四川常態化開展“紀委書記盯糧庫”行動

侯榮

“四川省糧食和物資儲備局糧食產業發展處副處長周琳接受紀律審查和監察調查。”2022年12月6日，省紀委監委官微“廉潔四川”發布消息，又一只“糧倉碩鼠”被擒獲。

民為國基，谷為民命。黨的二十大報告強調，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全省各級紀檢監察機關以常態化開展“紀委書記盯糧庫”行動深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，堅持聚焦重點任務、關鍵環節強化“四項監督”統籌銜接，著力構建精準發現問題、推動解決問題、促進系統治理的工作閉環，以有力有效監督推動守護好“天府糧倉”。

堅持辦案引領，以雷霆之勢嚴懲“糧倉碩鼠”

糧食購銷領域相對封閉，專業化程度較高，貪腐手法隱蔽復雜。全省各級紀檢監察機關既對2013年以來收到的糧食購銷領域問題線索全面開展“回頭看”，又對新收到的信訪舉報認真核實；既對糧食系統自查自糾發現的4700余件問題進行對照梳理，又對巡視巡察移送的5100余件問題開展深入摸排，確保問題查深查透查準。

聽取匯報、分析線索、研究案情、督導查辦……省紀委監委領導先后帶隊赴15個市（州）調研督導，召開會議30余次，對重大案件進行重點督辦。各市縣紀委書記帶頭聽案、盯案、研案、督案，層層傳導壓力，釋放監督力量。各級紀檢監察機關提級辦理37件、掛牌督辦73件、指定管轄88件。

“我們以案件查辦為引領一體推進‘三不腐，注重找準糧食領域系統性和深層次問題。”省紀委監委第二紀檢監察室主任余自游介紹，通過案件查辦，既在監督中發現突出問題，讓辦案有跡可循，又在辦案中推動監督“長牙”“帶電”，防止監督變成“紙老虎”“稻草人”。

雷霆之勢下，省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長、二級巡視員王青年，綿陽市糧食局原黨組書記、局長劉升祿，資陽市糧食儲備公司原董事長、總經理曹堂俊等一批“糧倉碩鼠”應聲落馬。

截至2022年10月，全省在糧食領域立案1408件、1539人，其中糧企糧庫“一把手”305人；給予黨紀政務處分1054人、組織處理589人；留置215人，移送司法機關161人。在強大懲處震懾下，四川糧食系統有32人主動投案，監督效能不斷彰顯。

立足基本職責，推動“四項監督”貫通融合

在開展糧食購銷領域腐敗問題專項治理中，全省各級紀檢監察機關認真履行監督專責，統籌聯動紀檢監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，推動“四項監督”協調銜接、優勢互補，貫通融合、同向發力。

省紀委監委明確聯系發改、糧食部門的第二紀檢監察室作為省專項整治工作組辦公室，既負責全省面上工作的推進，又與駐省發展和改革委員會紀檢監察組開展“室組”聯動監督，結合日常監督掌握的情況，精準發現問題、靶向解決問題。

2021年9月，糧食購銷領域腐敗問題專項治理工作伊始，四川同步部署糧食購銷領域專項巡視巡察，省市縣三級派出228個巡視巡察組，對1068個單位開展巡視巡察。

“2021年，我市嚴肅查處了國豐糧油有限公司領導班子集體腐敗窩案，包括該公司總經理劉仕超，黨總支書記、董事長趙文彥等在內的5人相繼被開除黨籍和公職，并移送司法機關。該案問題線索的發現得益于市委2個專項聯動巡察組的精準巡察。”遂寧市紀委副書記、市監委副主任魏挺說。

據介紹，巡視巡察中，共發現問題5100余個、問題線索543件，移交紀檢監察機關立案審查調查233人，黨紀政務處分50人，留置60人，移送司法10人。

立足“監督的再監督”，全省各級紀檢監察機關還督促主管監管部門通過定點審計、專項檢查、駐點監督等方式全面加強監督檢查，堅決守護好“責任田”。目前，全省各級糧食和儲備管理部門已立案查處涉糧行政違法案件58件；財政廳對2016年以來省級儲備糧補貼資金及超標糧食補貼資金撥付情況進行逐項梳理；農發行四川省分行針對糧食政策性貸款制定糧油庫存行長查庫制度，排查地方國有糧食購銷企業265戶，涉及貸款金額105.5億元。

深化標本兼治，推動糧食領域正本清源

“監督的目的不僅是發現問題、糾正偏差，更要推動治理、促進發展，我們堅持邊查、邊改、邊治，把監督效果轉化為治理成效。”余自游介紹，針對監督中暴露出的突出問題，要求各地以常態化開展“紀委書記盯糧庫”行動為抓手，以盯“責”強化責任落實、以盯“制”強化制度執行、以盯“案”強化懲腐震懾、以盯“人”強化重點監督、以盯“錢”強化資金監管、以盯“糧”強化庫存真實、以盯“改”強化問題查糾、以盯“治”強化系統治理、以盯“效”強化形成合力，持續鞏固專項整治工作成效。

綜合“四項監督”了解的情況，省紀委監委深入剖析糧食購銷領域亂象背后的問題根源并提出對策建議，形成了《莫讓太倉一粟動搖國之根基——糧食購銷領域腐敗問題剖析報告》，為省委、省政府領導提供決策參考。各級紀檢監察機關深入分析問題成因，形成各類調研報告、案件剖析報告132份，制發紀檢監察建議73份，推動問題有效整改。

監督發現，責任虛化、監管缺位是糧食購銷領域沉疴積弊的重要原因。為此，四川全面落實糧食安全黨政同責，將其寫入2022年省政府工作報告和省委、省政府2022年一號文件，出臺四川省貫徹落實《地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定》責任分工方案。

以身邊事教育身邊人，全省各級紀檢監察機關共制作警示教育片44部。省紀委監委督促省發展改革委、省糧食和物資儲備局在全系統開展為期4個月的“以案為鑒、以案促改、以案促治”專題活動，省糧食和物資儲備局黨組召開“強震懾、促整改、求根治”專題民主生活會，印發《局領導干部、配偶、子女及其配偶經商辦企業禁業范圍》等制度。

在紀檢監察機關監督推動下，四川糧食主管部門切實履行監管責任，加強儲備糧管理，及時修訂出臺《四川省地方糧食儲備管理辦法》等460余項制度規定，建立起靠制度“管權、管糧、管庫、管人”的管理體系。印發《四川省政策性糧食檢查事項清單》《四川省糧食執法督查工作規程》《四川省糧食儲備管理問責辦法》等，提升執法監管水平，全省糧食購銷領域存在的“坑農糧”“轉圈糧”“空氣糧”等問題得到有效治理。（作者單位/省紀委監委）（責編/王兆偉）