服務于區域經濟的地方應用型高校產業學院建設探討

李井竹　牧笛

摘 要：建設產業學院是推進地方應用型高校校企合作、產教融合、協同育人的有效舉措，也是高校結合辦學定位、面向行業特色、服務區域經濟發展的重要載體和建設途徑。目前，產業學院建設存在政府引領與行業協會指導有待加強、投資主體合作體制機制不夠順暢、校企協同產教融合有待加深等問題，急需構建政府主導行業推動的“三鏈融合”新生態、多主體利益共享的“利益共同體”新機制、產教融合協同育人的“同頻共振”新模式，從而打造定位準確、亮點突出的特色產業學院，為地方經濟建設與社會發展助力。

關鍵詞：區域經濟；地方應用型高校；產業學院

2017年出臺的《關于深化產教融合的若干意見》要求，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，將產教融合視為國家教育改革和人才開發的整體制度安排，鼓勵企業依托或聯合高校設立產業學院。2020年發布的《現代產業學院建設指南（試行）》提出，“突破傳統路徑依賴，充分發揮產業優勢，發揮企業重要教育主體作用，深化產教融合，推動高校探索現代產業學院建設模式”，以區域產業發展需求為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院。在相關政策驅動下，作為產教融合的新型運行實體，產業學院受到了高校和企業的高度關注，地方應用型高校興起產業學院建設的熱潮。

一、國內外產業學院建設情況

產業學院概念最早可追溯到英國的“產業大學”。英國于1998年發布了《英國的產業大學——使人人都參與終身學習》，對“產業大學”的設立進行了全面規劃。從某種程度上說，英國的“產業大學”是通過現代化的網絡和通信技術，向社會提供高質量的學習產品及服務的開放式遠程學習組織。德國職業教育是世界公認的典范，其搭建了由行業、企業、工會及職業學校等利益相關者共同參與的職業教育事務決策和商議平臺，制定了“雙元制”職業教育組織架構，要求規模企業深度參與人才培養。澳大利亞成立了以行業為主導，政、行、校結合，相對獨立的綜合性職業技術教育機構，行業制定教育內容和標準，院校負責實施，產學結合貫穿人才培養全過程。

我國的產業學院建設始于2003年，是江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區的高職院校與地方政府、龍頭企業等以社會和市場需求為導向，對接地方主導產業開展的一種校企合作辦學模式。2005年出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，在國內職業教育領域“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”，“推動公辦職業學校與企業合作，開辦前校后廠（場）、校企合一的辦學實體”，開啟了共建產業學院的實踐與探索。2006年浙江經濟職業技術學院與當地知名企業合作共建的汽車售后服務產業學院、物流產業學院是國內職業院校最早設立的產業學院。2011年廣東中山職業技術學院與地方政府建立的工商管理學院、燈飾學院、紡織服裝學院和電梯學院等，在當時的職業教育界產生了較大影響，起到了較好的示范帶頭作用。

隨著經濟社會發展和產業升級、創新驅動等對人才需求的變化，2015年10月，教育部等三部委發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出了“轉型高校可以與行業、企業實行共同組建教育集團，也可以與行業、企業、產業集聚區共建共管二級學院”。產業學院的建設主體增加了地方普通本科高校。常熟理工學院的電梯工程學院、光伏科技學院，福州大學的紫金礦業學院，武夷學院的圣農食品學院等均是高校與地方政府、行業、企業等共建的產業學院或行業學院。此類學院是“融合資金、專業、平臺等多種合作資源及要素，構建的全程融入行業、企業元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構”。

2017年在新工科建設“三部曲”的引領下，本科高校面向新興經濟，強化校企合作、產教融合，與政府、企業、行業協會、產業聯盟等共建產業學院，呈蓬勃發展之勢。較為典型的建設模式有：校政（地）共建——高校與政府主管部門共建，以服務區域經濟發展為主，具有公益性；校行共建——與行業協會共建，教學內容同步行業標準，具有鮮明的行業指導特色；校企共建——與行業龍頭企業共建，秉承“優勢互補、利益共享、風險共擔”理念，企業參與教學全過程。

2020年教育部等印發《現代產業學院建設指南（試行）》，提出經過4年左右時間，建設一批現代產業學院，培養區域應用型緊缺人才，促進產業轉型升級和創新驅動發展，服務地方經濟社會發展。2021年河南省教育廳等部門聯合印發《關于推進高等學校產業學院建設的指導意見》。為了支持地方本科高校充分發揮應用型人才培養、社會服務及科研優勢，圍繞河南省產業布局發展，面向戰略性支柱產業、戰略性新興產業、數字河南和現代服務產業等發展需要，河南省教育廳分類立項了29個產業學院，并遴選確定了15個重點建設的示范性產業學院。

二、產業學院建設的主要內容

第一，緊密對接產業發展需求的高質量學科專業群建設。產業學院學科專業群建設應主動緊密對接區域戰略產業發展需求，突出應用導向，深化專業建設內涵，整合學校相關學科專業資源，基于產業轉型升級和技術變革帶來的新技術、新知識和新業態，改造升級傳統專業，培育新興交叉專業，發展應用型優勢特色專業，形成產業呼應專業、專業支撐產業的良性態勢。同時，立足深度產教融合，發揮多主體辦學優勢，融入行業標準，扎實推進專業認證，推進學科專業群高質量發展。

第二，創新個性化多元人才培養模式。落實立德樹人根本任務，貫徹育人為本理念，以人人成才為目標，校企共同制定人才培養方案、課程標準和考核評價體系等，建設以真實生產環境為任務導向的模塊化課程，設計實踐教學環節、教學內容和教學形式，形成特色的實踐教學育人模式。在產教融合協同育人的宏觀人才培養體系下，依據產業類型的不同、企業管理模式的差異、高校辦學模式的不同，研究探索多樣化的人才培養模式。

現代產業學院建設要在原有的訂單班、冠名班、廠中校、校中廠等校企合作育人模式上突破傳統，進行系統化升級改造：一是產業元素充分融入各個教學環節，共同制定專業培養方案、課程標準和考核評價體系等，將企業文化、專業知識和專業技能等貫穿人才培養全過程；二是重視實踐教學，結合校企各自優勢，共同制定實踐教學方案，校內教學以傳授專業基本技能為主，校外教學以傳授綜合技能為主；三是突出個性化培養，依據學生興趣和特長，開展導師制分類培養，滿足不同類型和層次的人才培養需求；四是校內學歷教育和職后教育有效銜接，提高產業人才培養的精準性，縮短高素質產業人才的培養時間，實現畢業即就業的無縫銜接。

第三，構建產學研創一體化的融合平臺。產業學院可采用引企駐校、引校駐企、校企一體等形式，共建共享生產性實訓基地、實驗室、工程技術研究中心等，將生產經營真實場景引入教學環節，通過“實戰練兵”扎實提高實踐教學效果。教師圍繞企業一線實際需求開展聯合科研攻關，有針對性地解決生產實際中遇到的關鍵技術難題，促進更多實用性科技成果產出，并直接服務合作企業，反哺教學工作。學生結合實際生產開展畢業論文和創新創業項目，校企合作打造具有產業特色的創業就業平臺。

第四，加強專兼結合的師資隊伍建設。產業學院要注重搭建高質量“雙師型”師資隊伍培育平臺，建立交互聘任機制，校企雙方互設崗位、互派人員，設置名師工作室等，企業安排人員承擔具體教學任務，學校教師兼任企業職務承擔具體工作；探索交流研討共同提高機制，定期組織開展交互實踐鍛煉、業務培訓、技術合作、教學研討等活動，促進教師教學和實踐能力的提升；形成校企導師聯合育人機制，開展聯合備課授課、聯合指導畢業課題、聯合指導創新創業項目和學科專業技能大賽等。

第五，共同開展項目攻關和產品研發。依托產學研創一體化平臺，圍繞產業關鍵技術和共性技術問題，設立專項資金，開展聯合攻關、產品技術研發、項目孵化等工作，突出結果導向，引入企業項目管理辦法，落實科技成果轉化激勵機制，激發科技創新活力，探索聯合攻關項目的立項和管理機制；注重科教融合育人，建立科研反哺教學機制，將學生納入科技攻關團隊中，在項目研究中培養學生的科研素養和能力，將科研成果引入教學過程，以優秀科研成果促進教學質量的提升。

三、產業學院建設存在的主要問題

（一）政府引領與行業協會指導有待加強

近年，國家鼓勵產業學院建設，地方政府也相繼出臺相關政策推動區域內產業學院發展，但高校與產業之間在目標、價值體系和溝通合作等方面存在較大的差異。高校在現有教育管理體制框架和高等教育規律下開展各類教育教學活動，行業、企業則注重現代企業管理制度保障企業的正常運轉和企業目標的順利實現。教育和產業兩個領域存在一些壁壘和限制，政府出臺的關于產教融合的政策更多的是停留在文件上，沒有使高校和企業形成共生機制。這就需要政府引領和行業協會指導，找到雙方契合點，促進產業學院建設與發展。

（二）投資主體合作體制機制不夠順暢

產業學院是辦學機構，又具有追求利益最大化的企業特點。高校關注人才培養，企業關注人才供給，教師關注教學成效，學生關注個人發展，參與各方都有自身的利益訴求。大多數產業學院作為高校的二級學院，具有多元的投資主體，但不具備獨立的法人地位，其獨立決策權力有限。從目前產業學院建設和運行的情況來看，普遍存在多主體管理權責不清，人權、財權、事權運行阻力大、效率低，校企雙方核心利益和需求對接不良，企業深度參與人才培養的積極性不高、穩定性不強等問題。

（三）校企協同產教融合有待加深

產業學院既要滿足高校人才培養、就業、創業的需求，又要符合企業對學生精準化培養的核心效益驅動。然而，高校對市場需求、產業人才需求的敏感度不高，人才培養模式不能及時根據市場需求進行有效調整，人才培養體系與產業需求契合度不夠，高校教師和企業工程師在共同制訂和執行人才培養方案的過程中各有側重點、出發點，導致了現階段產業學院建設產教融合的深度不足，校企協同育人的功效難以充分發揮。

四、產業學院建設的對策建議

（一）構建政府主導行業推動的“三鏈融合”新生態

國家與地方政府要在政策引領、制度建設、平臺搭建等方面出臺相關文件，兼顧高校和企業雙主體作用。從制度上明確產業學院建設內涵，加強產業學院的建設與指導，提升行業、企業等社會力量參與辦學的積極性，充分發揮行業協會的指導作用，促進產業與教育深度融合，構建產業鏈、教育鏈、創新鏈無縫銜接的良性生態。

（二）構建多主體利益共享的“利益共同體”新機制

共同利益是多主體合作的起始點，又是推進多主體深度合作的驅動力，也是人才培養的落腳點。產業學院合作主體在人才培養、科技研發、社會服務等方面具有共同的利益訴求，形成多主體共建共享的利益分配，是建立長效合作機制的關鍵。要改變“校熱企冷”的現象，必須激發企業參與產教融合的活力，建立校政企會“利益共同體”，鼓勵多主體共同參與產業學院的運行和管理。比如，明確辦學目標，做好辦學規劃，構建合作框架；以校企聯合的理事會（或董事會）模式組建決策和管理機構，制定系列規章制度；等等。

（三）構建產教融合協同育人的“同頻共振”新模式

產業學院要堅持產教融合的價值取向，緊密圍繞國家創新發展驅動戰略，深入調研區域戰略性產業人才需求，秉持學生中心、產出導向、持續改進的OBE教育理念，堅持教學與生產相結合、教育與產業相融合，動態設置人才培養目標，制定專業人才培養方案，促進人才培養與區域經濟社會發展同頻共振。因此，應基于學科、產業價值鏈、應用領域等要素，以就業為導向，以學生能力培養為重點，構建基于崗位需求的知識能力體系。同時，以實踐技能訓練、知識應用、綜合素質提升等模塊化內容為主體，開發真實工程應用的企業案例，將其按教學規律轉化為教學內容，構建模塊化課程體系，在知識傳授與能力培養中找到平衡點，打造行業急需、企業認可、學生喜歡的項目驅動式實踐教學模式。

產業學院的建設目標之一是深化產教融合。產教融合既是教育改革的需要，可以提高人才培養質量，又是產業發展的需要，能夠促進經濟高質量發展；既是教育問題，又是經濟問題。河南省正在實施的示范性產業學院建設是深化產教融合、培養產業急需人才的積極探索。同時，河南省正努力將其打造成為定位準確、亮點突出的特色產業學院，從而助力地方經濟建設與社會發展。

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責編：初 心

基金項目：河南省高等教育教學改革研究與實踐項目（編號：2021SJGLX286）；教育部供需對接就業育人項目（編號：20220103859）；河南牧業經濟學院教育教學改革研究與實踐（編號：2021-XJLX-006）

作者簡介：李井竹（1972— ），女，河南牧業經濟學院副教授，研究方向為軟件工程、計算機應用；牧笛（1979— ），男，河南牧業經濟學院講師，研究方向為軟件技術、數據分析。