鄉村振興戰略背景下合作社財務管理分析

杜以麗

摘要：專業化合作在現代農業發展中占有重要地位，既能夠有效提升農民的經濟收入，也有助于現代化農業體系的完善建設，是落實鄉村振興戰略的重要工作內容。農業專業合作社的財務管理質量關系到合作社的和諧、健康、穩定發展，針對其財務管理體系中存在的問題進行優化調整，進一步升級合作社的工作質效，是建設新農村、發展農業經濟的必然舉措。因此，文章對農業專業合作社的相關概念及其財務管理中的普遍問題進行了分析，提出了在鄉村振興戰略背景下農業專業合作社財務管理的優化措施。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農業合作社；財務管理

一、引言

鄉村振興戰略是新時期全面推進“三農”工作的戰略指導，是全面建成小康社會的重要推動力量，是建設中國特色現代化社會主義和諧社會的重大決策部署。習近平總書記在二十大報告中指出，要“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展”，“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。在鄉村振興戰略背景下，以市場為導向完善建設農業專業合作社，既能夠有效提升農民的經濟收入，也有助于現代化農業體系的完善建設，對新農村建設有著積極影響。農業專業合作社作為推動農村經濟發展的新型互助式經濟組織，是農民和市場之間的溝通和協調橋梁，關系到參與合作社的農民的整體利益，必然需要科學規范的財務管理制度對合作社的財務管理活動進行規范和促進，保障合作社參與成員的合法權益，提升合作社的經營效益，才能進一步激發農民的參與積極性，為新農村的經濟發展和完善建設提供有效助力。

二、農業專業合作社概述

農業專業合作社，是以農村家庭聯產承包責任制為基本模板，以民主管理、共同決策的方式，由農業生產者和服務者共同組建的、具有互助性質的經濟組織。農業專業合作社主要為參與者進行農業生產升級、銷售渠道搭建和信貸等專業服務，包括農業生產資料的統一購買、農產品的統一銷售、加工、貯藏以及農業生產經營相關服務和抵押、擔保貸款等服務。農業專業合作社在引導傳統小農戶和現代農業的有機銜接工作中起到了重要的橋梁溝通作用，在增加農民收入和農業現代化體系建設中占有重要地位。隨著鄉村振興戰略的不斷深入推進，農業專業合作社模式在我國的農業經濟地區得到了蓬勃發展，根據2019年的統計數據，我國的農業專業合作社數量達了220萬家，參與農戶到達了4658.9萬戶，為新農村的經濟發展、產業發展、鄉村建設和脫貧攻堅起到了重要的推動作用。

三、農業專業合作社財務管理中存在的問題

（一）財務管理體系存在疏漏

1. 財務管理制度不規范。在《農業專業合作社財務會計制度》中明確規定，農業專業合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但在實際工作中，相當數量的農業專業合作社的財務管理機制和內部控制機制并不符合規范，執行力度也相對欠缺，整體管理流程較為混亂，導致合作社的財務管理質量難以得到有效保障。部分農業專業合作社的財務管理工作缺乏實質性的民主管理，主要由領導人員進行決策管理，沒有充分發揮財務管理部門的作用。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和會計規范，只有內部收支明細，其財務會計資料的真實性難以保障，財務收支不規范、不提供正式發票、入賬不及時、不開統一的收款收據、收、付款票據不合規等問題也讓財務管理制度形同虛設，難以保障農業專業合作社的財務安全和管理質量。

2. 財務內控體系不健全。完善的內控體系既能夠有效提升內部的管理效率和質量，提高整體的工作效率，也能夠極大的增強合作社的風險管控能力，降低財務違規和虧損的風險，保障合作社的財務安全。但大多數農業專業合作社的財務內控體系都存在一定的問題，缺乏內控思想，部分合作社沒有內控機制，部分合作社的內控制度不完善，執行力度不足，很難起到內部監督和規范的作用，導致農業專業合作社的財務管理工作存在較大的疏漏，經營風險和財務風險較高，假賬、壞賬、擠占農用貸款、變相套取貸款等行為時有發生，難以保障合作社的財務安全，對參與合作社的農民的合法權益也造成了極大的威脅，不利于農業專業合作社的可持續發展和鄉村振興戰略的有效推進。

3. 會計核算機制和流程缺乏規范性。依據《農業專業合作社財務會計制度》的相關規定，農業專業合作社的經濟業務事項要全部入賬。農業專業合作社的會計核算內容主要有資產、負債、收入、費用和盈余以及所有者權益等項目，很多的農業專業合作社其核算項目和內容都不夠完整，會計核算流程也缺乏規范，財務核算信息缺乏真實性和完整性，會計核查和監管力度不足，財務信息入賬不及時，編制和提交會計報告沒有形成完善機制，難以準確體現農業專業合作社的經營狀況和財務情況，導致合作社的財務管理效率低下，質量難以保障，發展沒有規劃，阻礙農業專業合作社的發展，不利于農民收入的增長和農村經濟的高質量發展。

4. 財務管理隊伍質量不足。一方面是農業專業合作社的財務管理人員有很多是農村當地的財會人員，其文化水平和專業素養較低，缺乏現代化財務管理能力和認識，既不能完善應對合作社的財務管理工作，也不能有效改革調整合作社的財務管理體系，也不能對國家財經政策、稅收政策以及農業專業合作社的財務制度等政策機制問題進行正確的解讀和分析，難以實現對黨的鄉村振興戰略政策的貫徹執行，難以保障合作社的財務管理工作質效提升和可持續發展。另一方面是農業專業合作社的組織分工不明，專業的財務管理人員的數量缺乏，崗位職權不清，存在很多的兼職會計，導致合作社的財務管理工作漏洞較多，工作效率難以提升。

（二）盈余利益分配機制不完善

盈余利益分配機制的完善與否關系到每一位農業專業合作社社員的切身利益，也是合作社的凝聚力和積極性的重要影響因素。按照規定，農業專業合作社應當在規章制度上明確年終利潤分配原則、順序和比例，并保證向每一位社員進行公示。但部分農業專業合作社的盈余利益分配機制不合理、不規范，盈余返還標準制定不合理，盈余分配過少，導致社員的個人利益難以得到應有保障；部分合作社缺乏整體的發展規劃，難以保障自身的經營利益，很容易出現經營虧損的問題，辛苦勞作一年卻反而賠錢，導致利益分配制度成了空談，社員無法拿到應有的分紅利益，導致社員對農業專業合作社喪失信心，阻礙了農業專業合作社的健康發展。

（三）資金緊張、缺乏融資渠道

農業專業合作社的資金問題是制約發展的核心問題，資金緊張、融資困難會導致合作社的發展資金不夠充足，農民貸不到款，或貸款條件過高，難以激發社員的積極性，也難以產生足夠的經營利潤。農業專業合作社業務的資金主要由農民自籌、政府扶持資金、入會費、股金和銀行貸款等來源，經濟力量較薄，缺乏大筆的社會資金投入。農業專業合作社的資金回籠速度較為緩慢，收益時間較長，當前的投資環境和投資機構不愿意向農業專業合作社投入資金或入股，缺乏吸引投資的基礎。同時，由于合作社合同期滿時，社員可以申請退社和退還股金，合作社的成員和組織結構難以穩定，導致合作社的資金結構長期波動，缺乏穩定性，不利于農業專業合作社的進一步發展，也不利于吸引社會資本的投資。

四、鄉村振興戰略背景下合作社財務管理優化措施

（一）完善財務管理制度

國家針對農業專業合作社的財務管理制度專門制定了《農業專業合作社財務會計制度》、《中華人民共和國農業專業合作社法》等相關法規政策，為農業專業合作社的財務管理工作提供了法律保障和制度依據，合作社應當嚴格依據法律法規的條例健全完善自身的財務管理制度，做到合規、合法經營，保障合作社的財務管理安全。財務管理制度要保證原始憑證、貨幣資金管理、填制記賬憑證、編制財務報表、會計賬簿設置等方面制度的規范和完善。合作社所有的支出貨幣資金，都要出示、索取原始憑證，并進行嚴格審核的管理流程。合作社要明確財務管理部門的崗位職責，完善審批制度，現金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴格落實錢、賬、物分管機制，嚴格禁止收入不入賬、白條抵庫和公款私存等違規行為。合作社要形成嚴格的財務信息公開機制，對資產負債、成員權益變動、盈余分配比例等財務信息進行及時編制和披露，財務信息要保證真實，并及時報送；賬簿應包括庫存現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬，完善會計賬簿設置。

（二）完善內控機制

加強內控機制建設，保障農業專業合作社的合法合規運營行為，是保障合作社財務安全、提高財務管理質量，強化財務管理質效，提高內部管理水平和風險控制能力，保障農業專業合作社的健康發展的必然舉措。合作社要組建監事會，專門負責財務資產監督和內部審計工作，對合作社的銷售、采購、固定資產管理、對外投資管理等經營活動進行全面的監督和控制。農業專業合作社要明確財務管理部門崗位的職責權限，做好職權分離，統籌協調好內部的資金需求，保障合作社資金的有效利用。合作社經營管理者要定期公布財務信息及其變動情況，保障社員的知情權，以此對合作社的內部監督控制行為進行有效增補。在資金收支管理中，要防止業務印章和票據的集中使用和保管，尤其是對重大事項和大額資金的使用。合作社要保證財務管理信息的公開性和透明性，邀請社員積極參與、提出意見建議，采用集體審議決策的方式，實現民主管理，完善合作社內部的相互制約和監督。

（三）規范賬務核算和運營管理機制

在農業專業合作社的財務核算中，財務管理人員要結合財務管理信息、資金流轉信息和銷售業務記錄等，對合作社公共生產資料的領用進行登記管理；合作社要對生產資料進行分類、分級，根據其級別和類型進行審批權限設置，定期對財務信息進行核對檢查，保障兩者間相互匹配；合作社要對固定資產進行編號管理，規范固定資產使用機制和流程，對固定資產的來源、資金價值、經手人、維修、折舊、報廢、買賣等信息進行詳細記錄，做到管理痕跡清晰，有助于責任追溯、提高管理質效；在關鍵生產設備的使用中，要保證使用人員持證上崗，強化相關技能培訓工作，加強使用現場的監督核查，確保設備使用安全；農業專業合作社要加強系統化、制度化管理力度，加大監督和執行力度，保障財務核算和資產運營制度的常態化管理，提高資產使用率、資源利用率和配置合理性，減少合作社的資產浪費問題；合作社要定期對自有資產進行全面盤點，對現金資產、投資資產、股權股票、貸款債務、實物資產等進行清點清查，確保資產安全、賬目清晰，為后續的生產經營提供數據支持；對于待處理的各項盈虧、報廢資產，要按照合作社的內部管理程序，進行審批、報賬、報廢處理。

（四）保障盈余分配制度的合理規范

農業專業合作社的本質功能是對合作社員的合法利益服務，因此合作社必須按照規定對合作社盈余利益進行合理分配，保障社員能夠享受經營成果，從而實現農民經濟收入的有效增長，為助力鄉村振興提供應有的作用。保障合作社盈余分配值得合理規范和嚴格執行，有利于解決合作社內部矛盾，增加合作社的凝聚力和社員積極性。為了保證合作社的可持續發展，合作社要按照規定的比例，截留部分盈余收入，用于合作社的進一步發展、擴產和風險控制。合作社在制定盈余分配制度時，要充分征求社員意見，明確分配比例，保障全體社員的合法權益。分配制度一般按照《合作社法》的相關規定，以及社員與合作社之間的交易量比例，制定盈余分配比例，至少返還可分配盈余總額的60%，剩余部分要按照合作社股份占比和公積金比例分配給社員。公平合理的盈余分配是農業專業合作社提升社員積極性、凝聚力的有效保障，是保障合作社經營效益和穩定性的必然要求，也是增強合作社風險控制能力、提高融資能力的有效手段。

（五）拓寬、穩定融資渠道

農業專業合作社為了促進自身的快速發展，要積極拓寬、穩定融資渠道，積極開發融資方法，提升合作社的資金流轉效率、發展潛力和穩定性。融資渠道拓展可以從合作社內部融資、引進外資和銀行貸款三個方面進行。合作社內部融資一方面是通過優惠政策和激勵措施吸引合作社成員加大投資額度和持股量，共同發展合作社，另一方面是積極吸納新的社員，以自身合作社的盈余收益為標準，加大合作社的宣傳力度，結合網絡、電視、報紙、政府機構等渠道極大宣傳推廣，引進新社員共同發展合作社。引進外資主要指的是合作社整理好自身的資產情況、產業結構、發展期許、盈利情況等基本資料，與社會投資機構進行融資談判，以讓渡部分股權、獲取發展資金和拓寬經營渠道等形式，與社會投資機構合作，促進合作社的進一步發展。銀行貸款主要指的是合作社要加強與銀行的溝通合作，與地方銀行共同建立互助性金融關系，利用合作社的地方性組織的優勢和農業產業的資源擔保優勢，強化合作社及其社員的金融信用，提高銀行的信貸支持范疇和力度，為合作社提供貸款融資的良好環境；另外也可以為合作社成員推出專項的農業小額貸款項目，解決由于農業的季節性開支所造成的流動資金不足問題。

（六）加強財務管理隊伍建設

農業專業合作社要定期舉辦現代化財務管理培訓班，組織財務人員學習相關法律法規和現代化財務管理知識，提高會計核算水平和專業素養，提升財務管理人員的職業道德素養。同時，合作社要加強財務管理人員與合作單位的交流和溝通，依靠投資機構、銀行部門的先進財務管理水平，不斷吸取經驗，提升自身的財務管理水平。

五、結語

農業專業合作社在農業經濟現代化發展中有著重要作用，規范農業專業合作社的財務管理機制，完善會計核算機制和運營管理流程，不斷健全盈余利益分配制度，拓展融資渠道，對夯實合作社資金基礎、提升運營管理質量、提高合作社的凝聚力和社員積極性有著重要作用，是我國農業農村的經濟發展和產業結構轉型的重要推動力量，也是充分落實鄉村振興戰略的重要途徑。

參考文獻：

[1]陳奕冰.財務制度是推進合作社高質量發展的重要基石[N].中國會計報，2022-08-19（001）.

[2]夏晨.農業專業合作社發展的金融支持研究[D].天津：天津財經大學，2020.

[3]劉星海.鄉村振興背景下成都市龍泉驛區農村合作社發展問題和對策研究[D].成都：西南財經大學，2021.

[4]錢兆源.農業專業合作社規范化發展研究[D].鄭州：鄭州大學，2020.

[5]馬瑞真，許菡.鄉村振興戰略背景下農業專業合作社財務管理問題探究[J].農村經濟與科技，2020，31（10）：18-19.

[6]余磊.淺析農村農業合作社的財務管理問題——兼評《農業專業合作社財務管理與會計》[J].農業經濟問題，2018（07）：143-144.

（作者單位：沂水縣四十里堡鎮人民政府）