內各級組織要有專人負統計工作責任，必須按月如期呈報上級組織。隨后，各地黨組織都要求設置相關的統計部門和工作人員。如1927年10月，湖北省委在《中共湖北省委最近政治、黨務工作方針議決案》指出：“組織部即須進行各種統計工作。”河南省委在《河南省委組織問題決議案》指出：“過去省委對于黨內外的各種統計調查，并沒有切實注意進行，以致對于此種工作，可以說無一點成績。為救濟這個缺陷起見，以后須有專人負責，專作統計調查工作。在省委組織部下設立統計科，各縣市委及獨立區委組織部下設立統計股，支部委員會下設立調查統計員，進行調查統計工作，務使黨內以及社會上各方面的材料都搜集得很豐富，以便工作的進行。”

第二，強調按照黨組織關系即黨員所在支部開展黨內統計工作。在開展黨內統計工作的實踐中，逐漸形成了以黨員組織關系為依據的管理體制。1926年1月，中央組織部指出黨支部是極其精細嚴密的組織，黨的各項工作如組織、宣傳和統計等應有專人負責。1927年，黨的五大在《中國共產黨第三次修正章程決案》中，明確規定黨支部是黨的基本組織。隨后，黨中央正式提出“一切工作歸支部”口號。大革命失敗后，為了嚴密黨的組織，將投機、消極及不忠實分子清除出黨，黨中央決定改造黨組織，重新登記各地黨員，登記事務由各地黨支部負責，要求各支部嚴格審查每個黨員的資質。如1927年11月，湖南省委組織局指出：“支部改組后必須即造一全體名冊呈報組織局。”隨后又在《中共湖南省委組織局工作計劃》中強調，各支部制作黨員名冊時，須填寫黨員的姓名、年歲、職業、入黨時間及是否入獄等情況。

（二）規定了黨內統計工作的統計指標和具體內容。黨內統計工作離不開統計指標的設置，黨內統計指標的基本作用就在于從數量方面來反映黨組織的客觀事實，為正確了解黨員隊伍變化、黨組織建設狀況等黨內現象提供認識基礎。

第一，設置多種黨內統計指標。這一時期，黨中央根據革命形勢的變化，設置了數量指標與質量指標、時點指標和時期指標等不同類型的黨內統計指標。數量指標是指用以反映黨支部和黨員規模、數量特征的指標。如1927年《江蘇各縣十二月份黨的組織及工作概況》中記載的全省、市、縣的支部數量、黨員總數等都屬于這一類指標。質量指標反映的是黨組織發展質量、相互關系的總量指標。如1927年9月《陜西省委第一次擴大會議的黨務報告》中記載的不同成分黨員所占百分比、同志性別占黨員總數的比例、黨員年齡分布等，都屬于質量指標。時點指標反映的是黨支部、黨員在某一時刻的數量指標。如1926年9月《中央局報告（九月份）（節錄）——黨在各方面工作發展情形》記載，湘區黨員人數在七月召開擴大會時為1686人。時期指標是反映黨員與黨組織在一定時期內發展變動的總量。如1925年8月《關于組織發展狀況和會議及發行工作情形》中記載的本月支部增減數目、同志增加數目，都屬于時期指標。

第二，規定黨內統計的具體內容。1927年3月，陜甘區委發布《怎樣做報告》指出，各地方黨組織要詳細統計：“（1）支部、地委、特支、各種委員會及人數擴大的情形。（2）開會的情形。（3）一切工作歸支部的成績。（4）黨的機關。（5）黨的指導機關是否健全（6）本月內黨內紀律上所發現問題。（7）黨費報費等征收的情形與本月決算。”1927年8月，黨中央要求隸屬于中央的各級黨部，要定期每月詳細統計所屬各級黨組織機關的增減變化、按照支部性質統計的增減概況、以縣市為基本單位的黨員數量和成分統計，以及從省委至地方支部負責人數和成份統計等。1927年9月，中共江西省委在《江西省委組織部十月份工作計劃》中指出：“十月份最低限度應該做到下列各種統計：一、我們在群眾中的力量（注意與反動派力量之比較）。二、同志確實數量及分量。三、過去死難及被捕同志之調查。四、上下級辦事人員成分之調查在十月份第一星期內應做好。五、本月份參加奮斗人數的統計。六、本月份同志數量增減的統計。”

（三）設計了規范可行的黨內統計工作的整體過程。中國共產黨進行黨內統計工作的過程，是對黨組織和黨員隊伍等黨內現象的調查研究過程，主要包括統計調查、統計整理和統計分析等三個階段。

第一，黨內統計調查是開展黨內統計工作的基礎。在進行黨內統計調查時，中國共產黨非常重視搜集黨組織和黨員的各種統計數字資料和各種調查表的填報。如1927年12月，江西省委指出：“省委目前組織工作為切實了解全盤組織情形，具體計劃將來工作起見，第一步工作還應該偏于調查，限于最短時期內，把全省組織狀況調查清楚，如能定出整個的計劃。”為此，江西省委組織部特制定了諸如內部組織狀況調查表、內部負責通知調查表和活動份子調查表等表格。

第二，黨內統計整理是黨內統計工作的“橋梁”，起著承前啟后的作用。中國共產黨對調查得來的分散的黨組織和黨員資料，經常采用文字和統計表兩種方式進行匯總和加工整理。如1926年12月，在《中央局報告（十、十一月份）（節錄）——黨的組織狀況》中，黨中央用文字形式詳細整理了各地黨員的人數。1927年9月，據《陜西省委第一次擴大會議的黨務報告》顯示，可以看到各地委組織統計表、各地委所屬支部性質比較表、黨員數量增減比較表和黨員死亡入獄統計表等多種類型的統計表格。

第三，黨內統計分析是黨內統計工作的深入和發展。在黨內統計調查和資料整理的基礎上，運用統計分析方法，通過對黨組織和黨員的統計資料進行分析，可以揭示出其發展變化規律。如1927年10月，中共安徽臨時省委在《安徽省臨委關于黨務工作概況給中央的報告》中指出，“總觀以上各地概況，安徽黨的組織上最大缺點有四”，包括不能充分履行支部任務、黨的成分既多系小資產階級、有能力的下級干部太少等。

四、1921—1927年黨內統計工作的基本特點

這一時期，由于特定的革命歷史環境，黨內統計工作的實踐探索呈現出了鮮明的政治性、高度的保密性、難免的誤差性以及黨團一體性的基本特點。

（一）鮮明的政治性。黨內統計工作的主要職能是服務于黨的建設，因而帶有鮮明的政治性。一方面，各級黨組織立足于黨的發展的政治高度，始終強調黨內統計工作的重要意義。如1926年8月《上海區委通告樞字第七十二號——按期填送統計報告表格問題》要求各級黨組織要抱定再接再厲的精神進行黨內統計工作，“因為我們如果要使黨的工作能夠有實在的進步與擴展，無論如何不能不有精密的統計，也就是說中國的C.P.如果將來確能走到比較勝利的地步，那么，就必定免不了此項統計的工作。同學們，千萬不要把他當做一種尋常無關緊要的工作看呀！”另一方面，黨內統計的指標設置、統計范圍、資料分析等，都要依據黨的章程、黨的政治任務以及黨的組織建設的方針、政策來確定。它可以從相關統計數據入手，揭示黨的組織建設工作中存在的實際問題，并據此提出可行對策。例如1926年12月，《中央局報告（十、十一月份）》詳細分析了直屬中央各級黨部及其黨員數量和成分占比后，指出目前黨在農民中的基礎還不穩固，強調“必須是廣大群眾的黨才能擔負起這日愈艱巨的革命工作”，確定了日后要在群眾中逐步擴大黨的組織計劃。

（二）高度的秘密性。黨在第一個綱領中就著重強調保密工作的重要性，黨內統計工作也是如此。為避免泄露重要信息，中國共產黨在開展黨內統計工作時，要求嚴格執行保密制度。例如《江西省委整頓黨的組織決議案》中強調，各地方黨組織應注意秘密工作的技術，規定“一切文件統計表冊登記表等不特存放地方須十分秘密，且須盡量編用暗碼”。不僅如此，各級黨組織在進行黨內統計工作時，還須采用秘密代號的方式，并通過經常更換代號來保證黨內統計工作的安全開展。如在發布涉及黨內統計工作的通告時，中共中央組織部的代稱為鐘祖之和吳世榮，中共安徽臨時省委代稱為阮麟威，中共順直省委的代稱為盛智僧，中共河南省委的代稱是曾省齋，中共上海區委的代稱為胡祖琦等。在統計時，還會把黨組織稱為大學，黨員稱為同學，組織部委員稱為庶務主任，報告稱為試卷或報稿，黨務稱為校務，黨費稱為學費，開會稱為上課等。

（三）難免的誤差性。隨著黨組織的發展，黨內統計工作的范圍逐漸擴大。由于在革命戰爭時期，各地黨組織處于秘密狀態，不可能全面及時系統地進行黨內統計，統計工作難免會出現誤差。例如1925年8月《上海區委組織部關于七月份上海工作報告》，在分析舊黨員數量減少的原因時，指出“此巨大的減少數量，并非查屬開除、脫離、死亡，或遷移他處，大多數乃前月份的數目原來是不確實，便是本月份的統計也仍然不見得十分精確的”。1926年10月，中共中央局在報告黨組織發展情形時指出，“按照以上的統計，自然不是目前最精確的數目，有許多地方是十月份的報告，有些地方還是八月份、九月份的甚至六月份的，這是因交通不便及技術的組織不完密，所以我們很難得到整齊劃一的各月統計”。除此之外，還指出“至于黨員的成分，也沒有精確的統計”。

（四）黨團的一體性。黨在早期由于受到第三國際、黨的組織路線以及革命實踐發展情形等諸多不確定因素的影響，造成了“S.Y.的工作和黨的工作未能分開”，這是造成這一時期黨內統計工作具有黨團一體性特點的主要原因。例如《南口特支紀廷梓關于南口支部十二月份報告》指出，“本月同學人數：大學二十一人，中校十一人”；《大連黨團地委關于最近工作情況給北方區委的報告》指出，“眼前C.Y有五十人，C.P有十五人”等。此外，上海、安徽等地方團組織下發的團員調查表還將“是否入大學”作為統計指標。隨后，由于中國共產黨充分意識到“黨團不分”帶來的弊端，及時調整政策，良性黨團關系日漸形成，黨內統計的這一特點也不復存在。

綜上所述，1921—1927年中國共產黨基于加強自身建設的現實需要，在借鑒無產階級政黨建黨經驗的基礎上，結合中國革命具體實際，對黨內統計工作進行了積極探索。通過回顧和梳理這一時期黨內統計工作的實踐歷程，不難發現，盡管當時黨內統計工作處于初步發展階段，但從過程到內容都已初具雛形，是中國共產黨探索黨內統計工作的開端。這不僅為加強黨的組織建設提供了重要保障，還為后來的黨內統計工作奠定了實踐基礎。“歷史是最好的教科書。”這一時期中國共產黨黨內統計工作的歷史實踐，為豐富和完善新時代黨內統計工作提供了寶貴經驗。如黨內統計工作必須堅持中國共產黨的領導，要以馬克思主義統計理論為指導，不斷完善黨內統計工作相關制度，加強黨內統計工作干部隊伍培訓，著力推進黨內統計工作現代化建設等。只有這樣，黨內統計工作才可以更好地服務于新時代黨的建設偉大工程。

作者系南開大學馬克思主義學院中共黨史專業碩士研究生

（責任編輯：沈? 陽）