強(qiáng)推《芯片法案》，美國(guó)“芯”慌了嗎

李帥

2022年8月9日，扯皮了一年多的《芯片與科學(xué)法案》（下文簡(jiǎn)稱《芯片法案》）由美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署通過(guò)。該法案支持半導(dǎo)體制造商在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，同時(shí)限制獲得補(bǔ)貼的企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)增產(chǎn)能。對(duì)此，有評(píng)論稱，《芯片法案》的出臺(tái)，對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展而言，無(wú)疑是一場(chǎng)倒退。

以扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)之名

作為美國(guó)推動(dòng)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵法案，《芯片法案》一直備受關(guān)注。這份由三項(xiàng)法案合并而成的大法案，第一部分是《2022年芯片法案》，第二部分是《研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新法》，第三部分是《2022年最高法院安全資金法案》。這份長(zhǎng)達(dá)1054頁(yè)、涉及金額高達(dá)2800多億美元的法案中，有2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)用于未來(lái)10年內(nèi)重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技，240億美元用于向在美國(guó)投資半導(dǎo)體工廠的公司提供25%的稅收抵免優(yōu)惠，100億美元用于向美國(guó)商務(wù)部撥款創(chuàng)建20個(gè)區(qū)域技術(shù)中心。最令人關(guān)注的是，對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)補(bǔ)貼的527億美元。具體來(lái)說(shuō)，就是要成立4支基金——“美國(guó)芯片基金”共500億美元，其中390億美元為“激勵(lì)計(jì)劃”資金，用于鼓勵(lì)芯片生產(chǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益，110億美元為“商業(yè)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃”資金，用于補(bǔ)貼芯片研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃；“美國(guó)芯片國(guó)防基金”共20億美元，主要用于補(bǔ)貼國(guó)家安全相關(guān)的關(guān)鍵芯片的生產(chǎn)；“美國(guó)芯片國(guó)際科技安全和創(chuàng)新基金”共5億美元，用于支持開(kāi)發(fā)和采用安全可靠的信息通信技術(shù)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈；“美國(guó)芯片勞動(dòng)力和教育基金”共2億美元，用以培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。

上述4支基金中，重中之重的是獨(dú)占近95%份額的“美國(guó)芯片基金”。美國(guó)商務(wù)部9月6日發(fā)布的實(shí)施方案顯示，用于“激勵(lì)計(jì)劃”的390億美元中，有280億美元作為對(duì)制造商設(shè)計(jì)下一代芯片的獎(jiǎng)勵(lì)，1000萬(wàn)美元投入到現(xiàn)有芯片中，用于鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)當(dāng)今最先進(jìn)制程工藝的邏輯和存儲(chǔ)芯片，剩余的110億美元?jiǎng)t用于針對(duì)成熟工藝芯片、特殊工藝和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的制造能力，增加國(guó)防和汽車等關(guān)鍵商業(yè)領(lǐng)域的芯片、信息和通信技術(shù)及醫(yī)療設(shè)備芯片的產(chǎn)量。

美國(guó)之所以斥巨資打造“激勵(lì)計(jì)劃”，主要有4個(gè)目的：一是要在美國(guó)建立和擴(kuò)大先進(jìn)半導(dǎo)體制程的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能；二是要保證成熟節(jié)點(diǎn)工藝的半導(dǎo)體供應(yīng)充足且穩(wěn)定；三是確保下一代半導(dǎo)體技術(shù)要在美國(guó)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；四是要在美國(guó)創(chuàng)造數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高新制造業(yè)工作崗位，以及超過(guò)十萬(wàn)的建筑工作崗位。為此，法案對(duì)補(bǔ)貼資助對(duì)象資格進(jìn)行了明確限定，要求這些接受獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)，在10年內(nèi)禁止在中國(guó)及其他特別關(guān)切國(guó)家擴(kuò)大先進(jìn)制程芯片的產(chǎn)能。企業(yè)必須披露對(duì)受重點(diǎn)關(guān)注的外國(guó)（中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗）的財(cái)政支持，一旦被發(fā)現(xiàn)違反禁令或未能及時(shí)修正違規(guī)狀況，就全額退還聯(lián)邦補(bǔ)助款。換言之，拿了美國(guó)政府補(bǔ)貼的錢，就不能在中國(guó)投資先進(jìn)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

一切為了遏制中國(guó)

一向奉行經(jīng)濟(jì)自由主義的美國(guó)，很少直接推出產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶植企業(yè)，此番直接推出《芯片法案》扶持產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明在芯片問(wèn)題上是真著急了。

近年來(lái)，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資額度節(jié)節(jié)攀升。據(jù)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)大陸半導(dǎo)體行業(yè)投資額約300億元人民幣，2020年提升到1400億元人民幣，到2021年高達(dá)1900億元人民幣。大量資金涌入，直接促進(jìn)中國(guó)大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，截至2021年12月1日，中國(guó)大陸芯片設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)2810家，同比增長(zhǎng)26.7%，總銷售額高達(dá)4586.9億元人民幣。隨之而來(lái)的，是市場(chǎng)的急劇擴(kuò)張。據(jù)國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模從2017年的82.3億美元提升至2021年的296.2億美元，4年復(fù)合年均增長(zhǎng)率為37.7%，對(duì)應(yīng)全球市場(chǎng)占比也從14.5%迅速升至28.9%，成為半導(dǎo)體設(shè)備的最大市場(chǎng)。在技術(shù)層面上，中國(guó)已相繼在28納米及以上制程方面的刻蝕設(shè)備、薄膜沉積設(shè)備、單芯片多處理器設(shè)備、清洗設(shè)備等領(lǐng)域取得突破。2021年底，國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2023年，中國(guó)大陸的半導(dǎo)體產(chǎn)能將占全球總產(chǎn)能的33%，排名第一，其次為日本、歐洲、中東地區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣，分別為17%、16%、16%、11%。

另一邊，則是美國(guó)為遏制中國(guó)半導(dǎo)體的崛起而動(dòng)作不斷。從2018年開(kāi)始，美國(guó)就發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的“芯片戰(zhàn)”，先是美商務(wù)部于2018年4月宣布，7年內(nèi)禁止美國(guó)企業(yè)向中興公司銷售零件，當(dāng)時(shí)中興約20%至30%的元器件從美國(guó)采購(gòu)。到2019年5月，美國(guó)又對(duì)華為公司實(shí)施制裁，切斷其大部分海外芯片供應(yīng)，并阻止其自行制造芯片。2020年12月，美國(guó)又?jǐn)U大制裁范圍，將中芯國(guó)際列入黑名單。

為防止“關(guān)鍵技術(shù)流入中國(guó)”，美國(guó)還與歐盟成立了歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，意圖加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口管制與投資項(xiàng)目的審查。在亞太地區(qū)，美國(guó)則逼迫日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，建立所謂“芯片四方聯(lián)盟”，試圖將中國(guó)大陸徹底踢出全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)步步緊逼的“芯片戰(zhàn)”策略，映射的是他們對(duì)未來(lái)的恐慌。

美國(guó)“芯病”的癥結(jié)與無(wú)奈

在拜登簽署《芯片法案》當(dāng)天，美股三大指數(shù)集體收跌，芯片股大幅“跳水”，就連美股芯片市值領(lǐng)先企業(yè)高通與博通也大跌近3.6%和超2%，高通、英偉達(dá)、博通三大企業(yè)市值合計(jì)蒸發(fā)約300億美元。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)槊绹?guó)“芯慌”的問(wèn)題不是缺錢，而是缺人。過(guò)去，美國(guó)能掌握先進(jìn)的半導(dǎo)體技術(shù)，是因?yàn)槲巳瞬牛欢绹?guó)目前雖能提供最尖端的技術(shù)人才儲(chǔ)備，但對(duì)于半導(dǎo)體制造行業(yè)需要的工程人才卻儲(chǔ)備不足。美國(guó)Eightfold AI的行業(yè)報(bào)告稱，美國(guó)半導(dǎo)體制造行業(yè)目前的人才缺口為7萬(wàn)到9萬(wàn)人，比例高達(dá)50%。隨著多年以來(lái)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的外遷和衰落，美國(guó)年輕人早就不會(huì)把電子、機(jī)械、材料等芯片相關(guān)專業(yè)當(dāng)作熱門，而且行業(yè)內(nèi)原本的技術(shù)骨干也留不住。由于缺人，芯片公司普遍不愿在美國(guó)投資，像臺(tái)積電、三星這樣迫于壓力到美國(guó)設(shè)廠的，遇到的最大問(wèn)題就是很難在美國(guó)招到合格的工程師和技術(shù)人員。

除人才問(wèn)題外，美國(guó)還面臨本土供應(yīng)鏈缺位的難題。遙想當(dāng)年，半導(dǎo)體行業(yè)供應(yīng)鏈離開(kāi)美國(guó)進(jìn)入亞洲，與半導(dǎo)體制造相互接口的上下產(chǎn)業(yè)鏈也隨之離開(kāi)美國(guó)。一般來(lái)說(shuō)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)選擇在接近的地理位置，以便減少運(yùn)輸時(shí)間和成本及協(xié)調(diào)的難度，若強(qiáng)行將某些核心環(huán)節(jié)推離，就會(huì)大幅增加無(wú)謂的成本。由于美國(guó)當(dāng)前的供應(yīng)鏈完整度并不高，即便在美國(guó)生產(chǎn)芯片，其他環(huán)節(jié)如PCB板及組裝等，都必須拿到中國(guó)的深圳和臺(tái)灣這種產(chǎn)業(yè)鏈完整的地方完成，但這樣增加的成本卻是企業(yè)難以接受的。若要在美國(guó)本土補(bǔ)齊整條供應(yīng)鏈，法案中的527億美元補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

即便有補(bǔ)貼，半導(dǎo)體企業(yè)想拿到這些補(bǔ)貼也不容易。按法案要求，企業(yè)一旦接受了美國(guó)補(bǔ)貼，10年內(nèi)不能到中國(guó)新建或擴(kuò)建先進(jìn)的芯片廠，相當(dāng)于選邊站隊(duì)。當(dāng)下，整個(gè)芯片行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)下行周期，據(jù)英特爾發(fā)布的2022財(cái)年第二季度財(cái)報(bào)顯示，英特爾公司第二季度營(yíng)收與上年同期相比下降22%，凈虧損4.54億美元。2022年，不僅要放緩招聘，減少新工廠和設(shè)備的支出，還要退出外圍業(yè)務(wù)以保留現(xiàn)金流用于有限的擴(kuò)張。在這種下行壓力下，《芯片法案》卻逼迫企業(yè)放棄中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，這對(duì)企業(yè)而言簡(jiǎn)直是釜底抽薪。

近年來(lái)，中國(guó)的科技之所以能快速進(jìn)步，也跟美國(guó)搞技術(shù)封鎖倒逼中國(guó)自主創(chuàng)新突破不無(wú)關(guān)系。自2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片業(yè)“卡脖子”越來(lái)越緊，可這也帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模成長(zhǎng)。美國(guó)彭博社一篇題為《美國(guó)制裁幫助中國(guó)為本土芯片制造快速充電》的報(bào)道中指出，過(guò)去4個(gè)季度全球增長(zhǎng)最快的20家芯片行業(yè)公司中，有19家是中國(guó)企業(yè)，而2021年同期只有8家中國(guó)企業(yè)。中國(guó)芯片供應(yīng)商的收入增長(zhǎng)速度，是現(xiàn)有芯片龍頭企業(yè)臺(tái)積電和阿斯麥爾收入增速的數(shù)倍。

美國(guó)政府雖看到了“芯慌”癥結(jié)，但卻開(kāi)錯(cuò)了藥方。科技的發(fā)展，從來(lái)都不是靠圍堵別人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)把精力放在圍堵中國(guó)上，而中國(guó)卻把精力放在技術(shù)突破上，如此一來(lái)，美國(guó)的“芯病”恐怕要越來(lái)越重了。

（摘自《世界軍事》）