中國的國家公園與眾不同

李彬慶 盧燕

黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

近年來，我國林草事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。各級林草部門扎實推進林業、草原、國家公園三位一體融合發展，用林草之筆繪就生態畫卷。國家公園建設成果不僅成為近10年來林草工作的最大亮點，同時，也向世界宣布中國將要建設世界最大的國家公園體系的決心、能力和實力。國家公園的建設也成為我國建設生態文明和美麗中國最亮麗的名片。

規模居世界首位

2022年12月29日，國家林草局召開新聞發布會，宣布了《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區（含正式設立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。包括陸域44個、陸海統籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個候選區，黃河流域布局9個候選區。陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，遠高于世界平均3.4%的水平。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規模將居世界首位。

國家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，以及自然景觀、自然遺產、生物多樣性等最富集區域，共涉及700多個現有自然保護地、10項世界自然遺產、2項世界文化和自然雙遺產、19處世界人與生物圈保護區。國家公園分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態廊道，保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。

中國國家公園惠及面最廣，49個國家公園候選區直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經營、志愿服務、生態管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態福祉。

國家公園有人住才完整

中國的國家公園從建設之初就與眾不同。在全球范圍內，國家公園基本都是無人區，公園內沒有人居住。而我國國家公園建設沒有照搬西方模式，國家公園不是無人區，有人，才是一個完整的生態系統。

2016年以來，三江源國家公園創新共治共建共享治理模式，因地制宜積極探索生態保護和民生改善共贏之路。建立了“一戶一崗”生態管護公益崗位機制，17211名牧民持證上崗，成為國家公園內的生態管護員，戶均年收入增加21600元。在此基礎上，三江源國家公園積極開展生態體驗特許經營活動，提高牧民的經濟收入，使牧民在參與公園管理中獲得穩定收益。

三江源國家公園自設立以來，遵循原住民自愿搬遷原則，在生態保護前提下，當地的牧民可以在里面繼續原來的生活，獨特的高原民族文化保留下來，成為這里的一大亮點。

大熊貓國家公園創新集體資源保護管理模式，鼓勵集體商品林調整為公益林，并制定了配套的政策資金支持方案。比如，對自愿將商品林調整為公益林的所有權人和使用權人，在安排生態管護崗位和公益性崗位時予以傾斜。同時，逐步吸納原住居民參與國家公園保護管理，通過設定工作任務和公益性崗位，制定集體資源保護管理標準，已經聘請446名原住居民參與國家公園保護管理，并將逐年加大選聘力度。另外，公園還嘗試建立野生動物肇事保險補償機制。四川青川縣、平武縣、寶興縣、北川縣等地籌措資金190余萬元，探索商業保險補償3200余戶（人）次，賠付率達120%。

大熊貓國家公園周邊地區以“生態優先、保護優先”為原則，探索出一批以生態觀光、深度體驗、科考探險、文化展示為主題的生態體驗項目，開展以大熊貓國家公園為主題的生態體驗活動，科學有效地實現大熊貓國家公園生態價值的創造性轉化，著力打造“生態美、百姓富”的綠色低碳發展模式。

東北虎豹國家公園內生活著2萬多名居民，耕種、放牧、養殖等活動區域難免與虎豹生態廊道區域有所交叉。國家公園強化社區共建，通過設置生態公益崗位、發展生態產業等措施，使得原住民從國家公園建設中受益。目前，園區規劃設置了各類生態公益崗位1萬多個，優先安排低收入家庭，并將進一步擴大選聘生態護林員規模。社區共建在保障當地群眾收入的同時，也促進了東北虎豹國家公園的共建共享。

國家公園的金字招牌，也有力地推動了周邊林農的增收致富。

一位參農高興地介紹自己家種的林下參非常搶手，因為園區保護生態要求高，參農們都是仿野生種植，梅花鹿經常來這里溜達、各種鳥也跑進來吃人參苗，他們也不哄不趕。所以，客戶一聽說是國家公園邊上產的參，就知道是有機產品，都搶著買。

生態美、產業興、百姓富的景象同樣出現在海南熱帶雨林國家公園。公園以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，通過土地置換實現生態搬遷的“一舉三得”：有效保護了生態核心區的生態環境；搬遷村民住房條件、生活環境得到改善；產業發展實現多元化，拓寬了百姓增收渠道。

武夷山國家公園積極創新生態產品價值實現機制，加快打通生態保護、生態產業、生態富民三個通道。

作為世界烏龍茶和紅茶的發源地，武夷山的茶飄香千載，成為一種文化符號。隨著砍林種茶被禁止，過去茶園靠擴大種植面積增加效益的做法行不通了。武夷山國家公園無償提供珍貴苗木，支持茶企、茶農高標準建設生態茶園示范基地4000多畝。由此產出的生態茶葉以無污染、高品質受到消費者青睞，讓茶農品嘗到綠色發展的甜頭。

國家公園建設著力處理好保護與發展的關系，讓原住居民得到真真切切的實惠，不斷增強原住居民以及周邊社區群眾對國家公園的認同感、歸屬感。

首批設立的5個國家公園還廣泛開展自然教育活動，組織社會公眾走進國家公園，感受原生態之美，進行自然探索和生態體驗活動，系統學習生態保護知識。國家公園正在成為全民共享的自然課堂、游憩圣地、精神家園。

國家公園長長的成績單

“萬物各得其和以生，各得其養以成”，國家公園為保護生態系統和生物多樣性提供了絕佳的物理空間。三江源碧水東流，大熊貓憨態可掬，東北虎豹咆哮山林，海島雨林猿聲不斷，武夷山萬物共生……它們如徐徐展開的長卷，將美麗中國勾勒得細節飽滿、生動雋永。國家公園設立一年多，長長的成績單令世界矚目。

中華水塔三江源，是中華母親河的源頭，三江源國家公園也是目前我國面積最大的國家公園。第一批5個國家公園總面積達到23萬平方公里，而三江源國家公園達到了19.07萬平方公里，占到83%。

從試點到正式設立，三江源國家公園水資源總量明顯增加，林地保有量增加0.4%，草地植被蓋度、產草量分別比10年前提高11%、30%以上。目前，有國家重點保護野生植物11種、國家重點保護野生動物84種，而最耀眼的高原精靈——藏羚羊在可可西里“漲”至7萬多只。科研人員在12年間累計拍攝超10萬張雪豹影像，共識別出至少400只雪豹個體。雪豹等一系列珍稀動物頻繁“出鏡”背后，是以國家公園為主體的自然保護地體系建設取得的突破性進展。

“在四川，人手一只大熊貓。”這句調侃的話語讓人對四川生出許多艷羨。擁有大熊貓當然不可能，但在四川，大熊貓的“能見度”確實是逐年遞增。

2017年，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，這是我國首次以“傘護物種”保護生物多樣性進行國家公園體制試點。

生物學中，“傘護物種”是指某一物種的生存環境需求能涵蓋其他物種的生存需求，在對該物種進行保護的同時，也能為其他物種提供保護。在大熊貓國家公園得到保護的不僅是大熊貓，還有8000多種伴生動植物、1600余種同域珍稀動物隨大熊貓的保護而得到“傘護”，全域良好生態充滿著勃勃生機。

大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數量的72%得到了有效保護。

相較于其他4個國家公園，大熊貓國家公園有3個獨特之處。首先，地形地貌十分復雜。其次，生物多樣性豐富獨特。大熊貓棲息地面積150萬公頃，分布有川金絲猴、金錢豹、紅豆杉、珙桐等野生動植物1萬余種，是全球36個生物多樣性保護熱點地區之一。第三，自然景觀種類繁多。

國家公園正式設立以來，大熊貓國家公園四川片區野生大熊貓種群不斷壯大，在野外見到大熊貓的幾率大大增加，而且大熊貓經常會下山打打牙祭，到老鄉家里轉一圈，到田間地頭視察視察都是常事。遍布的紅外相機拍攝下的野生大熊貓影像也越來越多，還拍到了罕見的野生大熊貓帶崽的影像。

據了解，2014年到2015年，游走于中俄邊境保護地的百余只東北虎豹擁擠在不到4000平方公里的狹長的生存孤島。如果不開辟它們西進中國之路，這支野生東北虎豹種群將面臨崩潰。可見設立東北虎豹國家公園的急迫性。

2017年8月19日，東北虎豹國家公園體制試點啟動，由國家林草局垂直管理。隨著這些年的建設，東北虎豹國家森林蓄積量增長5.2%，有蹄類種群明顯恢復，梅花鹿相對豐富度指數增長了3.5倍，公園范圍內野生東北虎數量5年來增長近一倍，從個體游走壯大為家族繁衍。

據統計，在東北虎豹國家公園正式設立之前，只有33%的東北虎幼崽能存活至成年，現在至少超過50%的東北虎幼崽能存活至成年。據國家林草局東北虎豹監測與研究中心監測數據顯示，從2021年7月29日全球老虎日到2022年全球老虎日，一年時間里，東北虎豹國家公園內至少新增15只東北虎幼崽。東北虎豹國家公園的設立，暢通了野生動物遷徙的通道，東北虎的數量由試點之初的27只增長到了50只以上，東北豹的數量由42只增長到了60只以上。

海南熱帶雨林國家公園是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，所以被冠名為我國第一個熱帶雨林類型的國家公園。海南熱帶雨林國家公園約占海南島陸域面積的1/7，卻棲息著全國11.7%的野生維管植物、約20%的兩棲類、33%的爬行類、38.6%的鳥類和20%的獸類。

海南長臂猿是海南熱帶雨林生態系統完整性和原真性的指示物種，目前只分布在海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區。經過多年的保護，海南熱帶雨林國家公園雨林生態系統的功能逐步得到恢復。近兩年，新增了3只海南長臂猿，海南長臂猿的野外種群數量由2群七八只增長到了5群36只。

而武夷山國家公園是我國唯一既是世界人與生物圈保護區又是世界文化與自然雙遺產的國家公園。自國家公園體制試點工作啟動以來，生態環境質量穩中向好，森林覆蓋率達96.72%，地表水、大氣、森林土壤各項指標均達到國家I類標準。近3年新發現物種達到了14個。

“人不負青山，青山定不負人”。在涵養自然精華的國家公園，人們從大自然的索取者變為守護者，對每一片山林水澤、每一個草木生靈的傾心愛護也收到了自然的回贈。