有效推進社會慈善資源融入基層社會治理

慈善事業是社會文明進步的重要標志。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”“發展壯大群防群治力量”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。早在2002年8月22日，時任福建省省長的習近平同志在福建省慈善總會第一次代表大會上就指出，“協助政府發展慈善公益事業，更好地推進社會保障化，維護社會的穩定”。2006年12月12日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江慈善大會上強調：“在構建社會主義和諧社會中，必須把發展慈善事業作為一件大事來抓，真正確立慈善事業在經濟社會發展中的地位。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業在加強基層治理體系和治理能力現代化建設中的作用。2021年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。慈善事業是推進基層社會治理的重要力量，要加強基層治理體系和治理能力現代化建設，必須以習近平總書記關于慈善事業的重要論述為指導，有效推進社會慈善資源融入基層社會治理。

社會慈善資源是慈善事業持續發展的基石，也是基層社會治理有效推進的活力源泉。所謂社會慈善資源，是指社會公眾在自愿基礎上以募集、捐贈、資助等方式進行分配的資源。它既包括善款、善物等有形資源，也包括服務、愛心等無形資源。社會慈善資源是實現基層社會治理目標的重要手段。作為一種社會公益資源，社會慈善資源本身是社會協同的重要力量，相對于政府制度化資源的供給方式而言，社會慈善資源具有更高的自主性、靈活性與便捷性。這就意味著，社會慈善資源可以彌補城鄉社區在資源供給上的不足。要有效推進社會慈善資源融入基層社會治理，必須做到以下“三個注重”：

注重創新融入理念。理念是行動的航標，推進社會慈善資源融入基層社會治理，必須創新融入理念。首先，樹立主動融入理念。慈善事業是一項全民的事業，必須充分激發全民的愛心、調動全社會的熱情，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業，所有個人和組織都不應該是慈善事業的“局外人”或“旁觀者”，而應當以主人翁的姿態主動激活社會慈善資源，并使之服務于基層社會治理。其次，樹立全域融入理念。社會慈善資源富藏于社會生活的各個領域。其中，既有公共生活領域，又有私人生活領域。要推動社會慈善資源融入基層社會治理，就必須樹立全域融入理念，探索建立“慈善+黨建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等實踐模式，形成全域慈善生態鏈，并使之助力于基層社會治理。最后，樹立協同融入理念。推動社會慈善資源融入基層社會治理是一項社會系統工程，它涉及基層黨組織、基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織等多元行動主體。基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，全面提高凝聚力和戰斗力，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。

注重健全融入機制。機制是行動的保障，推進社會慈善資源融入基層社會治理，必須健全融入機制。一方面要健全黨建引領機制。黨建引領是推進社會慈善資源融入基層社會治理的政治保證。城鄉基層黨組織必須把推進社會慈善資源融入基層社會治理作為黨建工作的一項重要任務來抓。積極創新激活社會慈善資源的組織化形式，探索激活社會慈善資源的方式方法，廣泛凝聚社會賢達人士、民營企業、社會組織、社會工作者、社區志愿者等多方面力量，形成推進社會慈善資源融入基層社會治理的強大合力。同時，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化組織引領，強化行為示范，強化慈善監督，為激活社會慈善資源保駕護航。另一方面要健全慈善激勵機制。慈善是一種自愿性的公益行為。從組織行為學來看，慈善行為得以強化的社會心理機制在于激勵。要充分發揮基層政府的主責作用，積極創新慈善行為的激勵方式，讓慈善行為主體“慈有所樂”。推進慈善公益組織與媒體平臺的合作，充分發揮主流媒體的輿論“風向標”作用，大力開展慈善標桿企業、慈善知名人士的輿論宣傳，真正弘揚社會正能量。同時，健全激勵制度，探索慈善積分獎勵、慈善時間銀行等多樣化激勵機制，讓善行得以“儲存”，讓善舉得以“升值”。只有這樣，才能使慈善行為得到最大的正向激勵。

注重拓展融入路徑。路徑是行動的航線，推進社會慈善資源融入基層社會治理，必須拓展融入路徑。一是以社區為主體創建融入場域。作為基層社會治理的基本單元，社區既是一個具有共同價值取向的情感共同體，又是推進社會慈善資源融入基層社會治理的行動主體。城鄉社區建設應當以增強居民的“社區共同體”意識為目標，積極開展“社區慈善日”等活動，努力打造“慈善標桿社區”，從而提升社區的凝聚力，為社會慈善資源融入基層社會治理營造良好的環境氛圍。二是以社會力量為依托拓寬融入渠道。社會組織、社會工作者、社區志愿者是基層社會治理的重要社會力量。整合資源是社會組織的一個基本職能。社會組織要注重提升資源整合能力，利用自身的組織優勢，加強資源整合平臺建設，最大限度地整合社會慈善資源，并使之服務于基層社會治理。嫁接資源是社會工作者的一種基本能力。社會工作者要真正踐行“助人自助”的價值理念，注重提升自身的資源嫁接能力，努力成為激活社會慈善資源的專業能手。鏈接資源是社區志愿者的一個行動目標。社區志愿者要真正踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，注重提升自身的資源鏈接能力，努力凝聚盤活社會慈善資源的強大正能量。

（作者：貴州民族大學社會學院副教授。本文系國家社科基金青年項目“民族互嵌式社區治理共同體的理論建構與實踐路徑研究”〔20CSH004〕的階段性成果）