基于綜合評價法的高校本科生黨員發展標準體系

阮映東 李敏智

摘? 要：高校本科生黨員發展工作是新形勢下高校黨建工作的重要內容，尤其是2021年4月中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，對進一步完善高校本科生黨員發展標準體系提出了新的要求。本文梳理了當前高校本科生黨員發展標準上存在的問題，并根據黨章規定和相關文件精神，提出運用綜合評價法優化高校本科生黨員發展標準體系。對于提高本科生黨員發展工作質量和效果進行了有益的探索。

關鍵詞：綜合評價法；高校本科生；黨員；標準體系

隨著我國經濟社會的快速發展，黨員隊伍也不斷壯大，黨員隊伍已發展逾九千多萬，而“據教育部高等教育司司長吳巖介紹，中國建成了世界最大規模的高等教育體系，在學總人數達到4430萬人，高等教育毛入學率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，提高了27.8個百分點，實現歷史性跨越，高等教育進入了普及化發展階段，有更多的人能獲得接受高等教育的機會”[1]，高校生源呈現出數量充足但素質參差不齊的特點。因而，嚴把黨員“質量關”、規范高校本科生黨員發展工作成為新時期高校黨建工程中的一項重要任務①，高校黨組織必須高舉馬克思主義理論偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，堅守為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。本文結合中共中央印發的修訂后的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和作者多年來的一線從業實踐，針對當前高校本科生黨員發展工作的現狀進行分析，指出其存在的主要問題，并提出以綜合評價法優化高校本科生入黨標準體系的探索。

一、規范高校本科生黨員發展工作的必要性

大學生黨員是黨的新鮮血液和黨的偉大事業的繼承者，是建設社會主義的中堅力量。［2］當前我國高校都相當重視本科生黨員發展工作，也取得了一定的成效、積累了一定的經驗。但進一步推動高校本科生黨員發展工作在更加程序化、規范化的軌道上運行，仍具有一定的必要性。

（一）規范高校本科生黨員發展工作是黨和國家的一貫要求

我黨歷來重視對青年的培養，并對其寄予厚望。這種精神和意志在黨的十八大報告中得以進一步強化，如“中國特色社會主義事業是面向未來的事業，需要一代又一代有志青年接續奮斗”。2004年中共中央、國務院發布的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，明確要求“高等學校黨組織要高度重視學生黨員發展工作，堅持標準，保證質量，把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來?！?021年4月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，可見，只有規范地發展高校本科生黨員，才有可能做到“把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來”，真正貫徹好黨和國家的決策部署。

（二）規范高校本科生黨員發展工作是高校踐行育人職責的應有之義

規范高校本科生黨員發展工作不僅有利于學生黨員增強黨性修養，發揮先鋒模范作用，也有利于充分發揮高校黨組織的政治優勢和組織優勢，為鞏固黨的執政基礎，推進黨的建設新的偉大工程提供重要支撐。[3]理論上講，高校本科生黨員是大學生中的精英集體，能體現出高校中政治最堅定、精神狀態最良好、學力最佳等各種先進要素，這也是高校本科生入黨意愿強烈的重要原因。據中組部統計數據顯示，近年來高學歷和高校本科生黨員、青年黨員在黨員隊伍中的比例穩步增長。截至2021年12月31日，中國共產黨黨員總數為9671.2萬名，其中學生黨員305.2萬名……2021年共發展黨員438.3萬名，其中發展學生黨員176.5萬名[4]。換言之，高校每年發展高校本科生人數均超全國發展黨員總數40%，已成為黨員隊伍新鮮血液的重要來源。這種情況下，只有建立更規范化、更程序化的高校入黨工作機制，才能滿足和順應大批量優秀高校本科生入黨的客觀需求，為優秀高校本科生向黨組織靠攏提供暢通有效的渠道和人性化的服務，彰顯擇優入黨的公平正義。

（三）規范高校本科生黨員發展工作是黨員隊伍源頭治腐的重要舉措

清正廉潔是共產黨人的本色。但由于現代物質文明建設的日新月異與精神文明建設的相對滯后，我黨近年來的反腐倡廉面臨極大挑戰。十八大報告中提及“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，這種嚴苛提法是我黨有史以來第一次寫進黨代會報告文本。要做到懲防并舉、注重預防，就必須高度關注高校本科生新黨員這個占新黨員1/3的龐大群體，做到關口前移，在大學這個入黨審查相對薄弱的時期緊緊把住門檻。反觀現實，部分高校本科生在入黨時，受到配合學業發展、提升政治積累、方便就業社交等多種外因影響，功利性比較強，入黨動機不純。這樣的高校本科生往往能力較強，卻由于缺乏黨性信仰，出到社會最容易被腐蝕。從這個意義上講，規范高校本科生黨員發展工作，是拒腐防變工作關口前移的有效延伸，關系到保持黨的隊伍純潔性和先進性的大局。

二、高校本科生黨員發展工作存在的主要問題

當前，制約高校本科生黨員發展工作規范化、程序化的主要問題有三類：一是考察高校本科生黨員發展的標準不夠全面；二是考察高校本科生黨員發展的標準基本全面，但實際操作性不夠強；三是考察高校本科生黨員發展的標準基本全面，操作性基本具備，但實踐中把握不夠嚴格。

（一）考察高校本科生黨員發展的標準不夠全面

其一，僅看重政治表現。過度看重學生的黨員屬性，基本忽略其高校學生屬性，認為政治素養是唯一的關鍵因素。只要學生能熟讀黨章、熟悉黨的政策方針，入黨表現積極，便能發展，而不考慮學生的綜合素質和能力。

其二，僅看重學習成績。與前一條相反，過度看重高校學生的學生屬性，而忽略其黨員屬性，將成績視為評價的唯一指標。認為高校本科生的第一要務是學習，如果學習成績優異，即便其他方面的表現并不突出都可以作為發展對象。學習成績是可以量化的，容易操作，因此出現以學習成績排名作為入黨先后排序的現象。

其三，僅看重社會工作。這是以偏概全的另一典型。目前高校為本科生提供了不少社會工作的平臺，包括學生干部、學生助理等崗位，熱衷參加社會工作的學生大多態度積極，人際關系好?；鶎狱h務工作者對此類學生有較深的印象，發展黨員時往往優先考慮他們。

（二）高校本科生黨員的發展標準操作性不夠強

有些高校對發展黨員制定了標準，綜合考慮了政治表現、學習成績、社會工作等因素。但因為沒有具體的操作方法、缺乏細化的參照指標或評價模糊不精確等原因，標準流于形式。譬如某高校的標準是要求入黨態度積極，但既沒有對“積極”作定量規定，如遞交申請書次數等；也沒有定性描述，如公開場合向組織口頭表達意愿等；還缺乏操作上的剛性，如入黨態度從哪幾個方面去考察，哪些人可以對該生的入黨態度作出評價等，沒有詳細的規定。這樣，主管入黨工作人員的隨意性和自由裁量權就相當大，既容易滋生灰色地帶，又容易造成工作失誤。

（三）對高校本科生黨員的發展標準把握不夠嚴格

有的高校盡管制定了較為全面的標準，也兼具可操作性，但由于執行者思想不重視、對黨務管理者在發展高校本科生入黨方面的績效考核“重數不重量”，導致實際執行中對黨員標準把握不嚴。他們中有的為了追求數量而忽視質量，有的為了減少由于發展黨員在工作中產生的矛盾，有的認為高校本科生年紀輕、歷練少，有這樣那樣的問題是可以理解的，先發展再教育。不同程度地降低了高校本科生黨員發展的標準，甚至出現在學期間只要遞交了入黨申請書就能發展成為黨員的現象。

對此，解決問題的切入點和關鍵在于，要綜合考量新時期新形勢下高校本科生黨員入黨工作，因地制宜地整合和重構標準，形成一套“硬約束”和“軟控制”體系，以此帶動入黨申請者和考核者有規矩可循，最大程度減少自由裁量空間，從而提升發展高校本科生入黨工作的規范性。

三、基于綜合評價法構建高校本科生黨員發展體系的可行性分析

綜合評價法作為近年來比較受歡迎的績效評估和管理辦法，廣泛應用于企業、事業單位和各種社會組織。其核心是強調對各種評價維度和要素進行整合，形成考評者、被考評者以及監督者多方認同的標準，從而調動各方積極性，提升執行標準的效率和剛性。其主要特點有：一是設置分類指標，對不同的對象設定不同的、與之相匹配的標準，注重整體標準和個性標準有機結合，定量標準和定性標準的有機統一；二是注重動態調整，標準實施前，施受雙方經過溝通，達成共識和認可。對于其中定性標準的一些變量要素，接受方可以根據自身實際情況提出動議，從而爭取更客觀、更公正的評價；三是強調多向進行，指標體系完全公開透明執行，所以施予考核者必須接受考評者或第三方的監督，這就為提升和改進工作效能打下良好基礎。對照綜合評價法的這些特點，高校本科生入黨工作可以參照執行，以克服當前不規范的積弊。

（一）入黨標準擇取上采取分類指標

隨著出生率的不斷下降，高考生源從2009年開始呈現下降的趨勢，與此同時，高考平均錄取率卻在不斷上升。這就導致了錄取分數線不斷地下降、高等教育門檻的降低，最終造成高校生源的構成產生變化。高等教育生源背景的不同，以筆者所調研的學生來源結構為例，城市背景的占76%，農村背景占24%，家庭收入介于6000元/每年與720000元/每年之間，分布點非常離散。不同經濟基礎支撐下的學生的生活質量和內容也不盡相同——經濟條件最好的學生，可以擁有二臺筆記本電腦，在學校附近租住高級公寓；而經濟條件最差的學生，平均每天生活費僅接近10元錢。這些學生的心理狀態、對學業以及社會的認知和態度必然不同。因此，對于這些家庭背景、價值判斷分布高度離散的學生群體，在入黨標準擇取上完全可以采取分類指標。

（二）根據實際情況進行動態調整

目前，我國社會政治、經濟、文化快速發展，學生的學習生活內容也隨之豐富，其課堂之外的活動也日趨多樣。比如，2010年廣州市舉辦第16屆亞運會，全市抽調了大批高校本科生充當志愿者，這些志愿者在維護會場秩序、文明引導、后勤保障等各方面都發揮了重要的作用。亞運會結束后，一部分學校的輔導員和學生提出，在遴選優秀干部、三好學生時應該將這些社會服務經歷納入考核體系中，并最終獲得校方采納。這就是一個典型的動態調整過程，由被考核者提出，最終得到考核方的認可，成為大家都認可的考評標準。既然在優秀干部、三好學生等評比工作中可以實施動態調整，那么在黨員發展工作中，也完全可以參照綜合評價法予以實施。

（三）考評、引導、監督多向進行

隨著社會的進步發展，人民的權利意識也不斷提升，高校本科生黨員發展的考評工作可以建立在多方相互信任的基礎上開展。

換言之，就是在考核工作中建立相互之間更廣泛的信任，考核活動本身也必須接受公平公正的考驗。從這個意義上講，入黨考評活動就演化成多向進行的活動，學生黨支部以及學生黨員干部對入黨積極分子進行考評；教師等黨務工作者對這個活動的公正性進行引導；同時，包括入黨積極分子在內的學生群眾，以及院系、平行行政機構等第三方的監督力量，也對教師黨務工作者的組織引導進行評價。這樣，在多向并行狀態下，彰顯指標的公正、確?？荚u工作在陽光下進行，這也是對黨務工作者最好的保護。

以上三方面論證，可見引入綜合評價法來規范高校本科生黨員發展工作是具有現實的可行性的。

四、基于綜合評價法優化高校本科生黨員發展標準體系的路徑

基于綜合評價法優化高校本科生黨員發展標準體系，通過三個基本環節貫穿整個過程最終形成一個完整、封閉的體系，這三個基本環節即即誰來評，評什么，怎么評。

（一）誰來評——基于評價主體的考察

在高校本科生黨員發展的整個工作程序中，學生是第一主體，但根據綜合評價法的多向進行原則，所有環節的相關人員都應該在其中充當角色。那么，這個評價主體的范疇，應包括學生自評、培養人評價、輔導員評價、班主任評價、黨支部成員互評、群眾民主評議等方面。

一是學生自評。高校本科生黨員發展工作中的學生自評環節雖然所占權重不是很高，但也是整個工作流程中不可或缺的環節。自我評價往往會出于揚長避短心理，夸大優點或文過飾非而影響到評價的真實度，所以這個評價內容應主要集中提供學生自己的客觀信息，比如以往的經歷、學習的成績、參加的活動，取得的榮譽等，最好能夠量化，減少信息的模糊性。而且，作為入黨考評的基本背景，自評分數的權重不宜太高，設在5%左右比較合理，最高不宜超過10%。

二是培養人評價。按照黨章規定，學生在成為入黨積極分子之后，黨組織指定一至兩名正式黨員擔任其培養聯系人。學生從入黨積極分子到發展對象再到被黨組織接收為預備黨員的過程中，均需定期向培養聯系人匯報自己的思想動態及各方面的表現。這些入黨培養人往往承擔著一定的信用擔?；蚺囵B責任。因而，培養人應當履行對入黨積極分子進行評價和培養的義務。從重要性和相關性程度來判斷，這一環節所占權重設定在15%－20%區間較為合適。

三是輔導員評價。輔導員專職從事學生思想教育和行為管理工作，是高校學生事務的一線工作者，是基層黨務工作者，負責指導學生進行支部建設。輔導員的定位是高校本科生成長成才的引路人和知心朋友，在日常的教育和管理中與高校本科生密切接觸。因此，輔導員可以對發展對象是否已經成熟，是否可以發展為黨員進行綜合把握。從重要性和相關性來看，這一環節的權重設定為10%較為合適，而考慮到輔導員多與入黨培養人身份重合，這塊分數或可與入黨培養人評價分數進行整合，整合后的評價分數權重至少應達到20%。

四是班主任評價。班主任與輔導員同為高校學生事務一線工作人員，一般由專業任課老師擔任，能對學生在專業領域內的學習能力和科研能力及平時的學習態度、學習成效等進行科學而客觀的評價?？紤]到班主任的角色是學習導師（且絕大部分由任課老師擔任），應當主要在學習板塊進行評價，而在學習板塊的評價，以客觀、量化的分數作為評判標準最合適。由于高校本科生的主要職責還是學習，所以這塊分數權重不能太低，加之有量化的分數作為參考，科學性和準確性較高，所以這一環節的權重應大于輔導員評價，取20%－25%是較合適的區間。

五是黨支部成員評價。由擬發展對象所在黨支部的成員聽取其匯報，由入黨聯系人及群眾給出意見評價，由支部結合綜合評價對發展對象的表現作出判斷。因黨支部的評價反映的是對入黨積極分子的整體接納意向，當入黨積極分子成為預備黨員后，就相當于正式成為黨支部的一員，所以支部評價的重要性顯而易見。因此這一環節的分數權重應大致與班主任評價持平，即設置在20%－25%的區間。

六是群眾民主評議。主要包括發展對象同班級的同學、同宿舍同學或在社會活動中一起工作的同學。這些同學與發展對象朝夕相處，身份相同，對發展對象的思想行為等各方面有著清晰的認識。這一環節反映的是“多對一”的考評，往往最能體現一個人在集體中的角色定位和日常表現。因此，為有效發揮這一環節的作用，參評群眾的基數要大，分值權重也要大，甚至可以將其設定為所占權重因子最大的環，宜設置在30%－35%。

（二）評什么——基于評價內容的思考

依據綜合評價法中分類指標和動態調整原則，評價內容應該體現出多個導向，包括政治、業務、素質、特殊貢獻等方面，并且區分不同的優秀分子類型，從而凸顯現實中的優秀分子，并將其吸納入黨組織。根據學生的表現，可將優秀入黨分子劃分為幾個大類：一是表現為學業突出；二是表現為政治先進；三是表現為特殊貢獻；四是表現為均衡發展類。每一類都具有不同的內容權重因子，但均應該包括以下評價內容：

一是政治素養。政治立場堅定，堅決擁護黨的領導，擁護黨的路線、方針、政策，在重大問題上堅持原則，與黨中央保持一致。入黨動機純正。積極參加理論學習和黨組織活動。認真參加入黨積極分子培訓班的學習并順利結業。思想政治理論課程成績優良。每個季度向培養考察人匯報自己的思想狀況，每學年向黨組織遞交思想匯報不少于四篇。本人及直系親屬、主要社會關系政歷清白。

二是業務能力。因高校本科生的業務能力主要體現在學業領域，所以需要考察其學習態度是否端正，考試成績是否優良，有無考核不通過的科目等；此外，培養對象還需積極培養創新能力，積極參加集體活動以及科研競賽等。

三是綜合修養。道德品質優秀，積極參加社會活動，包括學生干部工作、勤工助學工作、社會公益活動以及其他社會實踐。積極參加集體活動，有較強的集體意識。團結同學、助人為樂、群眾基礎好，無群眾反對的突出問題。

四是公民素質。主要體現為遵紀守法，無任何違法違紀記錄。充分體現當代高校本科生風范，無違規記錄，無通報批評記錄等。

以上是評價的基本內容，不同類別分子要依據權重因子區別對待：

對于學業突出類入黨積極分子，應以業務能力為主要指標，明確規定學習成績的量化標準，如位于班級的前幾名，總分不低于某個分數線等。同時，配合綜合修養作為輔助指標，政治素養和公民素質作為次級指標，規定可量化的底線指標，如明確無政治污點或不良記錄的剛性標準。這樣就可以確保把一部分高度專注于學習、學業優秀但社會生活經驗相對不夠豐富的優秀學生黨員積極分子吸納到黨組織中來。

對于政治先進類入黨積極分子，應以政治素養為主指標，如擔任團組織機構（如團中央、團省委、團市委、校團組織）或學聯機構的職務，或作為代表參與了相應的大型活動、有先進表現等。同時，由于這類分子性格外向、行動力強，配合綜合修養作為輔指標，以業務能力和公民素質作為底線要求的次指標。這樣就可以為政治活躍、立場堅定、表現較好的學生提供入黨渠道，同時拒絕不學無術的投機者。

對于特殊貢獻類入黨積極分子，應以綜合修養為主指標，即專注考察其在某個領域中的特別作用，典型例子是代表國家參加奧運會、亞運會等大型賽事的運動員，因見義勇為等情事在社會上受到廣泛關注的標簽式公眾人物等。同時，配合政治素養為輔指標，以業務能力和公民素質為底線要求的次指標。這樣，可以對一小部分非主流的優秀分子打通向黨組織考攏的通道。

對于均衡發展類入黨積極分子，應平均分配各指標的權重因子，不作指標的主次排列，但要始終確保把關的嚴格性，要在政治素養、業務能力、綜合修養和公民素質等指標中，都明確為底線標準指標。這樣，可以將那些各方面都符合入黨條件要求，但在各方面都無明顯亮點的學生吸納到黨組織中來，同時確保不會降低高校本科生的入黨門檻。

可見，分類入黨標準的設定，實質上是對入黨的基本條件進行不同權重的搭配組合，從而不拘一格降人才。值得一提的是，各類標準要緊緊把住次指標的底線要求，這樣才能確保高校本科生入黨的擇優率，貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，達到優化高校本科生黨員發展標準工作的目的。

（三）怎樣評——基于評價流程的分析

一是制訂出臺考評方案。中央對發展黨員有原則性的規定，比如《中國共產黨發展黨員工作細則》涉及各個環節的明確要求，可以說高校本科生入黨的總體框架是固定的。但在這個剛性的框架內，可以對高校本科生入黨考評方案進行細化、具體化，以考評授受雙方的互動和方案微調促成共識，這也是以綜合評價法的亮點所在。因而，評價流程的第一步，就是要科學地制訂出臺考評方案：由高校黨務工作者根據一般化的評價細則擬定初步方案，這一步的方案可以是提綱挈領式、骨干結構式的，然后召集管轄范圍內的學生干部開會，公布初步方案，要求閱讀方案并動員征求意見。征求意見采取書面形式，規定在一定期限內完成，注明逾期不反饋視為無意見。在約定期限到達后，梳理意見和建議，對照初稿進行優化、調整和完善。然后，再將優化后的方案下達學生干部，約定在一定期限內確認。這個時間應大大短于第一次征集意見的時限，重在知會和獲得認同。第二次優化方案完成后，應以召集管轄范圍內全體學生大會的形式，或公開發布的形式，將方案下達到每一個學生，并第三次征集意見。在這次征集意見的基礎上，形成對方案的第三次完善。

在執行這一步中，有以下幾個關鍵點：其一是逐步征得認同，即先爭取少數人的認同（如學生干部），然后再逐步擴大爭取范圍，不斷吸納和形成共識。這樣做既有利于化難為易，確保爭取到大多數人的支持，也有利于激發和擴大高校本科生的參與度，讓學生在逐步深化接觸中了解、掌握相關規則情況。其二是采取遞進的方式，不斷接近最終的方案，踐行了民主協商和妥協的精神，大大減少了標準在以后執行中的阻力。值得一提的是，為了確保遞進不至于淪為無序的爭執，各次征求意見的時間應該呈遞減態勢，各次征求的完善修改幅度也應該呈遞減態勢。其三，這一步制訂方案，應該將前述的“誰來評”以及“評什么”內容都囊括在內，建立可靠的執行基礎。

二是組織實施考評方案。嚴格按照方案推進黨員發展工作，遵循以下流程：由學生遞交入黨申請書并給予自評，由培養人根據其表現進行評價，由輔導員或班主任進行評價，由群眾進行評價，最后，按照規定召開黨支部會議，完成黨支部成員評價。

在執行過程中，關鍵是以這一步的剛性配合和補充上一步的彈性。具體說來，一旦方案得以確定，在本評價周期之內都不應該再作修改和調整，必須根據次序、圍繞內容嚴格地執行（包括有些有可能失之偏頗的約定），這樣才能確立程序的規范性和組織的公信力。另外，為了進一步強化剛性，還可以采取一些事先約定的強硬方式，比如在群眾評價環節，除了要求群眾依循常例發表意見之外，還可以隨機發放書面問卷，抽中的要強制發表意見，不能沉默或棄權。特別是在黨支部成員評價這個環節，必須遵守標準、嚴肅形式、嚴守紀律，嚴格按照黨章及發展黨員的工作細則執行。

三是檢驗和提升方案。依據各個環節的權重，計算分數，得出結果。發展對象成為預備黨員后，按規定執行一年的考察期。在考察過程中，著重審察預備黨員的書面學習心得體會，以及其實際表現，不斷對前述各個環節多權重分數進行調整。如果在考察期內，分數已經低于既定的底線標準，就要延長考察期。對于順利通過考察期的發展對象，則由預備黨員轉為正式黨員。此時黨務工作者應總結在本評價周期內的評價標準的失真度，提出對本評價周期內發展黨員工作標準的優化改進，并將之納入到下一個評價周期的初步方案制訂中。

這一環節關鍵在于客觀審視評價周期的標準，固化、強化合理部分，調整、剔除不合理部分，并使之體現到后續的評價中。這樣，就經由高校本科生入黨標準體系這個載體，連通了高校本科生入黨的起始和結尾工作，構建了高校本科生入黨工作的完整程序。

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責任編輯? 姜淑娟

作者簡介：阮映東，中山大學新聞傳播學院黨委書記;李敏智，中山大學電子與信息工程學院黨委副書記。

①黨員發展工作中的“發展”，有廣義與狹義之分。廣義的發展指的是包括培養、考察、接收、轉正等一系列程序；狹義的指的是黨支部接收預備黨員的環節。本文所指是后者，即狹義的發展。