為婦女全面發(fā)展提供堅實法治保障

2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了新修訂的婦女權益保障法，在婦女的政治權利、人身和人格權益、文化教育權益、勞動和社會保障權益、財產權益、婚姻家庭權益等方面，不斷豐富完善婦女權益保障的具體制度規(guī)定。新修訂的婦女權益保障法在原有規(guī)定基礎上，積極適應新時代、新任務、新要求，對婦女權益保障制度機制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定。本次婦女權益保障法的修訂，是繼2005年、2018年兩次修改后的一次全面修訂，自2023年1月1日起施行。

為婦女全面發(fā)展提供更加堅實的法治保障

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，新修訂的婦女權益保障法全面貫徹落實男女平等基本國策，不斷豐富婦女權益保障制度內容；落實全面保障基礎上，根據(jù)新時代婦女工作特點和婦女事業(yè)發(fā)展要求強化特殊保護；完善政府相關保障措施，強化婦女聯(lián)合會等有關方面的保障職責；倡導全社會尊重和關愛婦女，鼓勵和支持婦女自強。

中華女子學院黨委書記李明舜表示，新法貫徹了習近平總書記關于加強婦女工作、維護婦女合法權益重要講話精神和黨中央決策部署，貫徹落實黨的二十大報告對于“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”的要求，關注并充分考慮了兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，體現(xiàn)了黨和國家尊重和保障婦女人權，強化了婦女權益的制度保障，從而使保障婦女權益的理念更加先進、制度更加完善、措施更加有效。

“這不僅有利于以法治為我國婦女全面發(fā)展營造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件，而且對國際婦女人權保障貢獻了中國方案，有利于推動和引領國際婦女運動的發(fā)展。”李明舜說。

中國社會科學院法學研究所社會法室主任、性別與法律研究中心主任薛寧蘭認為，新法對近年來我國從中央到地方保障婦女權益實踐經(jīng)驗作出提煉總結，注重制度機制建設，在保障婦女的政治權利、人身和人格權益、勞動和社會保障權益、財產權益、婚姻家庭權益等方面有許多創(chuàng)新之舉。

亮點一：堅持黨的領導

堅持黨的領導是做好婦女權益保障工作的根本保證

新修訂的婦女權益保障法第三條規(guī)定：“堅持中國共產黨對婦女權益保障工作的領導，建立政府主導、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權益工作機制。”

“堅持黨的領導是做好婦女權益保障工作的根本保證。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上。”李明舜認為，這一規(guī)定強調了黨對婦女權益保障工作的領導，是這次修訂婦女權益保障法的最大亮點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女權益作為堅定的國家意志，婦女權益保障取得歷史性成就。新修訂的婦女權益保障法是保障婦女權益的法治體系不斷完善的重要標志，也是貫徹落實黨的二十大精神的法治成果。

薛寧蘭表示，黨和國家歷來重視對婦女權益的保障。在社會發(fā)展的不同階段，針對婦女權益保障面臨的新情況和新問題，黨中央堅強領導，各級黨委、政府有關部門、司法機關開拓進取，努力創(chuàng)新，不斷探索實踐提升婦女權益保障水平的制度和機制。

“當下，婦女群體合法權益的享有、行使、保護與救濟方面發(fā)生著諸多變化，呼喚著更為有力有效的婦女權益保障機制。”薛寧蘭說，“通過修法，確立黨對婦女權益保障工作的領導，將黨的主張轉化為法律修訂的內容，并在黨的統(tǒng)一領導下，建立起政府主導、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權益工作機制，十分必要。”

亮點二：消除制度層面的歧視

建立男女平等評估機制、性別統(tǒng)計調查和發(fā)布制度

新修訂的婦女權益保障法第八條規(guī)定：“有關機關制定或者修改涉及婦女權益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見，充分考慮男女差異和婦女的特殊利益，必要時開展男女平等評估。”第十條規(guī)定：“國家建立健全婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計調查制度，完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期開展婦女發(fā)展狀況和權益保障統(tǒng)計調查和分析，發(fā)布有關信息。”

薛寧蘭解釋道，為將性別意識納入法規(guī)政策制定和實施的全過程，消除制度層面的歧視，2011年以來，在全國婦聯(lián)和國務院婦女兒童工作委員會的推動下，男女平等評估機制在全國各省逐步建立，到2019年，全國31個省、自治區(qū)和直轄市全部建立起地方法規(guī)政策的男女平等評估機制。同時，國家統(tǒng)計局與全國婦聯(lián)已開展四次中國婦女社會地位調查，獲得的事實數(shù)據(jù)對于各級政府部門總體把握我國男女平等狀況，制定階段性解決方案與具體目標，發(fā)揮了積極的推動作用。

薛寧蘭指出，修訂后的婦女權益保障法，總結提升地方政府維護婦女權益的成熟做法，擴大了男女平等評估機制的適用層面，從對地方性法規(guī)政策，擴展至對國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定與修改。修訂后的婦女權益保障法確立性別統(tǒng)計調查制度，要求相關機構完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期發(fā)布有關信息，有利于強化國家和相關部門在婦女權益保障方面的責任，同時有利于從制度和機制上消除對婦女的歧視，提升我國婦女權益法律保障水平。

亮點三：明確“歧視婦女”定義

界定“對婦女歧視”是識別歧視、預防歧視和救濟歧視的前提

新修訂的婦女權益保障法第二條規(guī)定：“國家采取必要措施，促進男女平等，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益。”“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益”其實就是對“歧視婦女”含義的闡釋。

“增加對歧視婦女的定義，是本次修法的突出亮點。”薛寧蘭說，婦女權益保障法是我國反歧視法律體系的重要組成部分。婦女權益保障法中增加“對婦女歧視”的定義，除了凸顯這部法律反性別歧視的色彩外，也是在各領域消除對婦女一切形式歧視的前提和基礎。

薛寧蘭進一步解釋，界定“對婦女歧視”是識別歧視、預防歧視和救濟歧視的前提，對于立法、司法及執(zhí)法具有普遍指導意義。首先，它充實了憲法第四十八條關于男女在社會生活各個方面享有平等權利原則性規(guī)定的內涵；其次，有利于衡量現(xiàn)行法律法規(guī)確立的具體保障措施是否有利于消除對婦女的歧視；再次，為廣大婦女在權益受侵害后訴請有關機關或法院保護，提供了基本法律依據(jù)；對于法律沒有明定的事項，這一規(guī)定便有著彌補缺漏的功效，可成為法官裁判案件的依據(jù)。

亮點四：突出對人身和人格權益的保護

增加相關部門對被拐賣、綁架婦女發(fā)現(xiàn)報告責任，擴大人身安全保護令的適用范圍

新修訂的婦女權益保障法中，人格權益由第七章前移作為第三章，并將章名稱修改為“人身與人格權益”，更加突出了對婦女人身權和人格權的保障。

其中，第二十二條明確：“各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責及時發(fā)現(xiàn)報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關愛等工作。”

李明舜表示，拐賣、綁架婦女是嚴重侵害婦女權益、破壞社會安全感的犯罪行為，也是我國法律嚴格禁止嚴厲打擊的犯罪行為。“新修訂的婦女權益保障法對各級人民政府和相關部門的職責作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了國家尊重和保障人權的憲法要求，貫徹了‘以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合的反拐工作方針，推進了集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制的法治化，有利于有效預防和懲治拐賣、綁架婦女的犯罪，切實保障婦女的人身安全。”李明舜說。

同時，人身與人格權益一章中，第二十九條規(guī)定：“禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。”

李明舜充分肯定了這一條款的現(xiàn)實意義：“一是通過明確禁止向全社會宣示了上述行為的違法性；二是擴大了人身安全保護令的適用范圍，彌補了反家庭暴力法沒有將以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，發(fā)生侵擾行為納入可以申請人身安全保護令范圍的不足，回應了部分婦女群眾和家庭在社會生活中面臨的亟待解決的現(xiàn)實問題；三是為婦女采取防衛(wèi)措施保護自身安全和權益提供了法律支持。”

亮點五：勞動和社會保障權益

明確就業(yè)性別歧視的主要情形，加大對孕哺期婦女的權益保護

新修訂的婦女權益保障法在勞動和社會保障權益一章中，對就業(yè)性別歧視的主要情形作出規(guī)定。例如，用人單位在招錄（聘）過程中，除國家另有規(guī)定外，不得實施“除個人基本信息外，進一步詢問或者調查女性求職者的婚育狀況、“將妊娠測試作為入職體檢項目”等行為。同時，加大了對孕哺期婦女權益的保護力度，如“用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職稱和職務，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。”

李明舜對此指出：“勞動就業(yè)是任何一個有勞動能力的公民不可剝奪的一項重要權利，新法明確規(guī)定禁止就業(yè)性別歧視，詳細列舉了招錄環(huán)節(jié)性別歧視的各種情形，這就明確了實踐中就業(yè)性別歧視的識別和處罰標準。這些規(guī)定對于保障婦女生存權、發(fā)展權這一首要人權具有十分重要的意義，表明我國高度重視保障婦女的經(jīng)濟權益特別是平等就業(yè)權利，致力于消除就業(yè)性別歧視，推動婦女實現(xiàn)更高質量、更加充分就業(yè)和全面發(fā)展。”

同時，李明舜表示，新修訂的婦女權益保障法加強了對婦女特殊生理期的特殊保護，要求健全職工生育休假制度等措施，豐富了家庭友好、生育友好型政策體系的內容，充分體現(xiàn)了對生育社會價值的肯定，體現(xiàn)了積極生育支持政策導向，回應了新時代人民群眾對更加美好幸福生活的新期待新需求。

亮點六：新增“救濟措施”

規(guī)定婦女權益保障公益訴訟，表明了國家保護婦女權益的堅定態(tài)度

新修訂的婦女權益保障法第七十七條規(guī)定：“侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，符合一定情形的，檢察機關可以依法提起公益訴訟。”

“這不僅表明了國家保護婦女權益的堅定態(tài)度，而且體現(xiàn)了國家為婦女權益的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實的途徑和有效的司法保障，對于維護法律的權威性和提升全社會保障和維護婦女合法權益的意識也有極大的促進作用。”李明舜對此表示。

他解釋道：“一方面，婦女問題是社會問題，侵害婦女權益的行為中，雖然婦女是首當其沖的受害者，但婦女絕不是唯一的受害者，侵害婦女權益行為的危害后果最終都會作用于社會，因此，通過公益訴訟保護婦女權益十分必要。另一方面，作為法律制度整體構建中的一部分，通過檢察機關提起公益訴訟保護婦女權益具有其他制度無可比擬、無法替代的優(yōu)越性。”

另外，在完善生育保障方面，新修訂的法律規(guī)定國家建立健全職工生育休假制度，明確用人單位對女職工的生育保障義務，要求用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職稱和職務等。

在婚姻家庭權益保障中，加強對女方合法權益的保護，新增了有關財產權屬登記、離婚訴訟期間共同財產查詢、離婚時家務勞動經(jīng)濟補償?shù)纫?guī)定。

“婦女權益是基本人權，婦女權益保障是國家人權事業(yè)的重要部分。”郭林茂說，“目前我國已經(jīng)建立了包括100多部法律法規(guī)在內的全面保障婦女權益法律體系，婦女權益保障機制不斷健全，婦女充分享有廣泛的權益，婦女‘半邊天作用日益彰顯。”

（綜合《光明日報》《中國婦女報》、央廣網(wǎng)整理）（責任編輯 辛彩霞）