基于鄉村規劃師服務模式的鄉村振興路徑研究
——以三江侗族自治縣為例

施鴻智

廣西壯族自治區國土測繪院，廣西 南寧 530000

0 引言

黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。實施鄉村振興戰略是我國鞏固脫貧攻堅成果、解決好“三農”問題的重要抓手，是解決好新生代農民工就業難問題和穩定農民工群體收入的重要工作，對于促進美麗鄉村建設、農業綠色發展、農民增產增收具有重要意義。但隨著鄉村振興戰略的深入實施，城鄉發展不平衡、農村發展不充分、村莊面貌落后等問題逐漸凸顯。為解決這一問題，廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）自然資源廳、廣西住房和城鄉建設廳、廣西農業農村廳聯合印發了《廣西鄉村規劃師掛點服務辦法（試行）》，全面推進實施鄉村規劃師掛點服務制度［1］，通過專業規劃師入駐鄉村，全面開展鄉村國土空間規劃和村莊規劃編制工作，從而科學盤活村莊優勢資源，激活鄉村發展的內生動力。其中，三江侗族自治縣（以下簡稱三江縣）在推進實施鄉村規劃師掛點服務制度方面取得了一些成效。

1 三江縣現狀與鄉村發展特征

1.1 三江縣概況

三江縣隸屬柳州市，是廣西唯一的侗族自治縣，位于貴州、湖南、廣西三省（自治區）交界處，因為境內有榕江、潯江與苗江3 條大江而得名。三江縣交通條件便利、區位優勢明顯，有貴廣高鐵、焦柳鐵路、廈蓉高速、各類國道等交通網絡，可直達桂林、南寧、廣州、貴陽等城市。截至2022年，全縣有15個鄉鎮，主要有侗、苗、瑤、壯、漢等民族。當地歷史和民間文化資源十分豐富，形成了具有濃郁民族特色的聚居村落，侗族大歌被列入世界非物質文化遺產名錄。三江縣先后獲得“亞洲金旅獎最具民俗特色旅游縣”“中國文化先進縣”“全國旅游標準化示范縣”等榮譽稱號。

1.2 村落發展特征

1.2.1 旅游資源豐富，民族風情濃郁。三江縣風光秀麗、景色優美，有美麗的林溪河水穿流而過，有保存完好的侗族木結構建筑群，有別具一格的綠色良田，有獨特的民俗風情，生態旅游資源得天獨厚，而且生態旅游配套設施日趨完善。截至2022 年末，三江縣有鼓樓230 余座、風雨橋200 余座，有4A 級景區6 個、3A 級景區4 個，有列入世界文化遺產保護預備名錄的侗族村寨6 個［2］。三江縣屬于以侗族為主的多民族聚居地區，民族風情濃郁，民族音樂別具一格，有蘆笙曲、笛子歌、琵琶歌、多聲部侗族大歌等，特別是侗族大歌等41項非物質文化遺產項目被列入國家、自治區級名錄，總數排名和增量保持全廣西第一。

1.2.2 生態環境優良，產業獨具特色。茶產業是三江縣發展的主導產業，也是三江縣向外界宣傳的一張重要名片。三江縣位于云貴高原余脈邊緣，屬于中低山和丘陵地帶，屬于亞熱帶南嶺濕潤氣候區、山地谷地氣候區，氣候濕潤宜人，四季分明、雨量充沛、日照充足，為茶葉提供了良好的生長環境。近年來，三江縣大力發展“兩茶一木、種稻養魚”特色生態產業，開展高質量茶產業發展專項行動，深入推動油茶“雙千”計劃，實現產業發展和鄉村振興雙贏目標。2021 年，三江縣成功承辦了第十七屆中國茶業經濟年會，并榮獲“茶業百強縣”“三茶統籌先行縣域”等稱號。截至2022 年末，三江縣茶園面積1.37 萬hm2，年產值達21.5 億元；油茶種植面積4.11萬hm2，年產值達5.2億元［3］。

1.2.3 人口老齡化問題突出。由于城鄉居民經濟收入和基礎設施建設等方面存在明顯差距，大量農村人口特別是青壯年勞動力選擇外出務工，造成村落內留守老年人、兒童居多，整體人口結構呈現出老齡化發展趨勢。《柳州市第七次全國人口普查主要數據公報》顯示，截至2020 年11 月1 日零時，柳州市0～14 歲、60歲及以上人口占常住人口的比重分別為24.58%、17.42%，分別比2010年提升0.32、1.61個百分點［4］。少兒和老齡人口比重提高，表明三江縣人口老齡化程度在不斷加深。

2 三江縣掛點鄉村規劃師的服務模式

自2021 年起，三江縣自然資源和規劃局、八江鎮人民政府、廣西國土測繪院三方簽署了掛點服務試點協議，選派5 名業務骨干組建了鄉村規劃師掛點服務團隊，以陪伴式規劃服務模式，探索三江縣產業發展、文化傳承、鄉村改造等路徑。經過兩年多的掛點服務，鄉村規劃師與縣政府、村委會、村民通力合作，形成了一套鄉村規劃師掛點服務“353”工作模式，使三江縣鄉村面貌發生了巨大改變。“3”即三方協調聯動，以鄉村規劃師為紐帶，縣政府進行宏觀工作指導，村委會（村民）參與鄉村振興規劃，形成自下而上的需求反饋渠道；“5”即鄉村規劃師落實的五大工作職責，包括反饋意見、編制規劃、技術咨詢、培訓指導和法律法規宣傳等；“3”即三大保障推進機制，包括資金保障、運行保障、監督保障。

2.1 協調聯動工作框架

建立完善的組織框架是工作成功開展的基礎和前提［5］。三江縣政府建立了完善的駐村規劃師協調聯動組織框架（見圖1），明確縣政府、駐村規劃師、村委會（村民）三者相互協作的服務模式，打通了駐村規劃師自下而上的需求反饋渠道。一是發揮鄉村規劃師的紐帶作用。三江縣自然資源和規劃局選派5 名鄉村規劃師，每月開展1 次以上到村實地走訪工作，腳踏實地深入田間地頭，與村民開展面對面調研，較好地掌握三江縣鄉村的資源稟賦、區位條件、建設發展等情況，發現鄉村發展中存在的問題，充分收集村委會和村民對鄉鎮、村莊規劃建設的需求和建議，并向縣政府及時反映村民訴求，保證規劃符合村莊發展實際。二是發揮村委會（村民）的建言獻策作用。鄉村規劃師掛點服務團隊組織座談交流、問卷調查、訪談等多種活動，邀請村委會（村民）積極向鄉村規劃師反饋意見和訴求，使每名村民都成為鄉村規劃的參與者，營造了“村民主動參與規劃編制、自己動手改造村莊”的良好氛圍。三是發揮縣政府的宏觀指導作用。縣政府向社會公開招聘鄉村責任規劃師或規劃師團隊，與聘任的鄉村規劃師簽訂聘用合同，由鄉村規劃師代表政府組織開展國土空間總體規劃、控詳規劃及村莊規劃編制、調整、實施跟蹤等工作。資金是鄉村規劃工作開展的重要支撐。在鄉村規劃師服務的過程中，由縣政府出資為規劃師團隊開展鄉村規劃提供必要的資金支持，規劃師按照政府要求深入鄉村開展前期工作。縣政府充分做好鄉村規劃運行保障工作，為鄉村規劃師提供必要的工作依據、工作條件和圖紙資料；鄉村規劃師深入挖掘村莊獨特的資源稟賦，結合當地實際情況制訂針對性的工作方案并加以實。縣政府積極發揮監督管理作用，對規劃師團隊編制的鄉村振興規劃進行審核，并全程了解項目進展，開展好后續運營管理工作。

圖1 三江縣駐村規劃師協調聯動工作框架圖

2.2 鄉村規劃師的五大工作職責

鄉村規劃師作為實施鄉村規劃的專業人員，要始終堅持“規劃先行、因地制宜、全程服務”的原則，合理規劃鄉村發展方向，制定鄉村發展目標，跟蹤并服務規劃編制和實施工作。按照《三江侗族自治縣鄉村規劃師掛點服務試點工作方案》，鄉村規劃師被賦予五大工作職責：①負責圍繞鄉鎮發展定位、村莊分類、村莊布局、空間利用及實施措施等方面，向鄉鎮提出意見與建議；②負責協助鄉鎮組織編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，參與規劃成果的技術審查；③負責對鄉鎮轄區范圍內建設項目的用地選址和規劃方案提供技術咨詢服務；④為三江縣自然資源和規劃局、鄉鎮有關技術人員提供業務培訓和技術指導，確保國土空間規劃領域的規劃決策、規劃編制、規劃審批及實施等更為科學合理；⑤組織開展鄉鎮、村莊規劃建設宣傳活動，向村民宣傳規劃及有關法律、法規和政策，增強村民參與規劃制定和服從規劃管理的意識。

2.3 鄉村規劃師工作實施保障機制

鄉村規劃師是從專業規劃技術團隊中選拔任命的，在政府的政策支持和財政支持下開展鄉村規劃工作。為確保鄉村規劃師順利開展工作，三江縣政府從資金保障、運行保障、監督保障3 方面出臺相關配套措施，把全生命周期管理理念貫穿到鄉村規劃、建設的全過程與各環節，幫助鄉村規劃師解決工作中出現的一系列問題。一是建立資金保障機制。三江縣政府負責保障鄉村規劃師工作費用支出，將其列入年度財政預算，并確保其用于走訪調研、培訓、編制規劃等事項，以支持鄉村規劃與項目建設。二是建立高效運轉機制。三江縣政府負責對鄉村規劃師的日常管理，包括履職盡責、工作紀律、廉政建設、評優推選等，并定期召開鄉村規劃師交流會、小組服務心得研討會等，提升鄉村規劃師的業務能力，確保規劃的項目既保留歷史文化名村和傳統村落原有面貌，又符合產業發展規劃需求，確保項目滿足技術要求而得以落地實施。三是建立監督管理機制。縣政府、村委會、鄉村規劃師協同組建監督管理團隊，指派專人監督管理項目進程，實施每月匯報例會制度，形成常態化的工作督導匯報機制，高效推進實施三江縣鄉村振興規劃。

3 三江縣掛點鄉村規劃師服務鄉村振興的路徑

鄉村規劃師既是鄉村規劃工作的決策參與者、編制組織者，也是鄉村民眾意愿的調查員和鄉村建設項目的建議員。因此，三江縣鄉村規劃師應在全面掌握村莊現狀的基礎上，啟動鄉村振興規劃編制工作，從規劃引領、文化塑造、產業支撐3 個方面入手，激發鄉村內生發展動力，推動鄉村高質量發展。

3.1 加強規劃引領，繪制鄉村振興發展藍圖

規劃設計是鄉村建設的起點，沒有科學的規劃引領發展路徑，鄉村振興便無從談起［1］。當前，三江縣鄉村規劃還存在規劃方向不明確、現場勘察資料不翔實、技術信息統計不全面、規劃設計與村民意愿不相符等問題。因此，鄉村規劃師應緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，從走訪調研、前期策劃、規劃設計3個階段入手，積極探索國土空間總體規劃與鄉村規劃的銜接，努力將鄉村振興規劃的“底圖”變成三江縣產業振興的“藍圖”。在走訪調研階段，鄉村規劃師應深入鄉村的每個角落，開展面對面調研，傾聽村民的心聲，了解村民最真實的需求，與鄉村服務對象建立緊密型、親友式的服務關系，開展扎根式、溝通式、陪伴式、基地化的服務，幫助鄉村編制和實施好村莊規劃，改善村容村貌。在前期策劃階段，鄉村規劃師應在梳理村莊測量資料、分析研判村莊現狀的基礎上，堅持因地制宜和尊重原有特色的原則，充分保留村落的自然地形地貌、原有的街巷格局和村莊特有的民居風俗，同時結合村莊發展訴求和最新國土空間規劃“三線”劃定情況，確定鄉村的產業發展方向和目標，進一步優化村莊用地布局。在規劃階段，結合前期測量和鄉村調研資料，鄉村規劃師應繪制鄉村振興發展的藍圖，構建完善的村莊規劃體系，做好保護歷史文化名村和傳統村落、民族村寨、傳統建筑、街巷空間等有關工作，按照廣西自然資源廳提出的“一村一圖一表一則”的規劃要求，推進規劃報批后實施。

3.2 加強文化塑造，打造鄉村振興發展引擎

千里不同風、百里不同俗，每個村莊都有其獨特的文化基因，這是鄉村振興的內在靈魂［6-7］。鄉村規劃師應詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情、歷史文化沉淀，發現三江縣侗族民俗的豐富資源，并充分利用這一資源優勢，深入挖掘三江民間文化藝術特色，加強文化塑造，打造鄉村振興發展引擎。對此，鄉村規劃師應結合三江縣“千年侗寨·夢縈三江”形象品牌建設，精心規劃設計侗族大歌、百家宴、蘆笙節等民俗活動。鄉村規劃師應深入挖掘“火塘文化”、蘆笙、侗笛、琵琶等具有民俗風情的文化亮點，以侗戲、笛子歌、多耶、講款等特色民俗文化為載體，開展一系列形式多樣、內容豐富的演出活動，如侗族笛子歌文化節等，讓文化產業助推鄉村振興，使千年侗寨民俗煥發新的活力。

3.3 加強產業支撐，激發鄉村振興內生動力

鄉村振興的基礎和關鍵是產業振興［8-10］，只有夯實了產業基礎，才能完善鄉村自身的“造血”功能。這就需要鄉村規劃師明確各鄉鎮產業發展定位，以生態環境資源作為產業發展的基礎條件，吸引優質企業下鄉建廠，重塑村莊發展活力。一是要明確產業發展定位，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足縣域特色產業資源，大力發展“兩茶一木、種稻養魚”特色生態產業。例如，各鄉鎮可采用“公司+農戶”“合作社+兩委+農戶”等經營模式，強化油茶產業示范基地品牌建設，配套設置茶基地宣傳欄、觀光步道、休息亭和觀光軌道列車等基礎設施，深耕做精油茶產業，助推產業增效、農民增收。二是要根據各村實際情況，充分挖掘豐富的侗族文化和侗族風情資源，在具有優質生態環境的村寨指導建設特色民宿，促進當地旅游產業發展。三是要制定人才引進政策，完善鄉村創新創業支持服務體系，引導高校畢業生、退伍軍人、青年技術人才返鄉創新創業，讓村民共享創新創業發展成果。

4 結語

鄉村規劃師是促進農村嬗變、引領農業發展、推進農民致富不可或缺的力量。三江縣在鄉村規劃師服務實踐探索中形成了政府宏觀指導、鄉村規劃師具體規劃、村委會（村民）主動參與的三者協同模式，建立了保障多元建設主體共同參與的工作機制，不僅對鄉村規劃建設實踐具有重要的指導作用，而且對于保護優秀鄉土文化、縮小城鄉差距具有重要現實意義。相信在三江縣政府的支持下，越來越多的鄉村規劃師將加入鄉村振興隊伍，堅持扎根鄉村、服務鄉村，與縣政府、村委會（村民）共同譜寫新時代三江縣鄉村振興華章。