多措并舉加強基層治理平臺建設

舒家鑫

基層治理平臺建設是推進基層治理創新的重要載體。黨的二十大報告提出，要進一步完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。通過加強基層治理平臺建設，全力推進社會治理現代化建設向基層下沉、政府職能由管理向服務轉變，努力打造共建共治共享的基層治理格局。

完善治理機制，加強網格化管理

作為一種社會管理創新實踐，網格化管理在權力下沉、資源整合、清晰化治理、精準化服務等方面具有明顯優勢。網格治理體系通過一系列機制與要素，再造了傳統科層治理體系，是一種社會治理制度創新舉措。在實踐過程中，要以制度為抓手，不斷健全完善基層治理平臺的運行機制。通過加強制度建設，進一步細化基層網格及網格員的管理和服務職能，做到責權一致。夯實網格值班機制、交接班機制、網情報送機制、分級處置機制、問責機制、保密機制、激勵和考核機制等制度體系，切實打牢制度基礎，保證網格化管理良性運轉。

在基層網格化建設中，專職、兼職網格員、社會工作者、志愿者、基層政工隊伍等人員組成了網格人才隊伍，分別承擔不同的管理職能。網格員隊伍主體人員的多元化，有利于將基層綜合治理觸角深入網格，推動基層治理抵達“最后一公里”。大力吸引基層治理專業人才，探索建立以“專職網格員為主，兼職網格員為輔”的網格專業化工作隊伍。注重提升網格工作人員隊伍應急、備災等專業能力，以及將日常工作要求與應急響應要求相結合的綜合能力，將應急管理能力考核作為基層網格員評測的重要內容，培養網格員的各方面能力和素養。

保障基層網格化治理工作高質量運行，必須鞏固和健全基層網格化管理的法規政策、財政資金等各項保障工作。建立健全基層網格化管理的法規政策保障機制，將基層網格化治理的權限和職能在法律、法規和相關政策中加以明確。為基層治理平臺網格化管理提供穩定的財政預算資金保障，適度提高網格員工作待遇和社會保障水平，保障基礎社區治理工作隊伍穩定性。通過專項資金，在考核評價基礎上，對網格長、網格員給予表彰和補貼，提升社會化服務效能，保障基層治理工作開展的可持續性。

優化治理方式，實現精細化服務

基層治理平臺精細化的目標之一是主動服務。網格化的基層治理平臺最終應該從消極的管控走向積極的服務，并以主動服務為手段，以改善社區狀況、提升基層治理效果為最終目標。網格員應承擔政策宣傳者、隱患摸排者、矛盾調解者、治安巡防者、信息收集者等多重角色，同時要帶動周圍群眾積極參與網格建設。基層治理平臺應及時掌握社情民意，為群眾提供有效的訴求渠道，主動發現并及時處理問題，從源頭上化解協調居民各方訴求，實現訴求糾紛“網格內解決”，有效消除不穩定因素。

構建服務型基層網格化管理平臺，需要進一步深化以人民為中心的基層社區治理體系，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點。推動供給側與需求側在基礎社區基層治理中的有機結合，構建起以需求側為基礎的基層治理服務體系，將傳統非標準化的流程轉型為居民信息-居民訴求-匹配服務的標準化流程，讓居民匹配服務轉變為服務匹配居民，更加有效地提升居民服務事項的精度和準確度。不斷精細網格配置，構建網格間聯動體系，提供以人民為中心的、兼具個性化精細化動態化的、全方位覆蓋的公共服務。

網格化作為基層社會治理的新形態，應采用“多元共治”的治理模式，加強多元主體協商共治，激勵各類主體密切參與治理全過程。積極引導基層居民有序參與基層治理，有效接受居民的意見建議，充分調動居民群眾關心和支持社區治理的積極性，增強居民對社區的歸屬感和治理工作的認同感。探尋居委會、業委會與物業公司等基于協商一致的協同工作模式，有效形成工作合力。發揮本地化社會組織優勢，與社區內組織建立協同治理機制，共同推動基層社區和居民的良性互動。

創新智慧治理，加強信息化支撐

基層治理平臺要充分運用人工智能、云計算、大數據等新興技術，促進信息化與社會治理的深度融合，打造全要素“基層治理智慧大腦”，為基層全域網格化治理提供技術支撐與要素保障。加大基層網格數字化與智慧化相關軟硬件資源投入，切實提升基層信息化水平。利用數字技術延長治理鏈條、整合末端管理力量，將基層社區的智慧信息治理平臺和居民普遍使用的微信群、微信號等手機應用結合起來。以基層治理平臺為依托，匯聚各職能部門數據信息，有機整合街道、區等層級的治理資源，推動技術、數據下沉到基層，構筑基層治理平臺信息化底座。

加大系統內部整合力度，打破“信息孤島”與“數據煙囪”，構建開放共享的基層管理服務平臺，高效實現基層智慧治理。強化各類管理層級整體的“橫縱聯動”，打通基層治理相關信息系統數據壁壘，落實信息共享機制，實現整合共享、系統對接、綜合集成，有效地構建起橫向到邊、縱向到底的基層治理數字化平臺。完善基層治理平臺信息化建設總體規劃，著力實現網格間的資源共享與實現，避免多頭建設、重復建設。

傳統基層治理模式向更便捷、高效、智能和科學的數字化治理模式變革，需要各類數字資源支撐。在構建一體化基層治理信息平臺基礎上，加快建設社區基礎大數據信息庫，將社區治理要素與空間地理位置關聯形成“數據底板”，全面關聯街社數據，促進各網格基本情況“一屏可知”，實現數據資源、治理要素的全景式呈現。不斷挖掘數據“富礦”，探索使用前沿技術與大數據創新，打造對基層問題接訴即應、智能分撥、精準派單、閉環督導的治理全流程。有序推動基層“循數治理”，避免“唯數字論”帶來的形式主義和官僚主義，使居民感受數字治理“溫度”。

（作者單位：中國華能集團黨建部）