工商資本下鄉過程中利益主體身份解構及協同發展路徑研究

鄧 韜 李 華 俎邵靜

山西大學馬克思主義學院，山西 太原 030006

0 引言

作為主體多元、涵蓋廣泛的系統性工程，鄉村振興需要鼓勵多方利益主體積極參與，帶動多重要素共同推進。2013年中央一號文件（《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》）首次明確鼓勵工商資本投向農業農村領域［1］。此后每年的中央一號文件對于規范工商資本下鄉都有所涉及。合理引導工商資本下鄉是加快發展鄉村經濟的有力抓手，對推動鄉村振興和加快農業農村現代化具有舉足輕重的作用。工商資本下鄉過程中涉及多方利益主體，主要包括中堅農民、農村基層組織和工商資本。如何在工商資本下鄉過程中充分發揮不同利益主體的作用，是當前需要研究的重要問題。基于此，筆者嘗試對工商資本下鄉過程中涉及的主要利益主體的身份及功能進行解構，并探討工商資本下鄉過程中各利益主體存在的現實問題，提出各利益主體的協同發展路徑。

1 工商資本下鄉涉及的主要利益主體

工商資本下鄉涉及多方利益主體，主要包括中堅農民、農村基層組織及工商資本。

1.1 中堅農民

隨著我國城鎮化進程不斷推進，農村人口大量涌入城市。在這一過程中，部分農戶家庭受其他因素制約而最終選擇留村。其中，選擇留村的少量青壯年勞動力僅僅依靠自家承包地的收入無法滿足其對美好生活的需求，因而其需要不斷擴大農業經營規模，實現農業創收。而大量農民進城也會留下若干農村獲利機會。留守農村的青壯年勞動力可以通過擴大農業經營規模或捕獲農村獲利機會而獲得不低于外出務工的收入。這部分農民被稱為“中堅農民”［2］。中堅農民有其獨特的優勢。第一，中堅農民的主要收益來源于農業經營，其對鄉村基礎設施建設更為熱心，傾向于在農業生產中投入大量人力和物力，積極購買農機設備，努力提升農業技術水平。第二，中堅農民的社會關系主要分布在鄉村，對鄉村家庭更為熟悉，了解不同家庭的不同需求和問題，是鄉村社區活動的主要參與者。第三，中堅農民對自己所在的鄉村有著深厚的歸屬感和強烈的認同感，且在未來很長一段時間會繼續扎根鄉村。中堅農民是鄉村振興的重要主體，也是工商資本下鄉需要重點關注的對象。中堅農民需要與下鄉工商資本相互配合，形成良性互動。

1.2 農村基層組織

工商資本下鄉時，最先接觸的主體大都是農村基層組織。農村基層組織是連接下鄉工商資本和中堅農民的紐帶。一方面，農村基層組織是工商資本進入鄉村對接的主體。農村基層組織依靠自身的組織權能和治理權能，可以為工商資本的投資行為提供明確指向，有效降低投資中的不確定性風險，為下鄉工商資本在鄉村的發展奠定良好基礎。另一方面，農村基層組織是中堅農民的利益代表者。在工商資本下鄉過程中，其會主動提高中堅農民在資本下鄉中的收益分配比例，為中堅農民謀取更多發展機會。

1.3 工商資本

下鄉工商資本按照來源可分為內生性資本和外源性資本兩種。內生性資本下鄉是農民通過就地務農或外出務工獲得一定財富之后，將富余的資金、人力等生產資料轉而投入工商領域。外源性資本下鄉則是近年來才出現的一個明顯趨勢，主要是城市資本或國外資本介入“三農”，直接從事農業生產經營。外源性資本下鄉主要依托于1978 年之后中國政府主導的基礎設施建設對農村地區的資本輸出。近年來，在鄉村振興戰略指引下，農村的各項體制改革穩步推進，國家工作重心開始逐漸向鄉村轉移，鼓勵、支持性政策普遍落地，農村投資營商環境不斷優化，外源性資本下鄉熱度不斷提升。

2 工商資本下鄉過程中各利益主體間的協同關系

資本下鄉過程中各利益主體間的協同關系如圖1所示。其中，基層組織是中堅農民的組織者和利益維護者，中堅農民支持配合基層組織開展相關工作；基層組織是工商資本下鄉的對接者、服務者、監督者，工商資本是基層組織的投資者；中堅農民與工商資本是直接合作者，也是利益共同體。中堅農民、農村基層組織、工商資本這3方主體相互影響［3］。

圖1 資本下鄉各利益主體間的協同關系

2.1 中堅農民與基層組織之間的協同關系

基層組織是中堅農民的組織者和利益維護者，中堅農民支持配合基層組織開展相關工作。一方面，基層組織是確保中堅農民借助工商資本提升收入水平的重要保障。以家庭小農戶形式存在的中堅農民，在資本、市場能力等各方面均沒有優勢。面對資金雄厚、技術先進的工商資本，中堅農民缺乏相應的談判能力，容易被工商資本各個擊破、分化瓦解，成為工商資本剝削的對象。基層組織則能協調工商資本與農民間的利益關系，維護農民利益。另一方面，中堅農民支持配合農村基層組織開展相關工作。中堅農民是工商資本的具體合作者，也是鄉村振興的直接受益者。基層組織能否不負使命，切實推進鄉村振興，有賴于中堅農民的支持與配合。

2.2 基層組織與工商資本之間的協同關系

在資本下鄉過程中，基層組織是工商資本下鄉的對接者和服務者，也是工商資本在鄉村開展經營活動的監督者，而工商資本是基層組織發展鄉村的外來投資助力。一方面，工商資本作為“外來者”，對鄉村發展的現實狀況（如勞動力素質、產業基礎、地方政策等）并不了解，通常需要通過基層組織了解基本情況。同時，基層組織可按照當地發展需要，制定相應的準入標準，對工商資本進行篩選。基層組織可以將符合鄉村發展特點，擁有更多資金、技術等生產要素的工商資本引入鄉村，從而激發鄉村發展活力。另一方面，工商資本下鄉的主要目的是營利，不會重點關注鄉村發展的實際效果。而基層組織可對工商資本經營過程進行動態監管，了解工商資本對鄉村發展的影響，并嘗試與工商資本協商，尋求實現企業營利、農民增收、鄉村發展的最優路徑。

2.3 工商資本與中堅農民之間的協同關系

在工商資本下鄉過程中，中堅農民與工商資本是直接合作者，也是利益共同體。第一，工商資本將資金、技術等生產要素投入鄉村，目的在于獲取農村廉價的勞動力、土地等資源優勢。但同時，其也為中堅農民提供了“家門口”就業的機會，進一步拓寬了群眾增收渠道，夯實了產業發展基礎，能有效助力鄉村振興。第二，中堅農民可以通過與工商資本進行土地租賃交易，獲得土地租賃費用；或作為勞動力加入工商資本投資的生產鏈條中，獲得就業機會，增加收入。

3 工商資本下鄉過程中各利益主體存在的現實問題

3.1 中堅農民存在的現實問題

在工商資本下鄉過程中，中堅農民面臨諸多現實難題。第一，中堅農民由于缺乏法律知識和自我保護意識，難以對工商資本進行有效甄別，往往不能在約定期限內收到或者全額收到土地流轉費用。第二，工商資本下鄉在將資金、技術等生產要素引入鄉村的同時，也將外部經營者引入農村市場，改變了農村內部的市場秩序，從而導致中堅農民收入不穩定。第三，下鄉工商資本大規模、長時間介入農業經營，會在一定程度上擠壓中堅農民的發展空間，減少其基本經濟收入。第四，下鄉工商資本進入鄉村后會全面把控產業鏈，往往會將市場風險轉移給中堅農民，導致中堅農民存在破產風險。

3.2 基層組織存在的現實問題

首先，當資本營利與鄉村發展產生沖突時，個別村干部會在工商資本的利誘下維護資本利益，淪為工商資本在當地的“代理人”。其次，個別村干部存在脫離群眾的現象，利用職權和個人威望，截留原本屬于村民的利益；或濫用職權為工商資本下鄉設置障礙，以實現權力尋租。最后，個別村干部缺乏服務管理和組織領導能力，在工商資本尤其是內源性資本下鄉過程中，逐漸喪失了基層組織者、領導者的身份，使工商資本越權插手地方事務，甚至出現支委會開成董事會、村民大會開成股東大會的現象［4］。

3.3 工商資本存在的現實問題

首先，工商資本下鄉的目的大多在于獲取鄉村廉價的資源，享受鄉村振興扶持政策。工商資本在下鄉過程中，很可能會截留用于扶持鄉村振興的國家公共投入，獲得的資本收益也并未完全投入鄉村發展中。其次，工商資本下鄉投資更多考慮的是鄉村區位、交通等特征與產業發展的契合度，而鄉村的產業發展基礎和資源稟賦未得到有效重視，導致不少村莊出現“今年挖塘養魚，明年填坑養牛”的現象。最后，隨著國家對環境保護的重視程度不斷提升，一些環境污染、資源浪費嚴重的產業由城市轉移到監管較為“寬松”的城郊和鄉村。出于“招商引資”的考慮，農村部分基層組織忽視下鄉資本存在的環境“負外部性”，甚至協助污染企業躲避環保部門監管，對鄉村生態環境造成嚴重影響。

4 三方利益主體協同發展的路徑

4.1 保障中堅農民群體利益，提振內生發展動能

切實保障中堅農民的利益，提振中堅農民的內生性發展動力，是工商資本下鄉助力鄉村振興發展的基本內核。

4.1.1 明確農民收益標準。地方政府應根據當地實際經濟發展情況，明確給出農村勞動力、土地等資源的指導性價格；基層組織在確保雇傭合同、租賃和轉讓協議公開透明的同時，監督相應條款的落實，逐步降低城鄉間價格差異，著力實現城鄉“同工同酬、同貨同價”，切實保障農民群體的利益。

4.1.2 暢通農民訴求表達通道。全面打通多層級維權通道之間相互推諉的條塊壁壘，切實實現責任到人，一管到底；設立日常訴求反饋部門，依據輕重緩急制定公開透明的分級處置標準，明確訴求處置周期，杜絕出現拖、擋、躲現象；構建意見采集機制，定期走訪農戶，及時主動獲取農民的意見和訴求。

4.1.3 提升農民內生發展能力。地方政府、基層組織應依托農村中小學及網絡平臺開展網絡技術、法律解釋等多門類的農民教育活動，著力提升農民綜合素質；基層組織應定期開展各類知識、技能評比活動，提升農民學習意愿，構建學習型農村。

4.2 強化基層組織的功能，發揮橋梁的作用

基層組織作為溝通中堅農民和工商資本的橋梁，是資本下鄉健康、有序發展的關鍵。確保基層組織站穩人民立場，有效制定和實施長遠的鄉村發展規劃，切實發揮基層組織對工商資本的監督、管理、服務功能，是工商資本下鄉助力鄉村振興的重要保障。

4.2.1 加強人才隊伍建設。嚴肅基層組織選舉流程，切實選出懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才；優化人員構成，重視培養、吸納鄉村本地懂生產、善經營、會管理的“鄉村新能人”。

4.2.2 強化組織協調職能。基層組織應在充分考慮農民意愿的前提下，提升中堅農民組織化程度，降低交易風險，提升中堅農民與下鄉工商資本的對話能力［5］；協調工商資本下鄉過程中與農民利益不一致的問題，有效破解內部矛盾，防止資本分化瓦解行為，倡導集體行動，做到共同進退，扭轉村民在資本面前的弱勢地位；制定長遠發展規劃，協調村民短期利益和長遠利益、個體利益和群體利益。

4.2.3 強化監督領導能力。基層組織應對工商資本下鄉實施全過程進行管理，在鄉村招商引資過程中，要從源頭上嚴格把控，甄選符合當地發展規劃的工商資本；制定完善的管理制度，對下鄉資本的生產經營、勞動力雇傭、產業對接、生態保護等情況進行跟蹤管理；對下鄉企業在引導農民就業、資本收益分配、上下游環節人才培育、農村基礎設施建設投入等方面制定細化的任務臺賬，做到有要求、有任務、有落實、有評價、有獎懲。

4.3 明確工商資本社會責任，優化鄉村服務能力

4.3.1 完善負面清單制度。對于工商資本侵占農民利益、與村干部勾結及其他違法、違規經營行為，地方政府應及時公布。基層組織在招商引資過程中，應避開黑名單企業，推動良性工商資本進入鄉村投資，確保各主體利益的一致性［6］，有效維護農民及村集體的利益。

4.3.2 強化監督問責。地方政府、基層組織應對工商資本下鄉的實際情況進行實時監督，對違反規定的情況及時問責，并要求其整改，出現嚴重問題時，取消下鄉資本進入鄉村的資格，從而保障鄉村社會健康發展。

4.3.3 鼓勵各類資本以多種形式下鄉創業。國家應出臺相應政策，鼓勵國有企業資本參與鄉村振興；鼓勵科研機構以企業合作、社會募資等形式與鄉村展開多角度、多層次、多模式合作；鼓勵高校就業指導、創業孵化部門設立鄉村發展專項扶持計劃，倡導大學生到農村創業。

5 結語

工商資本是促進鄉村振興的重要力量。工商資本下鄉涉及多方利益主體，主要包括中堅農民、基層組織和工商資本。三者作為有機統一體，應相互配合、相互作用，方能實現工商資本下鄉成效最優化。筆者通過解構中堅農民、基層組織和工商資本3 方主體并分析其功能定位，剖析主體間的協同關系，并探討各主體存在的問題，提出解決對策，以最大化發揮各自的優勢，使其形成有效合力。