發展母港經濟，建設母港城市

毛振鵬

母港城市產業發展集中，在國家戰略實施中往往具有重要地位，提升母港的競爭力， 加快產業發展，必須著力提升整條產業鏈的競爭優勢。

當前，我國正處于深化供給側結構性改革促進消費擴容的關鍵時期。青島應當牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，深入挖掘城市優勢和發展潛力，積極實現質的有效提升和量的合理增長。港口是青島的優勢，海洋是青島的底色，深入挖掘青島的母港城市優勢加快母港產業發展，是推進城市高質量發展的重要內容。母港城市是濱海城市的一種類型，指的是擁有客戶較多、服務功能較為完備、相關產業集聚度較高的航空母艦或者郵輪、超大型貨輪、科考船始發港的城市。母港城市產業發展集中，表現出其獨特的優勢，在國家戰略實施中往往具有重要地位。既集聚了稀缺的市場資源，又成了政策紅利富集的領域，為推進產業高質量發展提供了優越的發展環境。特別是2023山東省旅游發展大會將推動郵輪產業發展作為重要內容，作為郵輪母港的青島正在吸引更多的目光。

國外母港城市產業布局的借鑒

國外母港城市產業布局的探索和實踐可以給我們以經驗借鑒。美國東海岸的諾福克市、西海岸的圣地亞哥市、日本東京灣的橫濱市都是世界上著名的母港城市。這些城市在促進母港產業發展過程中形成了獨特優勢。與軍艦、郵輪、科考船、超大型貨輪等大型船只相關的制造業在城市經濟中占有重要地位。其中，比較突出的是船舶建造與修理產業。既能為用戶提供船艦修造、加改裝、維修維護服務，也為周邊區域航運、漁業和海洋開發等產業提供配套服務。近年來，隨著科技研發和轉化的發展，各個母港城市為大型船只作配套的航空和電子產業也逐漸發展起來。

在諾福克市、圣地亞哥市、橫濱市，海洋旅游也獲得了較快的發展，成為當地的重要支柱產業。大型港口和大型船只本身就是旅游業發展的重要吸引物，每年吸引著全世界的游客前來參觀旅游、考察學習，形成較為穩定的旅游客流，帶來較大規模的旅游收入。郵輪、游艇產業的發展，成為海洋旅游邁向高端化發展的重要標志，成為母港城市發展旅游業的主要路徑和獨特競爭力。例如，在美國圣地亞哥市，旅游業發展帶來的收入僅次于制造業，排第二位。

國外的母港城市往往憑借其便利的交通基礎設施，促進了勞動力、物資和資本的有效集聚，成為全球知名的重要交通物流航運樞紐。同時，由于資本和企業的集聚，母港城市往往又是知名的商業和消費中心城市。在橫濱市和圣地亞哥市、諾福克市，航運貿易、航運融資等高端服務業也獲得了較快的發展，都成為航運貿易發達的區域交通樞紐和商業貿易中心。許多國際航運公司選擇將諾福克市作為其在北美的總部。橫濱市和圣地亞哥市分別位于東京灣和圣地亞哥灣，屬于海灣型城市，同時也是全世界最繁忙的海港之一。在地方政府的推動下，這些母港城市集聚了大量的船舶公司、航運貿易公司、航運保險公司、融資租賃公司，形成了較為發達的母港產業生態。

借鑒國外先進城市經驗和自身優勢，青島作為母港城市，應當積極承接國家政策落地，加快三類產業發展： 首先是要服務國家戰略需要，為駐泊母港的大型集裝箱輪、散貨輪、油輪、LNG船以及郵輪、科考船、航空母艦、海洋工程船舶平臺等，提供全方位、高層次的后勤保障和國防動員服務，如船機保障相關的海工裝備制造、維修和配套產業。同時，還應加快布局發展與母港城市緊密相關的先進制造業。例如，以集成電路、人工智能、新型顯示為代表的新一代信息技術產業、海洋生物醫藥產業等，不斷提升母港經濟產業發展的能級。另外，還應深度挖掘母港建設運行和母港城市發展過程中所形成的市場優勢，發展好各類航運貿易金融、文化旅游會展等高端服務業，大力發展旅游觀光娛樂休閑產業和海事防務會展，打造母港城市產業發展的獨特競爭優勢。

依托優勢促進母港城市產業發展

母港城市進行產業布局，加快產業發展應當著眼于發揮其競爭優勢，通過大型母港建設和運營帶動形成一條很長的、較具競爭力的產業鏈和產業集群。國際通行的情況是擁有大型船只母港的城市會發展運輸倉儲裝卸產業、旅游休閑度假產業、船舶修造維護產業。母港城市往往會依托港口優勢發展機械電子、石油化工、新材料、食品餐飲、房地產、金融保險、商貿物流、教育培訓、文化娛樂等一系列行業。母港成為城市產業價值鏈的重要組成部分，母港建設及母港城市產業發展不應只是簡單地關注母港本身的價值提升，還應向產業鏈的上下游產業提供持續的價值傳導。

政府支持是推動母港城市經濟發展的重要動能。母港城市承接國家政策落地的優勢非常突出，青島應積極承接國家政策紅利落地，促進產業發展。習近平總書記視察青島時提出，更加注重經略海洋。而海洋強國的相關政策存在鮮明的地域偏好，處于海岸線核心位置的母港城市是海洋強國相關政策落地的最優選擇。對于承接軍民融合發展戰略落地而言，其優勢也非常獨特。母港城市往往處于海防前線，重工業基礎并沒有優勢，但是因母港建設和運行所帶來的市場需求優勢則非常明顯，可以利用市場需求拉動配套產業發展，通過完善市場機制加快國家戰略落地，大力發展高端制造、高端服務、商貿物流和旅游休閑娛樂產業，打造母港城市產業發展的競爭優勢。

母港城市產業發展應當遵循其特殊的規律。提升母港的競爭力， 加快母港城市的產業發展，必須著力提升整條產業鏈的競爭優勢。從母港經濟產業鏈的上下游關系來看，產業鏈主要由上游的船艦設計、建造、維護環節和下游的母港后勤配套環節共同組成。母港經濟產業鏈的上游是指以船艦設計、修造船為代表的艦船設計建造環節，主要包括項目承接、設計研發、零部件采購、生產建造、舾裝設備等。母港經濟發展應當按照軍民深度融合發展的要求，初期以艦船和碼頭設施的維護和修理為主，逐漸向艦船某一系統的設計和研發領域拓展，不斷提升船舶工業的層次，完善船舶工業的本土配套能力。母港經濟產業鏈的下游主要包括后勤服務、旅游觀光、商貿娛樂、公共交通等環節，其發展重點是依托城市原有的產業基礎，促進產城融合、港城融合。

發揮好市場機制在母港城市經濟發展過程中的促進作用。母港經濟是典型的市場驅動型經濟，市場需求是母港城市產業發展的基本優勢。母港大型基礎設施的建設和運營形成了巨大的市場需求，長期駐泊母港的大型貨輪、郵輪、科考船和航空母艦等軍民艦船需要廣泛的、持續的后勤保障，為母港經濟發展制造了大量的市場需求。這些需求本身構成了母港城市發展的有力支撐。因此深入挖掘市場需求優勢，完善市場對各類資源配置的調節作用，有效激發各類市場主體的經營活力，是促進母港經濟發展的有效途徑。近期應當著眼于郵輪、海工裝備、電子信息、濱海旅游、航運貿易金融等產業發展抓大項目、大抓項目，重點面向青島產業發展的短板領域招商引資，做大做強全產業鏈。對于海洋生物醫藥等科技性產業應當面向全球尖端科技領域，積極引進擁有領先科研成果的科研團隊，做好先進科技成果的引進和轉化工作，培育具有較大市場空間的科技型企業。母港城市應緊緊圍繞市場需求這個基本優勢大做文章， 深化供給側結構性改革促進消費擴張和產業發展，盡快把政策優勢、市場優勢轉化為產品優勢、產業優勢。

母港城市發展還應著眼于保護海洋生態環境，始終堅持綠色發展。國內外母港城市發展的經驗教訓以不斷證明，母港城市促成產業和人口集聚，經濟建設強度比較大，但生態環境也相對脆弱，必須做好濱海岸線的生態環境保護。一定要加強生態文明建設，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，嚴格實施資源環境生態紅線管控，劃定城鎮和產業園區發展的邊界；還要堅持對污染源頭嚴密防控，對生產建設過程嚴格管理，對環境保護責任嚴格落實，形成推動綠色發展的激勵約束機制。

（作者系中共青島市委黨校市情研究中心副主任）