完善檢察公益訴訟加強婦女權益保障

2022年10月30日修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱婦女權益保障法）增加了檢察機關提起公益訴訟的救濟措施。該法第七十七條規定，“侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發出檢察建議；有下列情形之一的，檢察機關可以依法提起公益訴訟：（一）確認農村婦女集體經濟組織成員身份時侵害婦女權益或者侵害婦女享有的農村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權益和宅基地使用權益；（二）侵害婦女平等就業權益；（三）相關單位未采取合理措施預防和制止性騷擾；（四）通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格；（五）其他嚴重侵害婦女權益的情形”。

2022年11月25日“國際消除對婦女暴力日”，最高人民檢察院會同全國婦聯共同發布了保障婦女權益檢察公益訴訟十大典型案例。在這十大典型案例中，檢察機關對侵犯婦女個人信息權、隱私權、人格尊嚴、平等就業權、勞動和社會保障權益、土地承包經營權，以及涉家庭暴力案件相關部門的履職不力的行為提起了公益訴訟。在案件處置中，檢察機關更多地運用了檢察公益訴訟的前置程序檢察建議，不僅僅著眼于對具體行政行為的整改，更強調敦促相關部門建立工作機制、切實履職。司法實踐的積極探索為修訂后婦女權益保障法的實施提供了有益的借鑒。

基于司法實踐中的探索經驗，從行政公益訴訟的視角，對檢察機關保障婦女權益公益訴訟制度的完善有以下的建議：

拓寬線索發現機制

行政公益訴訟案件線索包括檢察機關在刑事檢察、控告檢察、訴訟監督、公益監督等履行職責過程中發現的違法情形。在檢察機關自行調查線索面臨較大難度的情況下，如何及時發現與識別相關行政違法行為就是啟動行政公益訴訟必須要予以重點考慮的問題。檢察機關通過主動開展專項活動，發現相關行政違法線索，同時積極調動各種社會力量，擴展檢察機關案件線索的來源，探索多樣化的線索發現機制。

建立公益訴訟觀察員制度，可以考慮充分發揮相關公益組織以及婦聯等群團組織的作用，聘請公益訴訟觀察員。這不僅可以調動社會公眾與社團組織的監督積極性，還可以利用其專業能力與不同職業背景，在一些較為隱蔽的領域及時發現侵害婦女權益的線索。這有利于檢察機關在整改督促環節中持續監督。

搭建線索發現和信息共享平臺。隨著互聯網數字科技的快速發展，檢察機關充分利用互聯網信息技術，搭建線索發現與信息共享平臺，推動行政部門與檢察機關之間的信息互聯互通，實現信息共享；通過互聯網渠道加大公益訴訟宣傳，增強社會公眾對公益訴訟的了解，提高公眾對檢察行政公益訴訟的認同感；建立網上檢舉機制，降低社會公眾提供線索的成本與難度，廣泛拓寬案件線索來源，將“智慧檢務”建設落到實處。

完善立案結果答復與監督規范，讓線索提供機制得到有效運行。可以參照檢察機關對刑事犯罪舉報工作的規定，對于社會公眾的檢舉及時進行線索評估，在合理期限內給出是否立案的書面答復。對檢察機關不予立案的理由不服或者檢察機關在合理期限內未做出答復的，提供線索的社會主體可以向上一級檢察機關申訴或申請復議一次。

進一步規范檢察機關辦案流程

細化調查核實機制。從適用對象、具體措施、程序規則、機制保障與監督等方面進一步細化調查核實機制，對行政機關作出行政行為的法律依據、行政機關違法履職或不履職的事實以及公共利益受到侵害的事實狀態進行全面、客觀的調查、審查。

有效發揮訴前程序的作用

檢察建議等訴前程序是檢察機關提起行政公益訴訟的必經程序。在保障婦女權益行政公益訴訟中，需要充分重視訴前程序，檢察機關在針對有關線索立案后需要盡快采取行動，靈活調整督促手段，爭取在訴前階段實現對違法行政行為督改與糾正。為此，檢察機關需要提高制發檢察建議的質量與效率，重點增強檢察建議的明確性、可行性與法律說服力；可以建立信息通報制度，對已經立案的檢察監督、制發檢察建議等情況，及時向行政機關及其上級部門進行通報，一方面推動行政主體內部主動整改，另一方面也可以為提起公益訴訟爭取支持。

對婦女權益的保障，涉及到占人類一半數量的婦女的生存和發展，關系到一個國家的長治久安。新修訂的婦女權益保障法授權檢察機關開展公益訴訟，整合監督資源，有效督促行政機關依法履職，不僅提供了更多的救濟機制，也推動了我國人權保障事業的發展。

專家簡介：何霞，西南財經大學法學院反歧視法研究中心主任，副教授，日本九州大學法學博士、美國耶魯大學訪問學者。現任四川婦女兒童發展綱要（ 2021-2030）編制起草組核心專家、四川省兒童工作資源中心專家、四川省政策法規性別平等評估咨詢委員會專家、四川省婦聯巾幗維權智囊團成員。曾擔任聯合國婦女署和全國婦聯反家暴項目專家、國務院“兩綱”中期督導評估專家、聯合國開發計劃署“性別少數群體權益保護法律政策專家顧問小組”專家，曾獲“全國三八紅旗手”、“全國維護婦女兒童權益先進個人”等榮譽稱號。