“四個好”和“兩個服務”實踐活動調查

趙清剛 史巖

摘 ?要：“四個好”和“兩個服務”重要批示，是做好新時代檔案工作的根本遵循和行動指南。“四個好”是基本要求，是檔案工作必須嚴守的底線；“兩個服務”是宗旨、是目標，也是檔案人應有的初心和使命。在對一年多來部分行業在基建、新基建及重點項目等領域，落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神實踐活動，從體制機制、實務、技術三個方面進行梳理的基礎上，闡述了“四個好”“兩個服務”重要批示的精神意涵和幾個認識上的誤區，提出了長期踐行“四個好”“兩個服務”重要批示精神需心中有原則，工作有標準，辦事有依據，行動有權衡的建議。

關鍵詞：“四個好”；“二個服務”；實踐活動；基建檔案；新基建檔案；重點項目檔案

Abstract： The important instructions of "Four goods" and "Two services" are the fundamental guidelines for archival work in the new era. “Four goods” is the basic requirement and the bottom line that archives work must strictly observe. “Two services” is the purpose and the goal， as well as the original intention and mission that the archives should follow. Based on the investigation of the ?implementation of the “four goods” and “two services” instructions in the fields of infrastructure construction， new infrastructure and key projects area， and the study of the three aspects of the industries system mechanism， practice and technology， this paper elaborated the “four goods” and “two services” spiritual implications and several misunderstandings. It also puts forward the suggestions that the long-term practice of the important instruction of “four goods” and “two services” require the principle in mind， the standard at work， the law in handling affairs and the balance in action.

Keywords： “Four goods”; “Two services”; Practical activities; Construction archives; New construction archives; Key project archives

1 引言

2021年7月6日，在慶祝中國共產黨成立100周年的重大歷史時刻，習近平總書記在向中國第一歷史檔案館新館開館祝賀的重要批示中強調“特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！”[1]

習近平總書記對檔案工作“四個好”和“兩個服務”重要批示對做好新時代檔案工作提出了明確要求，是做好新時代檔案工作的根本遵循和行動指南，需要全國各級各地檔案部門和工作人員認真學習、用心領會、扎實踐行?！八膫€好”是基本要求，是檔案工作必須嚴守的底線；“兩個服務”是宗旨、是目標，也是檔案人應有的初心和使命。貫徹落實好習近平總書記關于檔案工作的重要批示，首先需要正確理解“四個好”“兩個服務”的精神意涵，并厘清兩者之間的關系，進而在實踐中認真扎實踐行。

一年多來，全國檔案系統掀起了認真學習貫徹、扎實踐行習近平總書記重要批示熱潮，形成了一批較為典型的學習和踐行實例，及時對這些實例進行調查歸攏分析，總結其有益經驗和做法，提煉其有效思路或模式，可以為深化檔案服務工作提供更多借鑒及啟示。

2 基建及重點項目領域落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神的實踐

基建及重點項目檔案關乎國計民生和國之重器，新基建（大數據中心、人工智能和工業互聯網等七類）更是關乎國家發展復興，涉及眾多行業，是新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史見證，記錄好、留存好這些檔案，才能更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！在習近平總書記批示一周年之際，筆者從體制機制、實務、技術三個方面，對水利、民航、石油及央企各單位，一年來在基建、新基建（大數據中心、人工智能和工業互聯網）及重點項目領域，落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神的實踐活動進行了梳理。

2.1 體制機制方面

2.1.1 理順檔案工作體制機制。2022年3月，水利部黨組研究決定調整優化水利部檔案工作機構，辦公廳設“保密與檔案處”，行使檔案工作行政管理職能，強化對水利行業檔案業務工作的監督指導；機關服務局檔案處更名為“檔案服務中心”，業務工作接受辦公廳指導。4月，水利部人事司印發關于調整水利部檔案工作機構的通知，明確了檔案工作機構及調整相關事宜。

通過調整，水利部從根本上理順了檔案工作管理體制和工作機制，進一步加強了對檔案工作的組織領導和行政管理職能，加強了檔案業務支撐力量，為水利檔案事業創新發展提供了保障。[2]

2.1.2 認真貫徹新修訂的《檔案法》。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）頒布實施后，中國石油集團立即著手檔案制度的“立改廢”工作。

新制定《科技項目檔案管理辦法》《資產與產權變動管理辦法》等制度以及《工程建設項目文檔管理規范》等企業標準，修訂《工程建設項目檔案管理辦法》《境外檔案管理辦法》《會計檔案管理辦法》等辦法和《檔案分類、著錄與檔號規范》等企業標準，并將檔案管理制度和標準嵌入到檔案管理信息系統，使之固化，不斷增強制度的執行力；建立“計劃—實施—評價—改進”動態修訂機制，不斷增強制度的生命力。[3]

2.1.3 健全完善制度。近兩年，民航局以與國家檔案局聯合修訂印發的《民航檔案工作規定》為核心，建立“1+4+N”民航檔案制度體系，陸續制發《民航局各類文件材料歸檔操作手冊》《民航局檔案分類與檔號編制方案》《全宗卷管理辦法》《民航局新冠肺炎疫情防控工作專題檔案歸集指南》《民航行政機關行政執法及復議訴訟案卷管理規定》《民航檔案檢查工作辦法》《民航信息化建設項目文件材料歸檔與檔案管理》等，民航檔案工作制度標準體系逐步完善，管檔治檔依據更加充分，各項工作制度化標準化規范化水平進一步提升。[4]

2.2 實務方面

2.2.1 開展檔案自查整改。2022年5月至6月，水利部辦公廳對照《檔案檢查工作辦法》100項檢查評價標準，組織對部機關檔案工作進行再檢視、再梳理，切實整改落實。建立了檔案工作聯席會議制度；完善了檔案用房安防系統；制定了機關檔案分類方案，建立了水利部機關全宗卷，成立了水利部檔案工作鑒定小組。組織部署系統各單位開展檔案安全大檢查，確保檔案實體和信息絕對安全。[5]2022年5月，兩河口水電站建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點，通過國家檔案局組織的竣工驗收。

2.2.2 做好重大活動與突發事件檔案歸集。央企各單位持續加強固定資產投資項目、重大活動、突發事件、疫情防控、資產與產權變動等重點領域文件材料歸檔與檔案管理工作，確保重點檔案不散失。

中核集團、中國航發探索開展固定資產投資項目檔案在線驗收新模式；航空工業集團對顧誦芬院士獲國家最高科學技術獎相關文件材料進行歸檔；中國船舶開展“總部搬遷上海”專項檔案收集整理工作；中國電科完成近三年資產與產權變動檔案處置專項檢查工作；中國融通集團按月度對集團重大活動（會議）文件材料進行同步歸檔；中國電子完成所屬上海辦事處撤銷檔案處置工作。[6]

民航局探索建立重大活動與突發事件檔案歸集機制，將記錄民航重大活動和重要事件的檔案收集好、保管好。先后建立了民航疫情防控、孟晚舟女士回國航空運輸保障、“3·21”東航MU5735航空器飛行事故等重要專題檔案，形成了“早介入、建機制、全收集、安全管”的可復制的經驗做法，確保重要檔案資源應收盡收、應歸盡歸。[7]

2.2.3 不斷創新檔案利用服務手段。中國石油集團將檔案信息化建設納入公司信息技術總體規劃同步推進，建設全集團統一應用的數字檔案管理系統，實現電子公文、電子合同、電子會計、ERP、工程項目等系統的在線集成。

目前，檔案管理信息系統在所屬的全部139家單位近3000個組織機構普及應用，檔案數據量達320TB，實現了全集團檔案資源的集中統一管理和“一站式”檢索利用，為各層級業務部門檔案數據利用搭建了共享平臺。在大力推進增量電子化的同時，實施存量數字化工程，對館藏歷史檔案進行數字化加工，各類檔案綜合數字化率超80%。為滿足用戶對集成化檔案數據的需求，中國石油集團圍繞建設“檔案產品庫”的目標，探索標簽分類和主題分類在檔案資源建設中的應用，建設重要會議、重要人物、重要項目以及特色資源專題庫，開發數字版大事記、年鑒、組織史等編研產品，推進檔案服務內容和品質的轉型升級。[8]

2.3 技術方面

2.3.1 大力推進檔案信息化建設，民航局按照“資源為先、整體推進、確保安全”的原則，于2020年7月建成“民航檔案查閱管理系統”。系統覆蓋民航系統49家行政單位，在線提供33萬余件檔案原文數據，向民航局機關開放1950—2019年近70年約26.9萬件檔案、1376張照片。系統建成使用以來，線上查檔率已達74%，有效推動了檔案利用方式的改進和檔案利用效率的提高。

2021年11月，民航局被正式列為全國數字檔案室建設試點單位。試點通知下發后，民航局及時制定數字檔案室試點建設實施方案，以建成全國示范數字檔案室為目標，大力推進電子文件在線歸檔和電子檔案管理工作；大力提升數字檔案資源占比（傳統載體檔案數字化識別數據達17.1TB），以檔案信息化建設成果助力機關行政辦公效率提升，助力智慧民航、數字政府建設。[9]

2.3.2 大力推進數字檔案館建設，央企各單位持續推動檔案工作轉型升級。一是推進企業集團級數字檔案館（室）建設。各單位根據本單位情況，按照國家檔案局關于企業集團級數字檔案館（室）建設的要求積極申報試點。中物院、航天科工、航空工業集團、兵器工業集團等入選試點單位。二是加快推進所屬單位數字檔案館（室）建設。航天科工將數字檔案館（室）建設工作納入數字航天戰略和智慧企業整體布局予以經費保障；兵器工業集團除新成立的1家單位外，全集團61家子集團和直管單位全部啟動數字檔案館（室）建設；兵器裝備集團對43家重點所屬單位數字檔案館（室）建設情況進行摸底；中國航發組織未建成數字檔案館的單位編制建設方案并向集團報備，要求“十四五”末直屬單位全部完成數字檔案館（室）建設。三是推進業務系統電子數據歸檔。各單位積極參加國家檔案局試點工作，加快推進檔案管理系統與業務系統集成，持續推進電子公文、電子發票、電子合同、三維數模、試驗數據等業務數據單套制歸檔與管理。[10]

2.3.3 不斷推進檔案科研現代化。央企各單位通過申報國家檔案局科技項目及試點、申報集團立項科研課題及試點等方式，圍繞三維數模歸檔、武器裝備產品研發數據歸檔、科研數據與科研檔案協同管理、型號檔案知識挖掘、區塊鏈技術在軍工檔案管理中的應用、基于自主可控的檔案管理系統建設等關鍵問題，開展了一系列具有前瞻性、創新性和實用性的研究，解決制約檔案工作發展的重點、難點問題，進一步提高檔案工作服務科研生產、服務科技創新的能力。[11]

3 幾個認識誤區

上述實踐，充分展示了一年多來，水利、民航、石油及央企各單位在落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神時豐富的實踐活動和成果。

筆者認為，這些成果的取得，與上述單位對“四個好”“兩個服務”重要批示精神意涵的準確理解與把握，對實際工作中可能存在誤區有著清醒認識與判斷，是分不開的。

3.1 “四個好”“兩個服務”重要批示的精神意涵。貫徹落實好習近平總書記重要批示，首先需要正確理解“四個好”“兩個服務”重要批示的精神意涵。筆者認同從一個整體、兩個部分、三個原則來理解。

一個整體，是指“四個好”“兩個服務”是一個有機整體。理解“四個好”“兩個服務”，需要樹立以黨為人民服務宗旨為核心的整體觀。[12]為人民服務，確立了檔案工作為誰做。為人民服務既是檔案工作的宗旨，也是檔案工作的目的，更是對檔案工作的要求。

兩個部分，是指“蘊含黨的初心使命的紅色檔案”與“新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史”兩部分。[13]兩個部分確定了檔案工作做什么?？梢岳斫鉃榇媪繖n案與增量檔案，跨越歷史與現實。這既是檔案的時空范圍，也是檔案的內容范圍。

三個原則，是指堅持保管與利用相統一、記錄與留存相統一、服務黨和國家工作大局與服務人民群眾相統一的原則。[14]三個原則，緊扣“收”“管”“用”三個環節，明確了檔案工作怎么做。三個原則既是檔案工作中的辯證法，也是檔案工作中應有的方法論。存量檔案要保管與利用相統一，是“管”和“用”的統一。說的是在“管”和“用”兩個既相互銜接，又相互作用的環節，既不能將檔案保管與檔案利用對立起來，也不能片面地強調其中一個方面。

增量檔案要記錄與留存相統一，是“收”和“存”的統一。說的是在“收”和“存”兩個既相互銜接，又相互作用的環節，既不能將歸檔范圍與保存期限對立起來，也不能片面地強調其中一個方面。利用檔案要服務黨和國家工作大局與服務人民群眾相統一。說的是在檔案利用服務上，既要將服務黨和國家工作大局與服務人民群眾統一起來，也要將服務人民群眾與服務公民個人統一起來。

3.2 當前業界的幾個認識誤區。檔案工作的宗旨與黨的宗旨、《檔案法》的立法宗旨是高度一致的。

關于習近平總書記檔案工作“四個好”“兩個服務”重要批示的精神意涵，當前業界有一部分朋友由于不了解檔案工作的實際情況等種種因素，存在著想當然地將檔案館利用服務中，服務黨政機關立檔單位與服務社會公眾區別看待，割裂開來，甚至對立起來研究等認識上的誤區。

一方面，有些朋友想當然地認為黨政機關查閱利用檔案有著某些特權，可以想查什么就查什么，想看什么就看什么。這是一種誤解。實際情況是，黨政機關查詢館藏檔案時，除了本單位的檔案之外，與社會公眾一樣，未經立檔單位允許，不可以隨意查閱其他立檔單位檔案。

另一方面，還有些朋友，以為社會公眾只能查詢開放檔案，不能查閱未開放檔案。這是一種誤讀。實際情況是，只要符合《檔案法》和《檔案法實施辦法》規定的查詢條件和要求，查詢者是可以查閱尚未開放檔案的。前提是所查詢內容與查詢者個人及家庭生產、生活、權益相關。基層檔案館的絕大部分利用服務就是這一類型的服務。

此外，還有些朋友，以為社會公眾想查詢的檔案，檔案館一定有。只要檔案館告訴查詢者所要查詢的檔案本館沒有，就是搪塞，就是不想讓查閱。這是一種謬見。一是檔案館只接收檔案，不制造檔案，立檔單位沒交來的，檔案館自然不會有。二是檔案館不可能認識所有日后來檔案館查詢檔案的人。不會也無法有意不接收與某個特定個人相關的檔案。更何況無論是當時接收檔案的人，還是現在提供服務的人，未必會知道何時何地何人會來本館查詢他的檔案。三是一般情況下檔案館是不會有與館藏全宗單位沒有關系人員檔案的。

最后，另有一些朋友，有意無意地將人民群眾與某個公民個人混為一談。人民群眾是集合概念，并不特指某個個人。既不能以服務人民群眾而拒絕為公民個人提供所需要的個性化服務，也不可以將某些公民個人的特殊需求無限放大成人民群眾的普遍需要。

4 踐行“四個好”“兩個服務”重要批示精神的原則、標準、依據和權衡

落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神是一項持續長久的工作，不能搞“一股風”“一陣熱”。基建、新基建、重點建設與重大項目檔案領域，踐行“四個好”“兩個服務”重要批示精神時，需要心中有原則，工作有標準，辦事有依據，行動有權衡。[15]

4.1 心中有原則。所謂心中有原則，就是始終把“服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”放在首位。新冠肺炎疫情發生后，中國建筑集團公司所屬中建一局向承建武漢火神山醫院的兄弟單位中建三局火速提供2003年北京小湯山醫院建設施工圖紙檔案，就是講原則的典型。2003年，中建一局曾奉命在極短的時間內參與完成了北京小湯山定點收治“非典”患者醫院的建設任務。中建一局在當時邊設計邊施工的緊要關頭，不僅按時保質完成建設任務，而且留存了建設施工圖紙等關鍵檔案，及時存儲至中建數字檔案館系統中。中建一局在得知中建三局需要查考借鑒當年北京小湯山醫院施工檔案的消息后，迅速組織檔案部門利用中建數字檔案館系統，快速查找、調取2003年歸檔的北京小湯山醫院所有竣工資料。經與中建三局相關負責人溝通、審定后，最終提供了重要圖紙18份。中建一局從收到調檔需求到查找目標圖紙，然后快速篩選有效圖紙，再到最后發送圖紙至調檔單位，全過程用時不到1小時。為中建三局10天建成火神山醫院發揮了重要作用。[16]

4.2 工作有標準。日常工作中，不全是“火神山醫院”建設這樣的大事急事，還有許多常態化的“小事”。[17]比如：某小區2011年夏交付使用，由于開發商在熱源問題上與油田及地方三方協調不暢，暖氣管線一直未能敷設，導致該小區居民在此已度過了兩個寒冷的冬天。又如2013年冬日來臨之時，入住的人們開始為冬季寒冷擔憂，怨氣也越來越大，群眾反映的次數也越來越多，為穩定居民情緒，促進和諧發展，三方就熱源問題達成一致，并委托設計院進行熱網設計。設計院市政研究所為盡快完成該小區供暖管線設計任務，到設計院檔案室藍圖組借閱了《**市***房地產開發有限公司工程****總圖部分》《****基地工程**路熱網》等9套圖紙，通過圖紙找到了熱源管線走向、位置和通向該小區的最佳管網敷設路線，給開發商提供了有效可行、成本最低的供熱方案。開發商據此方案加快施工，在不到一個月時間內完成了該小區的供熱管網敷設任務，11月初對供熱管網試壓，11月中旬達到供暖條件。自此，該小區的居民冬日不再寒冷。一件“小事”，說明日常工作需時時刻刻堅持“為人民服務”這一標準。

4.3 辦事有依據。市場經濟環境下，工作中各方因為各種原因發生沖突，在所難免。這就要求我們在發生沖突時，更要以檔為據，化解沖突與矛盾。比如：中原油田在建設普光氣田地面集輸主體工程集氣站過程中，普光分公司從馬來西亞一公司進口了8套匯管及分離器設備，但設備投用不久即出現了管線泄漏事故。情況反映到該公司后，該公司拒不承認是其質量問題導致的事故出現。

為維護企業權益，普光綜合檔案室提供了匯管及分酸分離器的設備檢驗報告、化學分析報告、檢測評估等檔案資料596件，充分證明是設備質量問題導致的運行故障。在無可辯駁的證據面前，該公司最終賠償普光分公司180萬美元，折合人民幣1100萬元，并返修了全部8臺匯管及分離器設備，保證了普光氣田的生產建設。[18]

4.4 行動有權衡

踐行落實“四個好”“兩個服務”重要批示精神，在具體行動上，還需要認真分析，反復權衡，避免錯位。

4.4.1 必須從實際出發，注意實際工作與理論研究的差別。既要注意理論實踐的統一，又要防止將理論實踐的混淆。

一方面，有些朋友將研究中的抽象檔案與檔案館、檔案室保存的具體檔案混為一談。研究中的檔案只是個抽象概念，是各類各種檔案的高度概括，有著無限的適應性，也有著無盡的想象空間。而實際工作中，檔案館、檔案室保存的檔案卻是具體的、有限的。不把這個大而空的抽象概念打碎，是無法裝入實際工作中那些細小的、不規則的壇壇罐罐中的。

另一方面，開放利用，必須從實際出發，注意實際工作與理論研究的差別。理論研究可以在假設或實驗室條件下進行，資源條件均能滿足。在實際工作中，條件千差萬別，資源并不總是夠用。那些理論上的開放利用方法，特別是那些強調基層要使用的高大上、技術先進的方法，其實就像是晉惠帝所言“何不食肉糜”。在資源有限的情況下，集中力量于重點[19]，更實際、更有效。力戒空談，注重實效，實際工作和理論研究都適用。

4.4.2 尊重規律，尊重歷史，尊重現實。一些朋友提出通過調整和擴大歸檔范圍來滿足利用者的需求。想法不錯，但有違檔案工作的基本規律。[20]

首先，檔案不是圖書，不可能通過缺什么就進什么來填補缺“貨”。其次，檔案進館時已是十年甚至更多年前產生的東西，十幾年之后要求原歸檔單位提供并進館某些特定的東西，有沒有暫且不說，是否合法、是否合規就是一個問題，在不在現行歸檔范圍都更是個問題。最后，就算是擴大了一些范圍，總歸不都有文必歸，也不可能有檔必交檔案館，只要不全，就有可能在日后出現提供利用者沒有利用者所需要的檔案的局面。追求滿足所有利用者的要求，無異于要求所有檔案人都要具備先知先覺、未卜先知的超能力。

總之，“四個好”是基本要求，需要把“四個好”落到實處并向著“更好”的方向不斷努力。在具體工作中就是要以檔案人的視角，以人民群眾看得見和感受得到的內容，記錄各級黨委和政府帶領人民革命與建設的偉大實踐。

*本文系國家社科基金青年項目“國家建設工程檔案資源保障體系研究”（編號：17CTQ049）、國家檔案局科技項目“基于工序質量節點的公路建設項目原生電子文件形成與歸檔研究”（2019-X-03）的階段性成果。

參考文獻：

[1]本刊訊.國家檔案局印發《通知》要求認真學習貫徹習近平總書記對檔案工作重要批示[J].中國檔案，2021（08）：2+1.

[2][5]水利部辦公廳.篤學篤行總書記重要批示精神 抓細抓實新時代水利檔案工作.中國檔案報[EB/OL].[2022-07-18].https：//mp.weixin.qq.com/s/aSXgDjfDfi8l6xuCRNkUdg.

[3][8]韓劍鋒、王強.認真學習貫徹習近平總書記對檔案工作重要批示 扎實推進中國石油檔案工作創新發展高質量發展.中國檔案報[EB/OL].[2022-08-22].https：//mp.weixin.qq.com/s/8V5d9XXyCb87Iz8g2HgiEg.

[4][7][9]民航局檔案館.學批示明方向 強基礎增效能——奮力譜寫民航檔案工作高質量發展新篇章.中國檔案報[EB/OL].[2022-08-01].https：//mp.weixin.qq.com/s/GVwuMIrNTYyCBYOxncar1w.

[6][10][11]楊嘉璇.學在深處 謀在新處 干在實處——中央企業檔案工作第一協作組深入學習貫徹總書記重要批示精神.中國檔案報[EB/OL].[2022-08-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/YyMntOOdQX8KdQhvYKn-qA.

[12][13][14]管先海，程媛媛.檔案部門如何貫徹落實好“四好兩服務”[J].檔案，2021（09）：56-59.

[15]張紅霞.檔案探索——焦裕祿精神之親民愛民[J].檔案管理，2022（04）：119-120.

[16]蔡盈芳，唐衛華.施工檔案助火神山醫院火速建成.中國檔案報[EB/OL].[2020-02-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/OjTuU0_MbL5Jcgra4_Nenw.

[17]馬燕婷.新冠肺炎病毒疫情防控背景下檔案管理部門的責任與擔當[J].檔案管理，2021（02）：52-53

[18]孫昊，黃琥.為企業發展提供不竭動力——中原油田檔案工作服務紀實. http：//www.zgdazxw.com.cn/news/2019-06/12/content_268940.htm.

[19]李浩.檔案開放與檔案利用關系探析[J].檔案管理，2022（04）：41-45.

[20]陳忠海，劉東斌，吳雁平.學科建設視域下檔案館變革與發展研究論綱[J].檔案管理，2022（03）：14-19.

（作者單位：1.鄭州鐵路職業技術學院 趙清剛，碩士，講師；2.黃河科技學院 史巖，碩士，副教授 來稿日期：2022-12-20）