筑牢不發生規模性返貧“鋼鐵防線”

徐文凱

引言

南陽市地處豫鄂陜三省接合部，轄2個行政區、4個開發區、11個縣（市），總面積2.66萬平方公里，960余萬人，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。全市共有脫貧戶263708戶765962人、監測戶25694戶80227人，鞏固脫貧攻堅成果責任重大、任務艱巨。

2022年以來，南陽市深入貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果工作相關精神，在守正創新中求突破，在務求實效上求提升，探索建立了“5+2”聯動機制，一體化推進涉貧問題精準預警、精準核實、精準整改、精準反饋，有效破解了部門聯動疲軟、信息共享遲滯、工作推進乏力等難題，在實踐中闖出了一條“聯動聯防、數據賦能、閉環落實”的鞏固脫貧攻堅成果“南陽路徑”，筑牢了長周期不發生規模性返貧的“鋼鐵防線”。

“5+2”聯動機制模式

“5”即做實“五個一”活動。一是每月一次部門自查。市直24個涉及鞏固脫貧攻堅成果工作的重點行業部門，每月月底前開展一次問題自查，針對縣市區存在的難點堵點問題，精準排查、建立臺賬，按照“13710”制度限期整改，在自我革命上動真格。二是每月一次小結匯報。市聯動辦每月初召開小結匯報會，針對行業部門自查問題、縣市區上報問題、突發問題或嚴重問題，研究整改措施，調整優化政策，鞏固工作成效，避免問題反彈，在標本兼治上求實效。三是每月一次問題核查。市聯動辦成立暗訪組，根據小結匯報會梳理反饋的問題，隨機抽查核查，檢驗工作成效，督促真改實改，在查深查透上見真功。四是每季度一次部門排序。市聯動辦根據日常工作成效和暗訪檢查情況，綜合考慮問題類型、問題條數和工作效率、工作質量等因素，每月對行業部門進行打分排序，納入年度績效考評，在壓實責任上見實招。五是每季度一次公開通報。市聯動辦對行業部門排序結果，每季度在市級融媒體平臺進行公示。對連續落后或因工作疏忽造成嚴重影響的，按照“觀念能力作風建設年”負面典型案例全市曝光，在動真碰硬上出重拳。

“2”即建立“兩項機制”。一是信息共享機制。建立防返貧動態監測數據信息推送共享機制，在信息保密前提下，每月報送上級政策新出臺、新變化情況，本市政策落實跟進情況，以及上級部門涉及幫扶工作重要活動安排等，實現行業部門政策共享；對部門承擔監測的異常信息數據，實行月預警信息推送上報，實現數據信息共享；對突發事件、緊急情況等容易引發“兩不愁三保障”及飲水安全問題或易致貧返貧問題的特殊信息數據，實行即時推送上報。二是精準幫扶機制。根據信息共享發現的風險類別、發展需求，按照“缺什么補什么”原則，對所有風險戶開展精準幫扶。對行業部門大數據分析、縣市區聯動反饋發現的潛在風險戶，行業部門第一時間與縣市區聯合防范化解風險；對單個部門不能解決、需要多個部門會商解決的問題，市聯動辦組織相關行業部門集中研討會商，專題研究推動落實；對需實地現場指揮調度、答復辦理的特殊問題，市聯動辦會同相關行業部門現場研判、現場解決，推動問題清零。

“5+2”聯動機制成效

“執行鏈”高效打通。構建了市縣聯動、部門聯動、上下聯動的“執行鏈”，執行力度大，運轉效果好。一是指揮體系做強做優。成立“5+2”聯動領導小組，市政府分管領導任組長，親自坐鎮指揮、親自安排部署，組織、財政等部門主要負責同志為成員，親自協調、親自督辦，保障工作高效落實。二是執行機構運轉高效。聯動領導小組辦公室主任由市鄉村振興局主要負責同志兼任，24個重點行業部門主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為具體責任人。各級各部門接受聯動辦工作指令，有效解決了工作開展過程中統領不強、協調不足、推進不暢等問題。三是聯動機制健全完善。17個縣市區分別組建縣級聯動小組，市縣兩級行業部門分別建立聯動渠道，互通互聯預警信息與自查問題，共同推動問題排查和整改落實。市聯動小組每月召開聯席辦公會，收集研判行業部門發現的問題，對縣級聯動小組清單式交辦任務，限期整改落實；縣級聯動小組按照職責對本級部門分類交辦問題，督促落實整改，向市級聯動小組匯報整改進度、反饋難點堵點，形成了市縣兩級聯動小組上下互通居中調控、部門之間分工協作的聯動格局。

“數據鏈”高效激活。逐步實現“數據多跑路、干部少跑腿、群眾少操心”。一是“數據說話”防風險。市縣聯動辦組建專業信息研判隊伍，對各部門上報的問題數據進行綜合分析，監測精準性、有效性、時效性顯著提升。宛城區高廟鎮邰莊村一般農戶王某，教育部門發現該戶有一名在校本科生和一名高中生，教育支出較大；醫保部門發現戶主妻子孫某1月確診為乳腺癌，醫療支出較大，經綜合分析研判該戶有致貧風險，有力確保監測對象應納快納。二是“數據增速”提效能。建立數據比對、問題上報、信息核準、精準幫扶的高效數據傳遞鏈，推動風險問題快速處置。2022年4月7日，西峽縣公安局在處理一起交通事故時，發現不幸身亡的村民毛某是家庭主要勞動力，事故可能造成返貧風險，便立即啟動應急處置，將預警信息報送上級公安機關，由市鄉村振興局按照管理權限交辦屬地入戶核實，僅用一天時間，便將該戶初步確定為監測對象。三是“數據管理”見實效。市聯動辦對各類國網、省網數據進行常態化分析研判，查找問題數據，現場核準督導，推動聯動工作走深走實。在全市鞏固脫貧成果“回頭看”靶向整改專項行動中，市聯動小組成立7個暗訪督查組和1個督導核查組，圍繞中省后評估反饋問題整改、防返貧監測問題數據等進行不間斷暗訪，督查209個鄉鎮（街道）270個村，發現問題1640條，拍攝負面典型曝光片16個，對各級各部門形成了強大震懾。

“閉環鏈”高效構建。聚焦成果鞏固風險隱患、薄弱環節，推動重心下移，變被動接受問題為主動發現問題，實現精準發現問題、科學預判風險、及時干預幫扶。一是推動數據比對常態化。教育、衛健、醫保等7個動態監測緊密型部門，針對義務教育輟學、監測對象未參保等異常數據，每月開展一次數據比對；公安、交通、應急等17個鞏固拓展脫貧攻堅成果相關部門，針對突發天災人禍等緊急事件，開展常態化數據比對，即時發現問題信息，即時發布預警信息，問題預警發現精準精確。自3月“5+2”聯動機制啟動以來，全市共發布預警信息34213條、緊急事件10次，新識別監測對象1179戶4115人，基本做到存在返貧致貧風險的監測對象“早發現、早干預、早幫扶”。二是推動問題核查一線化。針對發現的問題，市聯動辦以“提醒函”形式，呈報市廳級領導督促指導分包聯系縣市區全面整改；以“協查函”的形式，反饋市直行業部門督促指導縣市區聯動整改；以“交辦通知書”形式，交辦縣市區逐項整改。截至7月底，全市共發出廳級提醒函112個、部門協查函300個、縣市區交辦通知書68個。三是推動整改落實高效化。對核準的問題，縣市區聯動辦分類交辦、限期整改落實；對本級無法解決的問題，縣市區收集后，統一報市聯動辦研究會商、交辦相關部門整改落實。截至7月底，市級排查問題5134條，整改4886條，整改率95.1%；17個縣市區上報問題2906條，整改2769條，整改率95.2%，實現問題排查“起底”、整改清零“見底”。

“5+2”聯動機制啟示

聯動聯防是關鍵。要確保“5+2”聯動機制常態長效、高效運轉，必須建立強有力的領導機構，主要領導掛帥出征、靠前指揮，各級干部以上率下、主動作為，業務專干全流程參與、專職抓落實，形成“一級抓一級、層層抓落實，一級督一級、高效抓落實”的工作局面；必須充分調動市縣各級各部門的主動性、積極性和融入度，督促市直牽頭責任單位、重點行業部門、各縣市區及其相關職能部門主動參與、主動融入、主動作為，形成“牽一發動全身”的聯動效果；必須最大限度激發市縣鄉村四級動力活力，變被動應對為主動應戰，變消極參與為積極融入，充分發揮各級資源優勢，形成“精準預警線索、精準發現問題、精準研判措施、精準落實幫扶、精準督促整改、精準驗收成效”的聯防局面，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

數據賦能是基礎。鞏固脫貧攻堅成果，是一場持久戰，不僅要充分調動人的因素，而且要更好地發揮大數據作用，讓數據活起來，讓信息串起來，讓效率提起來。要打破數據壁壘，建立數據共享機制，讓數據開放共享、互聯互通。要讓數據說話，通過建立大數據庫，設定預警監測規則，通過縱橫分析對比，讓問題數據暴露出來、反饋出來、核實清楚、交辦下去，打造為我所用的“千里眼”“順風耳”。要讓數據提速，實現數據多跑路，干部少跑腿，最大限度減少人為因素和中間環節，確保重大問題第一時間發現、第一時間核實、第一時間交辦、第一時間整改、第一時間反饋，為高效執行配備“飛毛腿”。要讓數據管理，推動各項工作信息化、智能化、智慧化，切實提升工作效率和質量水平。

閉環落實是核心。“五個一”活動明確要求，每月一自查、一小結、一核查、每季度一排序、一通報，一環扣一環，環環相扣，壓茬推進。既有總體部署、階段推進，市聯動辦每月組織市直行業部門開展一次自查，每月召開一次小結匯報會；又有持續督導、跟蹤問效，每月組織一次核查暗訪，檢驗工作成效，每季度開展一次工作成效排序，亮評工作實績；更有獎懲激勵、成果運用，工作突出的表彰獎勵，工作落后的集中曝光，嚴肅追責問責。通過閉環硬措施，持續增強各級責任心、爭勝心，倒逼干部主動履職、盡心履職。“兩項機制”壓緊壓實了市縣責任，形成了“上下聯動、左右協調、條塊結合”的閉環管理模式，真正實現問題預警、核實、處置、驗收、監測“快人一步、搶先一招”，始終抓牢工作主動權。