全面推進鄉村振興的五個著力點

張蘭

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。如何從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展？如何著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，全面推進鄉村振興？讓我們看看浙江大學中國農村發展研究院教授、首席專家黃祖輝有何見解。

更好推進縣域城鄉融合發展

審慎改革農村土地制度

問：歷史經驗表明，經濟一有波動，首當其沖受影響的是農民工。2008年國際金融危機爆發，2000多萬農民工返鄉。2022年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經濟下行影響，一度有近3000萬農民工留鄉返鄉。在這種情況下，如何進一步改革我國農村經濟制度尤其是土地政策制度，從而在繼續保持社會大局穩定的基礎上，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足？

黃祖輝：當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，貿易沖突與局部戰爭并存，同時世紀疫情持續肆虐人類，這是一個多重影響相互疊加的時期。

在這樣的情勢下，作為正在崛起、邁向中國第二個百年奮斗目標進程中的14億人口大國的中國，受到多方面的影響，面臨著極其嚴峻的挑戰。中央及時提出以內循環為主的雙循環戰略，強調做好自己的事，穩定為主、穩中求進、審慎改革等方針，是中國針對當前復雜多變國際形勢的重要應對。

基于這樣的考量，我國農村在近期內仍將主要發揮國家經濟社會發展“壓艙石”“穩定器”“蓄水池”的重要作用。相應的，我國農村的土地制度，包括土地承包經營制度、宅基地制度和集體建設用地制度，將會繼續在“三權分置”架構下進行穩步與審慎的改革;我國廣大的農村居民在城鄉之間仍將是“進退自如”的“兩棲型”人口。

但從發展趨勢看，隨著國家對中小城市發展的不斷重視，尤其是提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方針和大力實施鄉村建設行動計劃，未來我國農村人口流動的區域半徑將會縮短，就地就近城鎮化和市民化將會成為農村人口、農村產業、城鄉關系發展的新重點和新趨勢。這是面對國際環境復雜多變，繼續保持國內社會穩定大局，穩中求進，更好推進縣域城鄉融合發展，夯實中國經濟社會發展基本盤的重要舉措。鄉村應抓住這樣的發展機遇，以全面推進鄉村振興和鄉村建設為契機，促進鄉村產業高質量發展和鄉村人居環境進一步改善，使廣大鄉村成為宜居宜業宜游，并且共富的中國經濟社會發展的基本盤，進一步發揮好“壓艙石”“穩定器”“蓄水池”的作用。

重構科技興農體系

釋放數字紅利

問：當今世界，人類正經歷兩大技術革命：生物技術革命和與數字有關的信息技術革命。數字鄉村建設是落實鄉村振興戰略的具體行動，也是釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措。在數字化賦能開啟鄉村振興新模式方面，您認為哪些領域是亟須重點關注，并應予以資源傾斜從而加大創新力度的？科技興農有哪些難點和重點？

黃祖輝：數字鄉村建設是與數字有關的信息技術革命在農村的全方位呈現。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，它既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。

在數字化賦能開啟鄉村振興新模式方面，應處理好與數字化有關的四對關系。

一是數字賦能與數字適應的關系。數字賦能是數字化產生功效的源泉，但這種賦能能否轉化為功效，還與賦能對象對數字化的適應能力有關。我國鄉村數字化賦能的終極對象是文化層次比較低的農民，他們中的相當比重的群體存在著對數字化不適應所導致的數字鴻溝問題。因此，在數字鄉村建設中，一方面要不斷提高農民對數字化的適應能力，另一方面也要重視數字賦能的有效性，把握好數字賦能與農民數字適應的平衡點與協同點。

二是數字排他與數字共享的關系。數字（數據、信息）這一要素及其轉化品，既具有私人屬性，又具有公共屬性，前者具有排他性，后者則具有共享性。如何在數字鄉村建設中處理數字排他性和共享性的關系，首先要清晰不同數字（數據、信息）在提供、加工、應用、消費過程中的屬性特征、主體特征及其確認依據。其次，要從技術與制度層面入手，處理數字排他與共享性關系，以既防止數字（數據、信息）的侵權使用，又防止數字（數據、信息）的過度壟斷。

三是數字資本與社會資本的關系。與社會資本依存于關系社會的基本特性不同，數字資本具有明顯的依存信息社會的特點，兩者既有聯系性又有差異性。聯系性是兩者的價值形成都與社會交互關系的利用有關，差異性是社會資本的形成更偏向于人情關系網絡，而數字資本的形成更偏向于數字關系網絡。因此，在數字鄉村的建設中，尤其是數字治理的過程中，如何既發揮數字資本的功效，又發揮社會資本的功能，實現數字化與人格化的相互兼容，極為重要。

四是數字帶動與數字替代的關系。在數字鄉村建設的過程中，還需要關注數字化對鄉村經濟社會活動的帶動與替代關系及其影響。簡言之，就是要分析線上運行與線下運行的關系及其影響。總體上看，數字化對鄉村社區公共事務管控與群眾參與具有比較明顯的帶動效應，但對關聯性事務線下運行的替代效率并不明顯，明顯的標志是數字化并沒有減輕基層干部與員工的工作繁忙程度，反而使他們感覺更忙了。這意味著，鄉村社區公共事務管理的數字化還需要與基層政府的職能轉變和機構改革相結合，才能真正實現數字化的效率。從數字化對農業生產與流通以及居民消費的帶動與替代關系看，總體上是生產領域的線上對線下的帶動性比較明顯，而流通和消費領域則是線上對線下的替代性比較明顯。需要對數字化在農產品流通和消費領域所產生的線上對線下的替代效應作具體分析，基本的判別思路是，要對線上運行的效應與線下運行的效應進行比較，要將替代成本引入分析框架，避免線上替代所引致的線下業態蕭條、就業壓力及其連鎖反應的不利影響。

當前我國科技興農的主要難點，從科研部門研發到推廣部門推廣再到農民應用過程看，整個鏈條并不是很順暢，既存在農業科技研發與實際需求脫節的問題，又存在科技推廣網絡“線斷網破”，力量不足的問題，還存在技術接受應用者農民文化程度不高，同時組織化程度低、經營規模小，接受新技術能力弱、動力不足等問題。解決這些問題需要重構科技興農體系，要建立研發、推廣、應用一體化體系與網絡，使科技供給與需求更好對接，同時，要充分發揮農民合作組織和數字化賦能在這一體系中的作用。

當前我國科技興農的重點，一是農業種子種苗技術的自主性創新，這是我國現代農業發展和國際競爭的短板，亟須通過聯合攻關進行突破。二是農業機械化、智能化、設施化技術的創新與應用，以既降低農業勞動強度，提高農業勞動生產率，又提高農業效益、農民收入和農業可持續發展能力。同時，要不斷提高農民對新技術的適應能力，推進農業多類型適度規模經營，建構多元化的農業服務體系，只有這樣，科技興農才能真正落到實處，才能有效實現農業科技進步的貢獻。

城鄉一體協調發展

走共同富裕發展之路

問：2022年中央一號文件提出，“扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”。鄉村振興是實現共同富裕的必經之路，在我國區域發展不平衡的現狀下，對于先進經驗的復制推廣中應當關注和避免哪些問題？如何實現共同富裕與城鄉一體化協調發展？

黃祖輝：走共同富裕發展之路是社會主義中國的本質要求和必經之路。我國區域遼闊，地區發展差異性大，各地在共富發展中面臨的問題和短板，既有普遍性，又有特殊性。因此，各地推進共同富裕發展要從自身發展水平和條件出發，不宜操之過急，不宜照搬他人做法，尤其要重視公平與效率關系的妥善處理，要遵循經濟發展效率優先，但也要關注公平;公共保障與服務公平優先，但也要重視效率的原則。

共同富裕發展需要與城鄉一體化發展相協調。這是因為，無論從工業化、城市化乃至經濟社會發展的水平與階段，還是從城鄉要素流動和城鄉消費市場發展態勢的角度看，我國總體上已經到了城市發展離不開鄉村支持，鄉村發展離不開城市帶動的城鄉融合發展階段。盡管共同富裕發展的短板主要在農民農村，但解決農民收入低、農村發展滯后問題還是需要通過城市化的帶動，包括進城農民的就業與市民化，城市資本、人才、技術到鄉村的助力以及城市居民到鄉村的休閑消費等，都是實現鄉村振興和鄉村共富發展所不可或缺的。

與此同時，將縣城作為城市化發展的重要載體，推進縣域經濟的發展和縣域層面的城鄉一體、城鄉融合發展，無論從管理體制、要素制度，還是從空間成本等角度看，都有助于農村居民就地就近城市化和市民化，有助于鄉村資源要素在縣域空間的優化配置，進而推進區域的共同富裕發展。此外，實現共同富裕發展與城鄉一體化發展相協調，從基本制度層面看，建立城鄉一體社保制度和財產制度仍需既審慎又積極的推進。

農業品牌化勢頭迅猛

因地制宜激發內生動力

問：全國脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作重心進行了歷史性轉移，全面推進鄉村振興是新時代的新要求。品牌化是農業現代化的標志，是轉方式、調結構的重要抓手。在如何適應新時期農業品牌建設要求，打造一批在國內國際市場上受歡迎、有競爭力的中國農業品牌方面，您有哪些中肯建議？

黃祖輝：我國總體上已進入全面小康社會，與此相適應，城鄉居民的生活消費也由數量需求為主向質量需求為重轉變。城鄉居民消費需求的這種轉變，促使我國經濟從粗放型發展向高質量發展轉型。品牌農業，或者說農業的品牌化發展，是農業高質量發展的必然要求。發展品牌農業必須樹立兩大理念：一是以品質樹立品牌、以品牌拓展市場、以市場提升品牌；二是以區域共用品牌帶動區域產業發展，以區域共用品牌提升區域名氣，實現品牌價值與區域發展的互動共進。

與工業品牌的打造與營運不同，農業產業與自然生態稟賦相關，具有區域性特點和生命周期，并且經營主體主要是農民，因此，農業品牌使用的排他性較弱，具有區域共用性特點，需要地方政府主導和規制，農民參與和遵從，市場運營和競爭。

當前，地方政府對農業品牌化發展極為重視，我國農業品牌化發展呈現迅猛勢頭，但同類產品品牌過多，難以形成合力，內卷化競爭明顯。此外，品牌打造和營運不協調，往往是重打造，輕營運。因此，迫切需要建立農業品牌打造、營運、規制“三位一體”體系和農業品牌鏈與農業產業鏈相契合的品牌產業鏈。要充分發揮行業組織的協調功能，克服農業品牌的內卷化競爭，同時要培育適應政府和市場相銜接，市場化運作的農業品牌營運組織。

改善人居環境和基礎設施

激發鄉村發展內生動力

問：對于資源稟賦不強的鄉村，如沒有旅游資源和礦產資源、土地貧瘠、交通不便的地區，鄉村振興該如何實施？長期以來農村人才外流，該如何破解這個鄉村治理、人才興農痼疾？

黃祖輝：這些鄉村是我國農村發展條件最差、難度最大的區域。這些鄉村盡管已經解決了絕對貧困問題，但往往發展條件和能力仍然不足，需要對這些鄉村進行綜合評估，根據不同的情況，對他們的問題采取不同的辦法措施。

對于生態環境極其脆弱，缺乏基本生存資源，并且地處偏遠、基礎設施很差，短期內也難于改變的村落，應考慮整體易地搬遷的辦法。但值得注意的是，要高度重視搬遷群體在遷入地的就業、社保和公共服務的配套以及新社區的社會融入等，防止工作不到位而引起規模性返貧。

對于資源生態環境還可以，并且有一定的土地資源和產業基礎的薄弱鄉村，則要按照中央對脫貧地區五年過渡期的政策安排，重點做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接的文章，發揮區域資源特色優勢，貫徹落實中央有關大力實施鄉村建設行動計劃和人居環境改善計劃等，加快推進鄉村振興中的產業振興、生態振興，改善鄉村人居環境和基礎設施，激發鄉村發展內生動力，形成長效脫貧的機制與發展路徑。

對于人才長期外流，既缺乏年輕勞動力，又缺乏村莊治理能力的鄉村，首先應通過鄉村產業發展和政策激勵，吸引外出人才回流;其次是通過政府干部和大學生下基層，開展支農、支教、駐村，擔任村第一書記，兼任村干部等，完善鄉村組織體系和治理體系，不斷加強村集體經濟組織的經濟發展能力和社區治理能力。

專家介紹：

黃祖輝，浙江大學中國農村發展研究院創始院長，首席專家，浙江大學求是特聘教授（一級）；兼任中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國農經學會副會長，浙江省咨詢委員會委員，浙江省委高質量發展建設共同富裕示范區咨詢委員會委員，浙江大學學術委員會委員。