新時代村干部賦能農民共同富裕的角色功能及驅動路徑

孔德永　劉志秀

［摘要］實現全體人民共同富裕，短板在實現農民共同富裕。在黨的領導下，經過不斷摸索前進，農民共同富裕逐步進入扎實推動階段。新時代，促進農民共同富裕要重視村干部角色的關鍵作用。村干部作為規劃者、示范者和組織者，是促進農民共同富裕的“主心骨”，在促進實現農民共同富裕進程中發揮著思維創新、行為示范、動員人人的重要功能。促進農民共同富裕，要優化村干部促進農民共同富裕驅動路徑。從基層黨組織、自身本領內源性維度和多元主體、技術要素、政策體系外部維度出發，增強村干部工作積極性及有效性，驅動村干部賦能農民共同富裕，扎實推進包括農民在內的全體人民共同富裕。

［關鍵詞］村干部；農民；共同富裕；鄉村振興

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2023）02-0045-09

新時代，在中國共產黨的堅強領導下，我國“三農”工作取得了一系列重大成就，但仍然面臨城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等現實問題。全面建設社會主義現代化國家，要充分重視我國農業農村現代化發展問題，關注鄉村社會發展動能的可持續性、聯動性及包容性。其中，農民錢袋子鼓不鼓，最能體現鄉村工作實際效果。推進鄉村經濟社會發展，說到底，是讓農民錢袋子鼓起來，讓農民富裕起來。農業要強、農村要美、農民要富，關鍵要靠人。不僅要靠農民群眾的自發行動力，更要靠村干部發揮組織帶動的重要功能。從鄉村場域內的多元主體來看，村干部角色具有特殊性。作為“主心骨”角色，村干部承擔著推進鄉村各項工作的重要責任，在鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興等方面發揮著不可替代的關鍵作用。全面推進鄉村振興，實現農民共同富裕，需要十分重視村干部的關鍵角色。村干部要發揮多重角色功能，帶領農民擴寬增收致富渠道，不斷引導農民勤勞致富，以角色賦能推動實現農民共同富裕。

一、問題提出與既有研究

我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，如期實現全面建成小康社會的目標，這為促進實現共同富裕提供了良好條件。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村，且任重而道遠。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍［1］（P66）。村干部是基層干部的重要組成部分，一般來說，村干部由村民自治機制選舉產生。廣義上來講，村干部不僅指村黨支部、村委會班子成員，還包括其他村級工作人員，如村民小組長、團支部書記、婦女主任等其他村級組織負責人；駐村第一書記、駐村工作隊成員等下派到村任職的干部；大學生村官、選調生等選聘到村的青年干部。其中，村黨組織書記和村委會主任是鄉村發展中至關重要的村干部。新時代以來，我國很多農村地區探索“一肩挑”模式，村黨組織書記、村委會主任由同一人擔任，村干部的“主心骨”角色愈加突出。

目前，學界有關農民共同富裕的研究，相對集中在促進實現農民共同富裕所遇阻礙和如何破解困局上。一方面，學界認為實現農民共同富裕面臨些許挑戰。當前，農村區域發展動能有限，農民整體收入水平不高，存在大量低收入農民群體。有學者提出，農民共同富裕面臨的主要挑戰是城鄉差距、區域差距和收入差距［2］。另一方面，學者探討了如何暢通實現農民共同富裕的路徑。只有打破農民共同富裕面臨的困局才能激發農民致富活力、切實增加農民收入，促進實現農民共同富裕。農民經濟增收依托鄉村產業振興，有學者從產業振興視角出發，探究促進農村農民共同富裕的內在機理，通過暢通要素自由流動、貫徹綠色發展理念、以數字鄉村建設為抓手、建立多方協同投入機制［3］等途徑，以產業振興促進農民共同富裕。有學者認為，政府要構建“一底線三支柱”政策體系，即精準性監測和幫扶體系、包容性經濟增長政策、益貧性公共服務政策、可持續性社會幫扶政策［4］，強化對低收入農戶的幫扶，以政策體系為保障，促進實現農民共同富裕。在扎實推進共同富裕階段，我們要十分重視農民共同富裕的問題，補齊農村農民致富短板，事關國家發展大局。

雖然學界對農民共同富裕研究頗多，但聚焦村干部與農民共同富裕關系的研究相對較少。村干部是全面推動鄉村振興、帶領農民增收致富的“領頭雁”和“主心骨”。一方面，村干部自身本領直接影響農民致富水準。村支書、村主任的受教育程度、任職年數、特殊經歷等，都是影響村級治理能力的重要因素［5］。村干部自身素質水平的高低關系鄉村治理、鄉村產業發展等多個方面，直接影響帶領農民增收致富的發展進程。另一方面，村干部責任擔當行為關系農民致富水準。村干部是促進農民增收的“領頭雁”，是聯結黨和農民群眾的重要紐帶。村干部是否勇于擔當、積極帶領農民致富，決定著其行動力的大小，直接影響實現農民共同富裕的進程。村干部是全面推動鄉村振興的骨干力量。解決如何提高村干部行動效能的問題，不僅要依靠村干部自身的思想認知，也要以配套的監督問責激勵體系加以保障。有學者提出，以“動態性系統問責”來促成基層干部行動效能提升［6］。總之，扎實推進農民共同富裕，需要重視村干部“主心骨”角色，充分發揮村干部“關鍵效能”，并從多維視角出發，驅動村干部積極賦能農民共同富裕。

二、村干部賦能農民共同富裕的漸進式探索及新時代內涵

在中國傳統鄉村社會，農民是“一家一戶”的分散個體生產單位，生產資料被地主階級占有，農民被剝削、壓迫并且陷于窮苦。廣大農民群體以極度落后的生產方式從事農業生產。為改變農民如此困苦的狀況，中國共產黨帶領農民“站起來”，力爭擺脫生活苦境。改變當時落后的生產方式、提高農業生產力的“唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據列寧所說，就是經過合作社”［7］（P931）。中國共產黨立足中國農村實際，帶領農民組織起來，爭取共同富裕的生活。隨著農村領域的改革，中國共產黨帶領農民在實踐中總結出提高勞動積極性、擴大勞動生產力的具體模式，并通過“先富幫后富”的辦法，發揮“致富能人”村干部的重要作用，以“富人治村”等多種形式，讓一部分農民群體先富起來，再帶動更多農民逐步實現共同富裕。當前，我國已進入扎實推進共同富裕的重要階段，農民生活水平提升到更高層次。新發展階段的目標是促進實現包括農民在內的全體人民共同富裕。

（一）互助合作化：村干部組織農民爭取共同富裕

為從根本上解決中國農民的窮苦問題，我們黨動員農民組織起來，走集體化、合作化發展路子，引導農民走共同富裕發展道路。黨在農村最根本的任務是要用農民能懂、能接受的道理逐漸讓農民群體組織起來，使“農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”［8］（P662）。解決農民吃飯問題，就要提高農業生產效率，增加農民收入，為爭取農民共同富裕的生活創造基本條件。爭取共同富裕，積極發展農村生產力，需要強調基層黨支部的重要性。不同地區農村支部應在穩步前進方針下，“教育自己的黨員積極地分別參加這些不同的農業互助和合作”［9］（P514），這體現了領導骨干參與農民互動合作運動的重要性。廣大黨員干部積極參加勞動，與群眾緊密聯系。在集體化時期，公社干部及大隊干部的主要身份是勞動中的干部，積極參與集體勞動是一項重要的干部考核標準。由于農村缺少專業技術干部，機關黨組織要下派干部參與農村工作。“大批經過短期訓練的干部，到農村中去指導和幫助合作化運動”［10］（P419）。因此，領導干部不能落后于群眾，要靠優秀干部帶領農民進行合作化運動。同時，要重視糾正鄉村工作干部不良作風，設立監察村干部的組織，保障村干部發揮積極引導作用，帶領農民爭取共同富裕的生活。

（二）先富幫后富：村干部帶動農民逐步共同富裕

黨的十一屆三中全會開啟了我國農村改革的新征程，解決農業和農村問題，重點是保護和調動農民的積極性。“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕”［11］（P373）。黨和國家制定了“先富幫后富”“先富帶共富”的具體辦法，最終目標是實現共同富裕。改革開放初期，我國百分之八十的人口在農村，實現共同富裕就要讓占全國人口絕大多數的農民吃飽飯并逐步致富。在家庭聯產承包責任制體制下，廣大農民的生產積極性被調動起來，農民脫貧致富行動力明顯增強。同時，加快農業生產力發展，極為重要的一環是“保護和調動廣大農村基層干部的積極性”［12］（P168）。自村民自治制度實施以來，村干部任選權、評議權交給農民，村干部成為村民“代理人”，有致富能力的村干部帶領村民積極發展村級經濟。一批致富能手通過選舉任職村干部，以致富能力、組織能力帶動村民實現增收，“致富能人”型村干部迅速成長。黨中央緊緊圍繞農村生產、農業投入、農民增收等問題，指導農村經濟發展，幫助農民逐漸解決溫飽問題，推動中國農村改革進程。在農村改革實踐中，黨和政府將扶貧開發與共同富裕相聯系。加快扶貧開發“關系到社會安定、民族團結、共同富裕以及為全國深化改革創造條件”［13］（P674）。農村基層干部是扶貧開發一線的關鍵角色，帶領農民努力擺脫貧困。隨著一系列有利于農業發展、農民增收的惠農政策相繼出臺，村干部在政策執行過程中帶領農民逐步實現共同富裕的生活。

（三）全體人民共富：村干部引領農民扎實推進共同富裕

2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一是“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”［14］（P7）。實現農民共同富裕是實現全體人民共同富裕的重要組成部分。當前，滿足人民對日益增長的美好生活的需求，讓全體中國人都過上更好的日子，最艱巨最繁重的任務仍在農村。《人類減貧的中國實踐》白皮書中明確提出，截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線［15］（P93）。脫貧攻堅戰役能夠取得全面勝利，離不開基層干部的艱苦奮斗。數百萬名村干部是全面推動鄉村振興的“主心骨”，是扎實推進農民共同富裕的骨干力量。《中國共產黨農村工作條例》指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持農業農村優先發展［16］（P159）。推動城鄉融合發展，走共同富裕道路，迫切需要一支有知識、有技術、有思想、有擔當的高素質村干部隊伍。村干部要提高做好群眾工作的能力，帶領我國低收入群體中占比最大的農民群體實現實質性增收，并在一線做好過渡期鞏固脫貧攻堅成果的工作，扎實推進農民共同富裕。高素質村干部隊伍帶領全體農民朝著共同富裕目標穩步前進，追求高質量、高水平共富，快速補齊短板，增強農民獲得感和幸福感。

新時代，我國經濟整體發展水平再上新臺階，為扎實推進共同富裕提供了堅實的物質基礎。農民共同富裕包括“共同”和“富裕”雙重結構，即農民群體應共同享有富裕，共同富裕既不是平均主義，也不是同步富裕。實現農民共同富裕頗有成效的方式是組織農民行動起來，以辛勤勞動實現致富目標，并動員有能力的富裕農民輻射帶動周邊農民共同發展。在實現“全體人民共同富裕”新目標下，共同富裕的內涵更加豐富，農民對美好生活的需求明顯增強。農民共同富裕包含“農民物質富裕”和“農民精神富裕”雙層含義。促進實現農民共同富裕，就要實質性增加農民經濟收入，重視農民物質生活富裕；促進實現農民共同富裕，就要帶領農民追求高質量、高水平富裕，增強農民“幸福感”“尊嚴感”和“滿足感”，重視農民精神生活富裕。解決農民群體共同富裕的問題，在共富路上不讓任何人掉隊，就要重點把握初次分配的重要意義，由農村基層干部帶領農民開發農業新產能，拓寬農民增收渠道。同時，抓住二次分配和三次分配機遇，依托財政惠農補貼和社會幫扶，注意公平，增強對農民補貼和農業扶持的傾斜度和力度，調動農民生產積極性。實現農民共同富裕是一個漸進性、分階段逐步推進的過程，要分階段、分步驟實現包括農民在內的全體人民共同富裕。

三、新時代村干部促進農民共同富裕的角色功能

目前，我國農村已經消除絕對貧困，解決了區域整體貧困問題，農民生活水平明顯提高。但是，農村社會仍存在大規模低收入人口，多數農民群體收入水平達不到致富標準，部分農民甚至存在返貧風險。我國農民面臨著物質富裕發展條件不平衡、精神富裕涵養條件不充分、共同行動內聚力量不強等現實困境。促進實現農民共同富裕，凝聚農民形成行動合力，迫切需要村干部“主心骨”角色發揮重要功能。事實上，部分村干部或受村莊客觀條件束縛，或因主觀思維固守、視野有限，亦或親緣偏袒、工作動力不足，未能充分發揮角色效能。關鍵角色想干事、干成事的作用缺失，使得促進農民共同富裕受阻。習近平指出，要發揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好“四議兩公開”，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩步前行［17］（P121）。農村政策千條萬條，都需要基層干部來具體落實。在推動實現農民共同富裕的道路上，要重視村干部關鍵角色，充分發揮一線基層干部的骨干力量。

（一）規劃者：村干部思維創新促進農民共同富裕

全面推進鄉村振興不僅需要頂層設計指導和部署，還需要基層社會力量具體實施和執行。在共同富裕相關政策指導下，做好促進實現農民共同富裕工作，需要村干部立足各區域村莊差異性，統籌村域自然生態、人口結構、文化習俗等各類資源，以開拓性思維賦予農民實現共同富裕新動能。村干部不僅是政策明白人，負責農村集體產權改革、鄉村精神文明建設、鄉村建設行動等惠農政策落地，更是農村發展路子的規劃者，以創新性、靈活性思維強化各類惠農政策落實效果，推動農民實現物質生活富裕和精神生活富裕。一方面，在促進農民共同富裕過程中，如何做好鼓足農民錢袋子的規劃是村干部的首要思維聚焦點。村干部需要有“怎么辦”的思考力，即怎么帶動農民致富，怎么壯大集體經濟，怎么做強村莊。鑒于小農戶與大生產、大市場之間的矛盾，鼓足農民錢袋子，就要求村干部立足村集體基礎條件，探索集體經濟發展新路，盤活農村集體經濟活力，積極發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+公司”等模式，帶動小農戶聯動發展，提高小農戶組織化程度，推動實現小農戶與農業現代化銜接。另一方面，實現農民共同富裕必須認識到物質生活富裕與精神生活富裕缺一不可，村干部要重視促進農民精神生活共同富裕。習近平強調，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針，把精神文明建設貫穿改革開放和社會主義現代化建設全過程、滲透社會生活各方面［18］（P89）。滿足農民對精神富裕“富腦袋”的需求，離不開村干部創新性“金點子”。村干部統籌規劃建設老人幸福院、兒童活動中心、村史館、鄉賢文化驛站等平臺，滿足農民文娛生活需求，并通過挖掘鄉土優秀傳統文化凝聚農民情感，更新農民思想觀念，豐富著農民精神世界。村干部只有從農民實際需求出發，想農民之所想，“點子對、點子好、點子多”，才能在帶動農民實現共同富裕的道路上少走彎路，做好促進農民共同富裕的規劃者。

（二）示范者：村干部行為示范促進農民共同富裕

習近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。”［19］（P90）村干部身份有公共性，作為村域空間內的權威性、標桿性角色，其言行舉止備受村民關注。以強化村干部引領力和組織力來促進農民共同富裕，首要之義是重構村干部角色的場域威望。行為示范比語言更具說服力。村干部要身先垂范、行為示范，強化農民對村干部的認同度和信任度，形成以村干部為軸心的共同富裕奮斗合力。在鄉村產業規劃落實中，村干部動員農民共同參與產業發展來開拓增收致富渠道，農民先看村干部是否切身參與產業生產及管理，并且謹慎觀望產業效益前景。村干部參與行為積極，會以示范性作用引領農民行動起來。在鄉村精神文明建設和鄉村治理過程中，村干部是否德以配位、行為作風正派、處事公平正義，直接關系到農民精神生活的幸福度和滿意度。村干部帶領農民參與健康文娛活動，身體力行幫扶孤寡老人、留守兒童等，處事“一碗水端平”，在思想和行動上引領農民領悟精神富裕重要性，以行為示范內聚民心。農民幸福感、滿足感增強，村干部工作獲得感和尊嚴感也相得益彰。村干部以實際性增收成果說服農民，以德行正派獲得農民信任，用行為示范得到農民認可和擁護，才能引領農民積極參與共同富裕發展行動，實現村干部權威重塑和農民共同富裕雙重成效。村干部要做到行為示范，其自身行為就要達到“示范”標準。村干部只有自身本領硬、威信力強，讓農民真切感受到向著物質富裕、精神富裕發展，農民對村干部的引領行為才會更加支持。村干部是農民實現共同富裕的“主心骨”，應有擔當、有作為，做好促進農民共同富裕的示范者。

（三）組織者：村干部“動員人人”促進農民共同富裕

農民共同富裕的關注對象為“全體農民”，強調促進農民共同富裕要“人人參與、人人享有”。在實現農民共同富裕的集體行動邏輯中，需要一個關鍵角色聯結動員村域內“人人”廣泛參加增收致富行動。農村基層干部具有組織和動員群眾的角色功能。村干部要在思維創新、行為示范基礎上，利用一切要素充分調動農民致富積極性。在追求實現共同富裕目標過程中，村干部要強化農民的主體意識，組織農民共建“人人參與、人人享有”的共富結構。在鄉村原子化、“少子化”、離散化狀況下，農民個體間趨利性、利己性增強，行動共識性和內聚性式微，對實現“全體農民”共同富裕目標的全局性、階段性認識不足。村干部要動員農民強化“人人”行動的致富主體意識，以黏合劑角色將農民個體粘合起來，形成村域致富發展的整體聯動力。與此同時，村干部要以大局觀念、長遠意識為出發點，擴容“人人”范圍。習近平提出，領導干部想問題，要“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”［20］（P40）。村干部要延伸動員聯動范圍，突破村域“小共同”，跨越村域基本單元實現抱團取暖，形成地緣、親緣邊界外的“大共同”，使村域、鎮域、縣域的農村共富規模效益最大化。“動員人人”強調參與農民致富行動主體的廣泛性、多元性和參與形式的多維性、靈活性。面對共同致富行動不積極的部分農民，村干部要進一步動員引導，特別是農民群體中的低收入組別。村干部組織全體農民共同參與行動，輻射帶動鎮域、縣域內更多“人人”，實現共同行動中人人資源共享、共同致富。作為促進農民共同富裕的主力軍，村干部要以組織聯建推動區域聯手，實現區域聯合體共富，做好動員農民實現共同富裕的組織者。

村干部是黨在農村各項政策的“執行者”，也是村莊利益的“經營者”。作為促進農民共同富裕的關鍵角色，村干部在鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興過程中發揮著重要作用。堅持農業農村優先發展，實現農民共同富裕，需要村干部充分發揮“主心骨”的角色功能。村干部是促進實現農民共同富裕的規劃者、示范者和組織者。農業農村現代化的發展對農村基層干部的綜合能力要求越來越高。面對新型農村集體經濟發展規模化、專業化態勢，鄉村精神文化復雜化、多元化沖擊，新時代村干部不再僅僅是村民“代理人”身份，更應該是懂農村、懂農業、愛農民的復合型角色，是有專業知識、鄉土情懷、擔當精神的“帶頭人”。隨著城鄉差距逐漸縮小、治理重心不斷下沉，村干部作為全面推進鄉村振興的“主心骨”，要不斷強化自身本領、調節自我行動力、注重公平正義。在此基礎上，村干部才能在城鄉融合發展中壯大集體經濟，增加農民勤勞致富的機會，促進實現農民物質生活共同富裕；才能獲得農民群眾的大力支持，“動員人人”，引導農民追求精神層面獲得感，促進實現農民精神生活共同富裕。

四、新時代村干部促進農民共同富裕的驅動路徑

實現農民共同富裕，不讓一個農民掉隊，需要建立一支懂農村、懂農業、愛農民的農村基層干部隊伍。當前，農村基層干部履職能力良莠不齊，村干部隊伍面臨老齡化、中青年干部比例低的問題。不少村干部學歷低、擔當能力弱，思維水平和致富帶動能力無法滿足鄉村振興需求。多數村干部工資待遇低、工作內容繁雜、推展工作農民配合度低，職業獲得感、幸福感不高，甚至出現“費力不討好”、家人不支持、村民不認同的窘境，村干部情感訴求和利益訴求得不到滿足。村干部作為全面推進鄉村振興的關鍵力量，在鄉村社會中承擔重要責任。所以，我們必須充分重視村干部群體的關鍵作用，調動村干部促進農民共同富裕的積極性，多維度驅動村干部賦能農民共同富裕。

（一）村干部賦能內源驅動力

農村基層干部是全面推進鄉村振興的內在動力。村干部的行動自主性、崗位能力匹配度、群體結構狀況等，都會直接影響鄉村全面振興、農民共同富裕目標的實現程度。作為鄉村社會的有機動力，村干部應如何提高角色賦能農民共同富裕的水平？首要之義是從村干部自身角色需求出發，從村干部主體角度增強內源性驅動力，激發內生性活力，提高村干部的履職本領，并且充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。農村基層干部要緊緊依靠基層黨組織，不斷強化先鋒模范作用，實現自身組織力、戰斗力和凝聚力的最大化。

第一，村干部要依靠村黨組織，以戰斗堡壘促進共同富裕。打通基層治理“最后一公里”需要發揮基層黨組織的政治引領作用。農村基層黨組織是黨組織體系在鄉村社會的“神經末梢”，是村干部發揮效能所依靠的堅強戰斗堡壘。村干部要充分借助基層黨組織的戰斗堡壘作用，以基層黨組織為核心凝聚各方力量，特別是引導農村廣大黨員發揮先鋒模范作用，積極投身全面推進鄉村振興的工作中。《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出，村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發展集體所有制經濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監督［21］（P14）。實現鄉村社會有效治理、盤活農村集體經濟、復蘇鄉土文化及推動鄉村建設行動落地，都需要村干部發揮帶頭人作用。村干部要在村黨組織領導下，組織多元主體共同行動，以社會力量協同、農民積極參與的強大合力，促進鄉村全面振興，推動農民共同富裕的進程。其中，發展壯大農村集體經濟是促進農民增收致富的重要途徑之一。“黨支部+合作社”模式是發展農村新型集體經濟的重要組織形式。村干部個人領辦合作社與黨支部領辦合作社兩種方式之間存在明顯的收益差距和動員效果差距。村干部個人領辦合作社由個人承辦建設項目，一般會摻雜個人利益需求。農民對村干部的私人利益謀取行為有所質疑，連帶對村干部的其他公共行動也逐漸存疑，對村干部的身份認同逐漸消減。村干部要緊緊依靠基層黨委和村黨組織，以“黨員亮身份”等行動，主動承擔責任、主動問責。村干部要以黨員帶頭方式服務農民并組織動員農民行動起來，增強村民對村“兩委”工作的認同，夯實村級支部戰斗堡壘作用，以組織振興帶動鄉村全面振興。

第二，村干部要強化自身本領，以人才隊伍促進共同富裕。農村基層干部的綜合素質、能力水平直接影響黨和廣大農民群眾之間的關系。推進農業農村現代化發展，讓農民過上更美好的生活，這對農村基層干部崗位任職能力的要求更加嚴格。在村干部逐漸“專職化”管理改革背景下，開展農村基層工作要因地制宜打造一支高水平、高素質的村級干部人才隊伍。這迫切需要村干部強化自身能力，具備擔當鄉村社會發展“主心骨”的本領，這是村干部能夠立足本職工作、契合農民共同富裕目標要求的基礎條件。在扎實推進共同富裕背景下，村集體經濟實力強、農民經濟收入水平較高的村莊都有“班子強”的顯著特點。要想促進實現農民共同富裕就要壯大“帶頭人”隊伍力量，積極吸納有學歷、見識優勢的返鄉青年、致富能手、退伍軍人等主體。他們有想法、有能力、有擔當、有活力，能夠共建一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村干部人才隊伍，滿足農民增收致富對高素質村干部的需求。“農村運動最重大的條件，還是在從事此種運動的人能有服務的熱忱和技術的訓練”［22］（P10）。全面推動鄉村振興需要有服務精神和技術本領的人才。村干部要不斷增強為農民服務的精神和技術能力，以真本領促進實現農民共同富裕。村干部要提高組織、動員、凝聚群眾的能力，為服務群眾打通“最后一公里”。通過不斷學習與實踐，村干部要提高思想政治水平，豐富各種實用技術，找準基層干部角色定位，不斷提高履職能力，滿足農業農村現代化發展對村干部多重角色功能的需求。

（二）村干部賦能外部驅動力

在挖掘村干部內源性動力基礎上，促進農民共同富裕還需要外部驅動力加以激勵或保障。從最初以經濟收入為主要行為動因，到現在從身份使命感、崗位獲得感、社會價值實現等多重維度進行考慮，村干部行為的外部驅動元素愈加豐富。在新時代鄉村社會中，各種賦有時代氣息的新要素驅動著村干部行為，要充分重視外部條件驅動力量，以多元主體的協商共治，讓村干部工作助力十足；以新工具、新資源的運用，讓村干部工作更加得心應手；以政策體系的有力保障，讓村干部工作更敢于擔當。

第一，要以多元主體為合力驅動村干部賦能農民共同富裕。受自身素質、個人能力影響，農村基層干部“領頭人”角色促進實現農民共同富裕所發揮的帶動作用具有局限性。馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”［23］（P135）在全面推進鄉村振興過程中，需要農民群眾積極行動，需要社會力量協同參與，共同為農村基層干部的工作助力。以多元主體共建共治的合力促進農業現代化發展、壯大村集體經濟、推動鄉村建設和諧有序，使農民最大范圍共享鄉村治理效能及致富成果。一方面，農民群體要積極參與鄉村建設。建設什么樣的農村、發展什么樣的農業，農民是最清楚的。村干部要做好農村一線工作，離不開農民群眾的理解、配合。必須堅持農民主體地位，聯結好鄉村社會的干群關系，暢通農民群眾利益訴求和權益保障渠道，提高農民自治能力和參與治理積極性。在此基礎上，村干部才能更好地帶領農民群眾落實政策，優化村干部組織動員農民群眾的行動效果。另一方面，社會力量要協同參與鄉村發展。鄉村社會匯集多重因素，對社會組織力量的需求也愈加多樣。尤其是要發揮好第三次分配作用，以慈善公益力量來推動鄉村振興，實現社會資源、社會財富向農村農民傾斜，助力實現農民共同富裕。積極發揮企事業單位幫扶作用，“萬企幫萬村”“送醫下鄉義診”“送教育下鄉”等，將市場資源、教育文化資源、醫療保障資源輸入鄉村社會，促進鄉村社會物質文明和精神文明協調發展，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的行動結構，為村干部的行動提供充分的幫扶力量。

第二，要以技術要素為動力驅動村干部賦能農民共同富裕。實現農民增收致富，不僅需要政府財政補貼、社會力量幫扶，還需要發展農業生產力、優化鄉村產業融合水平，做大鄉村產業“蛋糕”，為農民提供產業支撐。科學技術是第一生產力。實現農民共同富裕，要加快推進數字鄉村建設，依托數字化信息技術，開發新業態新產能，做強農業，實現城鄉跨區域融合發展。以信息化驅動引領鄉村振興，促進實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一方面，借助新技術要素，讓村干部有“新工具”可用。依托鄉村社會數字化平臺，村干部可以帶領農民群眾豐富農業生產方式，發展生態農業、電商銷售等新業態，增加農業生產的智能化、技術化，促進小農戶與農業現代化銜接，增強農民群體的整體生產力。同時，用互聯網將農民在虛擬空間組織起來，借助數字平臺實現農民跨區域“零距離”聯結。以數字化平臺為凝聚媒介，組織“老鄉們”共同參與鄉村治理，共享鄉村經濟效益、鄉愁情感依托。另一方面，以數字渠道整合城鄉資源，讓村干部“有米可炊”。受各種因素影響，資金、技術、人才等資源要素下鄉具有局限性。數字化平臺可以將各類信息進行高效規整分類，實現村域之間資源共享最大化，以互聯網線上線下結合方式擴大村干部、農技人員培訓資源共享范圍。在推動村集體經濟與市場對接過程中，村干部借助數字信息可以及時掌握農產品供給價格等訊息，帶領農民更有效地對接市場，推進村集體資產保值增值。鄉村未來產業發展核心要素是信息，數字鄉村建設要求基層干部適應時代需求，與時俱進，學會運用新技術。

第三，要以政策體系為保障驅動村干部賦能農民共同富裕。鼓勵村干部主動擔責，不僅要為村干部提供“能干活”的工具條件，還要為村干部提供“愿意干活”“敢干活”的政策體系保障。當前，提高農村基層干部的幸福指數，不僅要滿足他們對熟人社會的鄉情歸屬感，還要滿足其對經濟收入、崗位晉升等職業需求的獲得感。以一系列配套的政策體系保障村干部幸福感的獲得，才能更加積極驅動村干部賦能全面推進鄉村振興，推動實現農民共同富裕。一方面，要以政策激發村干部壯大集體經濟的積極性。壯大集體經濟是實現農民物質生活富裕的重要方式。村干部作為集體經濟組織負責人，要充分發揮其責任擔當。同時要結合村集體實際情況，探索將村干部補貼待遇和村集體經濟收益相掛鉤、將村級集體經濟發展情況與基層干部評價考核相掛鉤的新模式。相關部門要對村集體經濟創收效果突出的村干部加以獎勵，激勵村干部鼓足干勁繼續帶領農民勤勞致富。還要在選拔進入鄉鎮領導班子、公務員招錄等方面，對優秀村黨組織書記實行政策性傾斜。另一方面，以專職化管理機制驅動村干部有擔當、敢問責。落實對村干部正向激勵和負向激勵相結合的政策體系，激發村干部的崗位動能。要把村支部書記作為一個專門職務對待，讓村干部感受到自身角色的重要性及身份的使命感，從個人學歷、技能、榮譽、任職年限及村民評價等因素綜合考量，對主要村干部進行定級管理，實行動態管理考核方式。同時，要完善村干部糾錯容錯機制，激勵村干部敢于擔當、敢于問責，“甩開包袱加油干”，為有擔當、有作為的村干部吃一顆“定心丸”，撐腰鼓勁。在一系列政策體系保駕護航中，村干部大展拳腳，積極帶領農民群眾向著共同富裕目標不斷奮進。

“十四五”規劃實施以來，我們黨始終堅持以人民為中心的原則，扎實推動實現全體人民共同富裕。實現全體人民共同富裕的關鍵是全面推進高質量鄉村振興。村干部作為全面推進鄉村振興的“主心骨”，在促進實現農民共同富裕過程中發揮著不可替代的作用。習近平指出，脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步［24］（P20）。共同富裕是中國式現代化的重要特征。促進實現高質量的共同富裕，就要重視不同區域、不同群體間財富能力的平衡性、協調性及包容性。提高低收入群體的收入水平是實現共同富裕的關鍵點。農民占全國低收入群體的絕大多數，促進實現農民共同富裕才能切實實現全體人民共同富裕。這就要在發展中保障和改善農村民生問題，提高農民物質生活水平，提升農民精氣神，分階段漸進式追求高質量、高水平的共同富裕。在黨的領導下，農村基層干部要真正解決好農民群眾急難愁盼的問題，組織動員農民群眾共同奮斗美好生活，扎實推進包括農民在內的全體人民共同富裕。

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The Role Function and Driving Way of Village Cadres in Promoting the

Common Properity of Farmers in the New Era

Kong Deyong， Liu Zhixiu

Abstract：To achieve common prosperity for all the people， the weak link lies in achieving common prosperity for farmers. Under the leadership of the Communist Party of China， through constant exploration and progress， the common prosperity of farmers has gradually entered a solid stage of promotion. In the new era， to promote the common prosperity of farmers， we must attach importance to the key role of village cadres. As the planner， demonstrator and organizer， village cadres are the "backbone" of promoting the common prosperity of farmers. They play the role of thinking innovation， behavior demonstration and mobilizing everyone in the process of promoting the common prosperity of farmers. To promote the common prosperity of farmers， it is necessary to optimize the driving path for village cadres to promote the common prosperity of farmers. It is from the internal perspective of grassroots party organizations and their own skills， and from the external perspective of multiple subjects， technical elements and policy systems， to enhance the enthusiasm and effectiveness of village cadres' work， drive village cadres to empower the common prosperity of farmers， and solidly promote the common prosperity of all people， including farmers.

Key words：village cadres， farmer， common prosperity， rural vitalization