元豐改制前后工部研究

【摘要】 北宋前期，六部職司久廢，載籍散佚，工部成為閑散部門。元豐五年改制后的尚書省和六部的職能有所恢復，其中工部及下轄四司的職能范圍、官職設置有了更加明確的規定。但宋初三司負責修造事宜，改制后又有四司職能合并重疊或歸于其他部司管理，通過對比改制前后職能的變化，可窺得改革成效。

【關鍵詞】 元豐改制；工部；虞部司；水部司；屯田司

【中圖分類號】K24? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號】2096-8264（2023）11-0089-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.11.029

一、元豐改制前的尚書省及工部

宋承襲唐制，強化了官職差遣，甚至將其以制度模式固定下來，這種官、職、差遣制度使得北宋官僚機構重復設置，帶來了很大弊端。

臺、省、寺、監官無定員，無專職，悉皆出入，分蒞庶務。故三省六曹司互以他官典領，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三……仆射、尚書、丞郎、郎中、居其官不知其職者，十常七八。[1]438

由此可見北宋前期官制混亂，各級官員無法各司其職，甚至出現了一件事情沒有人負責的情況，這樣就加重了北宋冗官冗費的現象。

（一）北宋前期尚書省概況

尚書省，又稱“南省”“都省”，在北宋前期名存實亡，管理事物很少。尚書省下設六部，每部轄四司，工部四司分別為工部司、屯田司、虞部司、水部司。而這四者又有地位之高低，以工部司和屯田司有較高地位。

文、武官吏銓選分掌于中書、樞密院、審官院及三班院。流內銓雖名義上歸屬吏部，即稱“吏部流內銓”，實際上也是吏部掛名而已，判流內銓事仍為差遣官。[2]5

北宋初尚書省的職能寥寥無幾，此時，樞密院掌管軍事，與其合稱二府的中書門下又是最高的行政機構，三司主管財政大權，由此尚書省主管不多，且集中在都省集議、宗祠祭祀、官員學習禮儀這方面的閑散之職。

（二）北宋前期工部職能及官職設置

從唐后期開始，工部的地位就在不斷下跌，到宋朝初期更顯不重要。北宋初六部職能司屬早已荒廢，唯有吏部四司、刑部尚在主事。

此時的工部連帶之下四司大部分職能都由其他機構代行執掌，所負責內容少之又少，分別是：工部凡城池、土木、工役皆隸三司修造案，本曹無所掌。[1]482以下四司，屯田無所掌，歸于三司；三司下放虞部有關河渠案的政令，后又歸都水監負責；水部凡川瀆、陂池、溝洫、河渠之政，國朝初隸屬三司河渠案，后領于都水監，本司無所掌。[3] 3435可見宋初工部處境十分尷尬，原本屬于工部的職能幾乎全被瓜分。北宋初期臺省寺監官皆無定員、無專職，工部的官職只設判部事一人，以兩制以上充。[4]3862

至于下設四司的官職設置，屯田司屯田，判司事一人，以無職事朝官充。凡屯田之政令隸三司，本司無所掌。元豐改制，員外郎始實行本司事。[3]3435虞部、水部也是有判司事一人，由于無所掌，其職能都交予其他機構代行。

此后，在仁宗朝有過兩次調整，第一次是在1056年，宋仁宗下詔尚書?。骸白越褚詠砦从胁钋矌毦┏兕I之，如闕人，即差正郎或員外郎自轉運使、提點刑獄、知州得替人，如又闕人，即差通判得替員外郎，月給添支錢五千，京官三千。 ”[5]4463由此可見，有從未差遣的朝官可以領命，如果還缺人的話可以從提點刑獄等挑選，再有差額則可命差通判。1061年又頒，“故事，尚書省諸曹，惟判刑、吏部南曹許理資序，余遇有闕，即申中書。中書判送某官，謂之送印?！盵5]4662此詔令明確了尚書省諸曹除判刑部和判吏部，其他諸曹遇見缺人的現象要上報于中書省。而真正使得三省六部地位大為提高的就是自元豐三年六月始，宋神宗主持的元豐改制。

二、元豐改制后的尚書省及工部

從元豐三年六月始，宋神宗下令仿照《唐六典》，制定新的職官制度：

凡百司庶務，皆以類別……有革有因，有損有益，有舉諸此而施諸彼，有舍諸彼而受諸此……自一事以上，本末次第各區處而科條之。[3]2978

同年八月，神宗發布了改革官制的詔令。元豐五年二月，頒布了新的官制條例，即“三省六曹條例”。該條例對三省、六部、樞密院、秘書省、御史臺、五監、九司等部門的職能作了十分詳細的規定。

（一）元豐改制后的尚書省概況

元豐改制后的尚書省職能在《宋會要》中有很詳細的記載：

尚書省掌行天子之命令及受付中外之事。凡天下之務，六曹諸司所不能決、獄訟御史臺所不能直者，辨其是否而與奪之……朝廷有疑事，則集官議定以奏覆?？脊λ鶖M謚亦如之。糾正百官府之稽違，而考其故失輕重，以詔黜罰。季終具賞罰懲勸事付進奏院頒行。[3]3096

從史料中看，元豐改制時所設立的尚書省成為商議政務的中轉樞紐，朝廷如果有疑事，集合百官商議，如果有六部不能裁決、御史臺不能判明的政務，尚書省則行使其決定權。如遇特殊現象尚書省無法判斷，就要請示皇帝裁奪。除此之外，文武百官獎賞與懲罰，每一季度結束時需進奏院頒行。尚書省的地位從宋初存在感弱，提高到商議政務的中樞。

（二）工部職能變化及官職構成

北宋前期的工部及其下屬四司，職能多被別的機構所代行，屯田司、虞部司、水部司也只設一名判司事，但元豐改制后便恢復了其職能。

首先是工部司，之前職能幾乎都被三司所替，實掌職權很少，改制后，“本部職事始舉，掌城池、屋宇、街道、橋梁修造，舟、車器械百工制作及鑄造錢寶等事?！盵7]289所掌管之事明顯增加，職官設置上工部設工部尚書和工部侍郎。工部尚書是工部的最高長官，《宋史》記載： “工部尚書掌百工水土之政令，稽其功緒以詔賞罰。”[4]3862

工部侍郎作為副貳，兩者稱為工部長貳。其官階也有所提高。由此可得，工部的主要職責是管理修葺城池屋宇、各種橋梁、機械的制作。

下面有兩段史料分別記載了工部修繕宮殿、堤壩的修葺工作及找尋建設新道路的職能。

宋神宗元豐七年七月河南知府上報：

知河南府韓絳乞修大內長春殿，欲轉運司支錢認買木錢萬緡。[5]8321

近被水災，自大內天津橋隄堰、河道、城壁、軍營、庫務等皆傾壞。聞轉運司財用匱乏，難出辦，役兵累經剗刷，府官職事煩多，欲望許臣總額九，賜錢十萬緡，選京朝官、選人、使臣各三十五人，與本府官分頭葺補。乞發諸路役兵三四千人。[5]8324

從這兩段史料中可以看出，河南知府奏表修長春殿；清理、加固水災淹毀的河道、堤堰，地方建筑修補報備流程都是地方官員上報中央，之后再由轉運司批錢，派遣工部和地方一起修繕。

另外，工部承擔了建設新道路之職。宋哲宗元祐元年有記載：

工部言：“京西轉運司奏，北使經由道路，近為浮橋須合解拆，改入京西路由河陽至京。昨準朝旨，務要不見山陵，須合創置道路。今來再相度得河陽南至偃師，東由鳳臺、孝義次入鞏縣，最為順便。皆有亭驛道路，止是望見山陵樹木，恐不須回避，乞就上項驛路?！睆闹5]9067

這段史料記載了遼使者來宋路線的變更，原先經由道路橋面出現問題，工部負責另尋道路，不僅需找到合適、便捷的入京路徑，更要考慮到皇室威儀、遼國使者休憩亭驛等問題。

（三）工部下轄四司職能改變

工部下屬四司也有所改變。在改制前，水部司無職事，只設一名判司事。

水部員外郎參掌溝洫、津梁、舟楫、漕運之事，凡水之政令，若江淮河凟、汴洛堤防決溢疏導雍底之約束，以時檢行，而計度其歲用之物。應修固不如法者有罰，即因其規畫措置能為民利用賞之。[3]3435

從這段史料中可以看出，神宗改制后，水部司的職能由其獨立行使，包括許多內容，如疏通河流、加固河堤等等。

到崇寧三年（1104）中也有奏書佐證其職能范圍：

元豐官制：水部掌川瀆河渠。凡水政，詳立法之意，非徒為穿塞開導、修舉目前而已，天下水利凡當興修者，皆在所掌，宜發明之，以告于上，在今尤急。如浙右積水比連，震澤泛濫，渰浸田廬，未有歸宿。此類利害，最宜講明，而未之及者也，愿申飭水部及當職官，推廣元豐修明水政，凡當興修，悉究利害，條具以聞。[3]6132

水部司從先前的職能皆由三司代為掌管，到現在有一套固定的管理范圍、獎罰措施，這樣就一定程度可以避免三司互相推諉、或職責交錯導致無人主管的弊端。

虞部司的職能相較以前也是恢復、發展：

虞部員外郎參掌山澤、苑囿、場治之事，而舉行其禁令。若地產茶、鹽、礬及金、銀、銅、鐵、鉛、錫，則與置收采，以其課入歸于金部。猛獸、毒藥能害人者，皆屏去之。[3]3435

顯而易見，虞部司職能范圍是，掌管山澤的事務，收購茶鹽鐵實物，但所收的財利要交予戶部的金部司；除此之外還負責管控猛獸、毒藥。不過對其職能的記載，兩部史書中出現偏差：《宋會要》中記載的有茶葉，且有說明“以其課入歸于金部”，但是《宋史》中缺少了茶葉一項和將課入戶部金部司的記載[8]。雖然這樣能規范市場行為，但是部門之間的流轉容易滋生貪污腐敗的風氣，負責的官員可以在收購鹽業或者向金部司交納所得之利時暗箱操作，利用職務之便，搜刮民脂民膏。

屯田司也發生很大改變：

屯田郎中員外郎掌屯田、營田、職田、學田、官莊之政令，及其租入、種刈、興修、給納之事。凡塘濼以時增減，堤堰以時修葺，并有司修葺種植之事，以賞罰詔其長貳而行之。分案三，置吏八。[4]3863

從中可以看出，改制后屯田司的職能范圍和其設置的官員，設置了屯田郎中、員外郎各一位，分案三，設置吏八位，同時官秩也有所提高?！肮倨妨钔吞锢芍袕牧?。”[6]284不過，改制之前屯田司本屬于工部下轄四司，但是改制后并不歸屬工部管理： “屯田掌營田、職田、官莊。元祐改入戶部。”[3]3435

最后是工部下轄四司的工部司。宋代不少史書都記載為工部下轄三司，水部、虞部和屯田三者，如《宋史》中記載：“元豐并歸工部，其屬三：曰屯田、曰虞部、曰水部?！蹦壳笆穼W界也有不同觀點，有學者認為確是三司；但也有學者認為尚書省工部下轄三司不準確，四司雖然有很多變化，甚至有屯田歸于戶部的情況，但是工部司作為四司的頭司卻是一直存在的，且相較其他三司明顯處于統領地位。[8]改制后，工部司設置郎中、員外郎各一，官品從六品上變為正七品。其職能為統領其他三司， “把修造、制作、計劃、采伐財物等事分工授予有關司局。”[4]3863

三、簡評改制后的工部優劣

元豐改制前，工部職能多為“無所掌”，或被三司所代替，或無事可做；改制后的工部所負責職能范圍十分明確，通過改革后一些工部負責的任務，可以窺得工部改革的成效。

首先，元豐改制前的工部職能較為散落，改制后的工部職能有了很好地規范，工部及下轄四司都有明確的職能設定。這就在某些方面劃分了各個職能，使得工部能夠各司其職，并有統領、有目的地執行工作。

對應的，有些部司的缺點也十分明顯，如虞部司。其職能上文已經有了詳細論述，主要是負責山川、苑囿之事，收購置采茶、金銀銅鐵等物，所獲之利要交予戶部的金部司，而跨部門辦公，又牽扯錢財交易，就可能造成徇私舞弊。

元豐改制后，蘇轍在他的一篇奏書中寫到了虞部司管理鹽業的內容：

右臣訪聞河東除晉、絳、慈、隰州舊賣解鹽外，其余州縣盡只賣永利東西兩監鹽，民間未嘗闕鹽食用。自元豐三年后來，前宰相蔡確兄礪等始議創添忻州馬城池鹽。其鹽央硝，味苦，人不愿買。故自四五年來，作分數抑賣與鋪戶，多有訴免。去年轉運司以此申乞住收馬城池鹽，而虞部李閎畏避蔡礪，曲生問難。自去年六月以來，行遣未了，卻符下提舉司相度，意在觀望，不肯依實定奪。臣欲乞下河東轉運司，結罪保明，只將永利東西兩監鹽供賣本路諸州，有無闕事。如委無妨闕，即乞依所請住收馬城池鹽，依舊只賣永利東西兩監鹽。仍乞取問蔡礪等建議害民及虞部官吏希合權要，故作拖延，情罪依法施行。謹錄奏聞，伏候敕旨。[7]816

從這段奏書來看，河東除了幾個州，其余州縣都是只買永利東西兩監鹽，一直以來也沒有出現問題，但自元豐三年以后，前宰相蔡確的兄長蔡礪建議添買忻州馬城池鹽，因該鹽味苦銷量不好，故又將這種鹽售予上鋪，百姓難免抱怨。但即便這樣，虞部官員李閎卻畏懼權貴，一直拖延處理，不敢如實定奪。由此可見，這樣會有一定的弊端。

除此之外，宋初閑置的九寺五監與改制后的三省六部很多職能又有重合覆蓋之處。比如都水監，哲宗朝初年設置都水監，其職能為：掌中外川澤、河渠、津梁、堤堰疏鑿浚治之事。凡江、河、淮、海所經都邑，皆頒禁令……凡河防謹其法禁。[4]3921從這段史料中可以看出都水監的職能與水部司有很大重疊，本來改制后工部在一定程度上有改善冗官冗費之弊，可哲宗又把此類部門的職能再次雷同了，等于說只是部門間的轉變，從三司主掌、工部輔助到都水監又和水部司重疊，此后很多官員都提議將其合并。

四、結語

元豐改制對三省六部職能的重新規劃修改是自唐制破壞百年后的一次革興，也是中國古代史上三省六部制發展的又一個里程碑。宋初尚書省下轄六部中，工部地位低、掌管職能少，改制后的職能明確，恢復其作為工部名副其實要做的工作。神宗雖然希望可以復興各司其職的政辦功能，但凡事皆有兩面性，改革一方面使得各有所掌，另一方面也出現了其他弊端。北宋初出現的特殊政治現象，冗官冗費、官職差遣制度的定型強化、九寺五監所管范圍與工部執掌部分重合等等問題，都不是短時可以修正的；加之宋神宗的壽命不長，幼子即位不能貫徹改革，這些原因都使得最初構想的完整改革與實施結果相差甚遠。隨著后世不斷修改，工部職能發生了很大變化，總的來說都能體現出元豐改制的精神。

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[8]楊計國.宋代工部研究[D].上海師范大學，2013.

作者簡介：

王珂欣，女，河南鄭州人，鄭州大學歷史學院碩士研究生，研究方向：中國古代史。