事業單位國有資產管理存在的問題及建議

岳巖

摘要：隨著我國經濟的快速發展，國有資產的規模也在不斷擴大，事業單位的資產無論從數量還是形式較以前都有了截然不同的變化。為了順應時代發展和改革需求，更好的履行單位職能，推動事業單位更好的持續發展，本文對事業單位在實際履行相關職責使用、管理資產中存在的普遍問題進行了分析。首先，簡要闡述了事業單位加強國有資產管理的意義，然后深入分析了事業單位資產管理工作中存在的一些共性問題以及導致問題發生的原因，最后對實際工作中怎樣進一步改進完善資產管理工作提出了相應的對策建議，以促進事業單位的國有資產管理更加規范、更加科學。

關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理

一、引言

資產是任何一個企業運營的物質基礎，同樣對事業單位來說，國有資產也是保障其自身運轉的物質基礎，是事業單位為社會提供公共服務和履行職能的物質保證。隨著經濟發展水平的不斷提升，國有資產得到了極大的豐富與發展，加強事業單位的國有資產管理是一項不得不做的系統工程，是當前事業單位必須高度重視的一項工作。但在實際工作中，部分單位在資產管理的相關環節和具體實施中仍然存在一些問題，如資產底數不清、賬實不符、資產閑置、浪費、配置不合理等問題。如何使國有資產管理更加規范高效，如何最大化發揮國有資產使用價值，防止國有資產的浪費和流失，行政事業單位要順應時代需求，尤其是在當前執行新政府會計制度下，把做好資產管理工作當成事業單位目前一項重要的工作來抓。

二、事業單位加強國有資產管理的意義

無論是行政單位的資產還事業單位的資產，從本質上說都是國有資產，其所有權都是國家的，事業單位的國有資產從其形態上包括目前正在占有的、使用的，同時也包括出租、出借的資產。它的特性是國家撥給的資產，或者運用財政資金購買形成的資產，以及接受社會、企業、個人等捐贈給國家的資產。事業單位在各級政府部門的分配監管下管理使用相關資產，其形式表現為有形的或無形的、流動的或非流動的、貨幣的或非貨幣的、對內使用的或對外投資的等等。這些資產以不同的形式替政府履行社會管理職能，替事業單位提供公共服務，是整個服務體系穩定運轉的基本保障，資產管理的水平對提高社會公共管理水平有直接的影響。

近幾年，國家對行政事業單位的國有資產管理也一直在改革創新，節約型社會、節約型政府的理念被提及到大眾視野，這就要求行政事業單位緊跟時代步伐，順應時代要求，更科學更合理的管理和使用國有資產。國有資產管理的好，不僅能節約資金、優化服務，還能確保資產管理的安全、有效、完整，提升國有資產的使用價值，防范國有資產流失。在減少事業單位自身運轉行政成本投入的同時，促進事業單位更好地為社會、為人民履職盡責。

三、事業單位國有資產管理存在問題

（一）對國有資產管理不夠重視

事業單位國有資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，而管理權、使用權卻由各單位所有，大多數單位負責人從思想上都沒有對國有資產的管理工作給予充分的重視，甚至對國有資產在實際工作中怎么管理也存在錯誤的認識。相對而言，對于如何管理好國有資產的責任意識、效益意識、約束意識都比較淡薄。思想決定意識，意識決定行為，從而對于國有資產管理的擔當意識不夠。一方面，單位負責人對資產管理意識淡薄，主體責任沒有落實，存在重資金輕資產、重購置輕管理，重建設、輕維護的思想。在資產購買、使用和管理環節缺乏相應的計劃，往往是大力爭取財政撥款配置資產后就不再過問后續情況，導致大量資產得不到充分使用，大大降低了國有資產的使用效果。尤其是在處置國有資產時盲目決策，甚至隨意處置，喪失了國有資產的利用價值。另一方面，單位的資產使用者管理意識淡薄，缺乏“主人翁”精神，普遍都認為資產配置給自己使用，自己只管使用不管維護和保養，甚至是使用不當造成提前報廢也不用追究責任，所以一直以來資產使用者加大了社會服務

成本。

（二）管理制度落實不到位

事業單位國有資產的所有權是屬于國家的，財政撥款是行政事業單位獲得國有資產的主要方式，它不像企業需要成本核算，其管理業績不與績效考評掛鉤。一些單位對國有資產管理重視不足、管理觀念僵化，迫于上級部門檢查的壓力制定了相關制度，但日常管理要求低、不規范、執行不到位、不徹底。只重視極個別環節，缺乏對資產購買、使用、處置等各個環節的監督，在履行國有資產管理流程上不能嚴格落實管理責任，從而在實際工作中造成管理混亂、賬目不清、賬實不符等問題。

（三）多部門銜接不到位

資產管理過程涉及多個部門，大多數事業單位在實際工作中沒有成立專門的資產管理部門，在資產管理的多個環節銜接不夠。如實物的購買、使用、維修、處置、報廢涉及多個部門，購置的只管買，記賬的只管記賬，使用的只管使用，他們之間沒有聯動機制，相互之間缺乏溝通，常常因為資產調撥、驗收、報廢等原因造成賬實不符。有些單位即便成立了資產管理部門，但在實際工作中沒有配備相應的資產管理責任人，沒有總調度人，許多協調、聯合工作沒人牽頭。如定期報表、資產清查、資產動態管理等一系列工作無人執行，從而導致賬實不符。沒有明確的資產管理人，還會因為各部門對資產的認識及屬性不同，造成統計標準、統計口徑不一致。沒有資產管理總負責人對整個單位的資產流動、控制、協調不能宏觀控制，特別容易造成資產重復購買，部門間資產配置不合理，資產長期閑置造成浪費等問題。

（四）國有資產網絡平臺的使用尚存在一些問題

隨著資產管理單機版軟件退出歷史舞臺，國有資產管理系統的上線讓國有資產有了相對清晰的管理流程，同時讓資產管理走進了網絡平臺，但其功能單一，監管的作用沒有有效發揮。雖然近兩年國家通過資產網絡平臺每年統一進行一次資產清查，但清查僅僅停留在系統內表格的技術操作清查，按照頁簽提示逐項操作就可完成資產清查，大都是為完成表格的填報，相關部門很難做到與清查單位賬實核對。事業單位國有資產清查工作是一項繁瑣、繁重的過程，常常因為單位內部人事調動、歷史遺留、產權不明等因素，未及時進行資產登記、變更、處置等。另外對于游離于賬外的資產，仍然實現不了資產的及時入賬，沒有根本的解決辦法，達不到資產的有效管理。

（五）國有資產管理缺乏內控制度

事業單位絕大部分的國有資產都是用財政撥款購買的，在采購時往往缺乏必要的調研，容易出現配置不合理、重復采購的情況。如只重視購買，不重視管理的現象，致使一些單位資產使用效率不高。加之資金渠道大多數是年初預算或年中追加，資金申請時沒有資產管理部門的參與，對財政資金的使用和資產購買的可行性、利用狀況及其使用效率缺乏連續有效及時的跟進、監督和考核，沒有對現有的資產使用狀況進行排查和評估，缺乏有效的實際調查，導致很多尚可使用的資產閑置，或不到使用年限還能使用的資產提前報廢，致使國有資產價值得不到充分發揮。

四、事業單位國有資產管理的改進建議

（一）提高對國有資產管理的認識

一是事業單位主要負責人應該把國有資產管理工作當作一項重要的工作，提高政治站位，轉變觀念，重新正確認識做好國有資產管理的重要性和意義。加快健全國有資產管理機構，落實國有資產管理責任，成立內部管理機構和責任人，強化職責分工，落實管理責任。二是提高單位全體干部職工對國有資產管理的責任心，發揮“主人翁”意識，把國有資產管理和使用作為一項常抓不懈的工作，使之深入人心。各部門要把資產管理情況列入年終考核，提高單位所有職工的積極性和責任感，對負責資產管理的人員采取績效掛鉤，最大限度地激發管理人員的責任意識。三是對日常管理中發現的資產管理問題要有及時整改的解決意識，不要只重視發現問題忽略解決問題，要依據相關政策條例強化立行立改意識，并剖析問題發生的原因，建立回頭看的監督機制，為做好資產管理工作提供有力的組織保障。

（二）完善國有資產管理制度

要想做好資產管理工作，充分發揮資產價值，每個單位都需要有一套嚴格的資產管理制度去約束相關人員和行為，健全完善的制度是一項工作落到實處的最基本保證。一是各級事業單位應根據自身的工作要求和具體行業要求，遵循相應的法律法規，不斷完善適合于自己行業自己單位的資產管理制度。如指定專人承擔國有資產管理工作，完善改進事業單位資產購置、分配、使用、處置、報廢、清查管理以及出租出借等制度，執行國家及各省市國有資產產權登記年檢等制度。強化國有資產管理工作流程及審批程序，通過專業規范的程序和制度保障，實現資產實時動態管理，在資產管理各環節做到有章可循。二是建立國有資產內部控制制度，防控資產管理活動風險，維護資產的安全和完整，強化資產在各個環節的內控意識和內控措施，識別防范國有資產相關的各種風險，提高資產使用效益，將資產的管理落實到政府的預算管理上來，將資產的管理與財務管理相結合，最終實現資產的實物管理與價值管理相統一。

（三）實現多部門聯合管理

強化國有資產的管理，除了強有力的制度保障外，還需要購置、使用、財務等多部門聯合履職。一是建立聯合管理機制。資產管理部門、財務部門和使用部門要固定時間節點對賬清查，以保證資產賬實、賬卡、賬賬相符，信息一致。對在聯合核查對賬中發現的問題疑點，應及時找到原因調整整改。通過多部門聯合管理，使財務、使用、管理資產等部門之間形成良好的協作與溝通，有效管理國有資產的整個運行過程，即保證資產的安全，又減少資產的浪費和流失，達到提高使用效率的目的。二是建立資產整合共享共用機制。由專門的資產管理機構牽頭建立與整個單位的資產配置、資產調配、資產收回、資產績效等掛鉤的聯動機制，形成資產共享共用平臺，開展“公物倉”管理，避免資產重復配置、閑置浪費。鼓勵對因人員調動、機構改革原因閑置的資產，以及臨時辦公機構工作任務完成后撤銷等原因形成的資產閑置統一進入“公物倉”，盤活國有資產存量，集中管理，合理配置，調劑利用，切實推進國有資產的共享共用機制，提升財政運行效率。

（四）提升國有資產管理信息化水平

國有資產管理信息化建設要借助先進的信息技術手段，依靠網絡信息實現資產動態監察。一是事業單位國有資產應嚴格按照財政部印發的《行政事業單位國有資產管理信息系統》的相關要求，將國有資產的價格、性質、屬性等重要要素及時錄入國有資產管理信息系統，依據資產管理的相關流程，利用系統的資產配置、資產使用、資產處置等板塊功能，實現資產數據動態化。二是強化系統使用。將事業單位國有資產管理信息系統與財務管理系統、預決算系統、政府采購系統、非稅收入管理等系統進行對接，使資產從進到出有一個完整的生命周期管理，實現資產實時化監管，最后形成一個具有整體管理功能和能運用系統數據綜合分析數據的資產管理系統。三是在使用資產管理系統時，不能忽視網絡風險，要維護系統數據的安全性，定期對系統軟件進行殺毒更新，以防黑客入侵系統，保證系統的穩定和數據的安全。四是加強資產管理隊伍建設。高效完善的資產管理信息系統需要一個高水平的管理人員或團隊，資產資產管理員不僅要具有財務知識，還要熟練掌握信息化技術和網絡化技術。

（五）建立監督體系，強化落實

監督是任何工作不斷改進、不斷完善的一種手段。做好國有資產管理工作，建立監督體制，也是促進國有資產管理工作進步的一種方法。一是將國有資產考評情況納入各事業單位主要負責人任期的經濟責任審計中，簽訂單位主要負責人國有資產管理責任狀。提升主要負責人資產管理責任意識，提高管好用好國有資產的積極性和主動性，把國有資產管理作為一項重要內容列進本單位重要工作中去，并落實到工作實處。二是事業單位要根據本單位實際，建立健全內部監管制度，切實發揮內審職責。定期或不定期對國有資產進行監督和跟蹤，審核國有資產購置的必要性、使用的有效性和處置的規范性。一旦發現問題，找出其原因并提出整改建議，同時追究相關責任。三是如果本單位內審人員承擔不了其工作量和任務，也可以聘請社會第三方機構，定期對單位國有資產管理的各階段進行審核，從而從第三方的角度發現問題。四是借力提升，對上級單位，如審計、紀委、財政等部門對本單位的日常檢查和專項檢查中發現的資產問題，進行分析整改，合力促進事業單位國有資產管理水平的提高，最大可能地發揮國有資產的使用價值。

五、結束語

為了讓國有資產發揮重要作用，更好地服務于社會、服務于人民，做好國有資產管理工作至關重要，有利于將國有資產的存量盤活，有利于提高國有資產的使用價值。加強事業單位資產管理工作是經濟發展需要，是勢在必行的?，F階段大多數事業單位在資產的日常使用和管理中還存在一些不足之處，主要體現在單位主要領導和相關管理人員認識不到位、單位資產管理制度不完善、相關制度執行不到位、缺乏監督機制以及歷史遺留問題等多個方面。這就要求事業單位制定出適合自己部門的國有資產管理方案，提高國有資產管理水平，使國有資產更有效的履行服務職能，真正推動我國事業單位國有資產管理的改革。

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