鄉村振興背景下海南省共享農莊發展研究

賴鈺瑩

海南大學公共管理學院，海南 海口 570228

0 引言

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。當前，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出［1］。為了有效解決“三農”問題，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，推動綠水青山轉化為金山銀山，實現共同富裕［2］。其中，解決好村民參與、資金投入、可持續發展等突出問題，實現產業振興，成為鄉村振興的關鍵。

海南省于2017 年在全國率先提出發展“共享農莊”，大力開展共享農莊試點創建工作，大力推進共享農莊建設，成為我國首倡開展共享農莊建設的省份。共享農莊已經成為海南省鄉村振興的突破口和重要抓手。目前，海南省共享農莊創建工作雖取得了一定成績，積累了一定的經驗，但發展仍不成熟，存在很多問題。

1 共享農莊的內涵及研究現狀

1.1 共享農莊的內涵

共享農莊的核心要義在于“共享”，屬于共享經濟的一種。目前，學界對于共享經濟的內涵尚未形成統一意見，多用On-demand Economy、Peerto Peer Economy、Sharing Economy、分享經濟、協同消費等術語進行解釋［3］。Russell Belk［4］將共享經濟界定為人們通過協調資源的獲得和分配來獲取費用或其他補償的經濟模式。鄭志來［5］認為，共享經濟是指借助網絡等第三方平臺，將供給方閑置資源使用權暫時性轉移，實現生產要素社會化，通過提高存量資產的使用效率為需求方創造價值，可促進社會經濟可持續發展。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2022）》指出：“共享經濟是利用互聯網平臺將分散資源進行優化配置，通過推動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的創新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業態新模式。”［6］綜合來看，盡管學界未對共享經濟的內涵形成統一觀點，但在兩方面達成了共識。其一，不求所有，但求所用，即多數學者都強調共享經濟中的共享是指具有使用權而非占有權；其二，多數學者都強調互聯網平臺等信息技術在共享經濟中的重要性。

而共享農莊作為共享經濟的一種，是“共享經濟”與“莊園經濟”相結合的新型農業模式，是農業、制造業和服務業相融合的新業態［7］。原海南省農業廳印發的《2017 年海南“共享農莊”創建試點申報方案》對共享農莊進行了界定，指出“共享農莊”是以農民合作社、農村集體經濟組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體，以信息技術為支撐，以農業和民宿共享為主要特征，集循環農業、創意農業、農事體驗、服務功能于一體的農業綜合經營新業態。

1.2 共享農莊的研究現狀

從實際發展來看，國內共享農莊發展取得了一定成就，如北京小毛驢市民農園、廣州艾米農場、無錫田園東方、海南馮塘莊園等均實現了良好發展。但目前，國內對共享農莊的研究成果相對較少。張姝等［8］對共享農莊進行介紹，并提出推進共享農莊扶貧機制創新的對策。其認為，建設共享農莊能將農村閑置的資源利用起來，助添農村經濟發展活力，使得農村居民收入提高。朱方明［9］研究提出，發展共享農莊有利于解決鄉村貧困問題，推動鄉村經濟發展。梁亞榮等［10］分析了共享農莊對土地利用方式造成的影響，提出了現有土地制度下共享農莊的農地利用問題，并針對問題提出解決對策。慕農［11］則比較了國內外共享農莊發展，發現其關注點、商業模式、經營模式存在不同。李榮等［12］從社群融合、景觀重塑、生態筑基、產業助能及協同治理5 個方面探討“三生共融”理念下的共享農莊發展策略。

綜合來看，共享農莊作為一個新興事物，大多數現有研究停留在共享農莊發展模式方面，缺乏實證研究，尤其缺少鄉村振興背景下共享農莊發展的研究。基于此，筆者總結海南省共享農莊發展特點及存在問題，并提出推動當地共享農莊發展的策略，以期為其他地區共享農莊發展提供參考。

2 海南省共享農莊發展特點及問題

2.1 海南省共享農莊發展特點

2.1.1 政府主導，發展迅速。自2017 年開始，海南省政府陸續出臺《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》《關于積極參與“田園綜合體”試點，開展“共享海南農莊”行動的指導意見》等一系列政策措施，推動共享農莊的發展。2021 年，海南省人民政府辦公廳印發《關于進一步支持共享農莊發展的十一條措施》，解決共享農莊發展中存在的堵點、難題，促進共享農莊健康有序發展，把發展共享農莊作為推進鄉村振興的有力抓手。海南省在2021年、2022年連續兩年召開共享農莊大會，促使共享農莊穩步發展。截至2022 年12 月，海南省共創建共享農莊試點200 家，正式認定37家，年帶動農戶3.5萬戶［13］。目前，發展共享農莊已成為海南省推進鄉村振興工作的主要抓手，在促進農業提質增效、助力鄉村產業振興等方面發揮著重要作用。海南省出臺的部分政策如表1所示。

表1 海南省共享農莊相關政策

2.1.2 經營模式多樣化。近年來，海南省各地因地制宜，利用互聯網等技術，并結合自身長期積累的旅游資源，逐漸發展出多種類型的共享農莊供市場選擇，大致包括5大類，即產品訂制型、休閑養生型、投資回報型、扶貧濟困型、文化創意型（見表2）。經營模式的多樣化在一定程度上促進了共享農莊的良性競爭和發展。

表2 海南省共享農莊類型

2.2 海南省共享農莊發展存在的問題

2.2.1 土地產權不清，導致土地流轉困難。共享農莊發展的前提在于土地產權界定要清晰。但目前，海南省部分地區仍存在土地產權不清的問題。盡管海南省不斷推進農村土地“三權”分置改革，但在現實中，由于各種原因，農戶存在或轉讓或退出或互換卻并未登記備案土地產權變更的情況，導致大量農戶在村集體建設用地上存在利益糾紛。

2.2.2 基礎配套設施不完善。共享農莊的發展離不開相關基礎配套設施的支持。目前，海南省共享農莊多遠離市區，其現有的基礎配套設施不完善導致共享農莊實際體驗感較差。例如，部分共享農莊所在區域的道路、電力、通信等基礎設施比較薄弱；部分農莊周圍的公共衛生安全資源覆蓋不足，如未配置社區衛生服務中心、鄉鎮衛生所等。

2.2.3 宣傳力度不足。宣傳力度不足也逐漸成為制約海南省共享農莊發展的短板。當前，海南省雖然已經建立省級的“海南共享農莊平臺”進行網絡營銷，各地共享農莊也采用了各類營銷宣傳手段，但宣傳力度總體較弱，未形成廣泛的傳播效應，未能與消費者建立緊密聯系。

2.2.4 定位不清。海南省在發展共享農莊的過程中，并未深刻把握“共享”的內涵，其對目標客戶人群刻畫不清，對自身發展道路規劃較為模糊。在實際發展中，部分農莊多沿用發展鄉村旅游的舊思路，導致發展較為粗放；在建設方面，多停留在路面改造、房屋刷漆等面子工程上，并未結合當地特色、風土人情進行改造；在旅游形式方面，多為農家樂，較為單一，缺乏富有特色、迎合市場的訂制型產品，對游客吸引力不足。

2.2.5 資金和人才不足。共享農莊建設需要大量的資金投入。但目前，海南省各市縣對共享農莊建設的配套資金投入較少，未將發展共享農莊與美麗鄉村建設、“五網”基礎設施建設有機結合起來，資金綜合利用效率不高。此外，政府對社會資本的引進和規范管理尚存在不足，造成共享農莊發展乏力。

人才短缺問題也是制約海南省共享農莊發展的主要問題。由于農村發展滯后，多數農村青年人口傾向于扎根城市發展，加上農莊建設對能人、企業家、知識分子、大學生下鄉返鄉創業吸引不夠，導致農莊發展需要的專業人才和青年勞動力非常缺乏，影響農莊的運營管理和服務品質。

3 推動海南省共享農莊發展的對策

3.1 厘清鄉村土地產權問題，加快土地流轉

在共享農莊發展過程中，各地應厘清鄉村土地產權問題，避免后續因產權問題引發矛盾。海南省人民政府應加快推進“三權”分置改革，加快土地流轉，提高土地利用效率。相關部門應持續做好承包地確權登記工作，厘清承包地的產權歸屬，并以訂立合同的方式明確各方的利益，保護農民和經營者的合法權益。同時，海南省應健全土地承包權資源有償轉讓機制，健全農村土地承包相關法律政策，完善土地經營權流轉市場，健全土地流轉規范管理制度，加快土地流轉。

3.2 完善農莊基礎配套設施

完善基礎配套設施是海南省促進共享農莊發展的重要舉措。首先，海南省要重點加強農莊所在區域的道路、電力、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施的建設，完善旅游休閑相關配套設施，注重強化景點與周邊農莊的交通連接。其次，海南省應完善公共衛生安全資源，配置社區衛生服務中心、鄉鎮衛生所等。最后，當地應完善餐飲、住宿等配套服務設施，促進農旅結合，吸引大量游客觀光體驗。

3.3 堅持規劃先行，明確自身定位

共享農莊建設涉及面廣，需要政府提前規劃。在發展共享農莊之前，政府應召開研討會和經驗交流會，廣泛征集專家學者、鄉村組織負責人、企業家等對共享農莊發展規劃的建議，在科學調研的基礎上聯合多部門對共享農莊的發展進行規劃部署。同時，政府部門在規劃設計中應把握好“共享經濟、農莊經濟、鏈接城市、產權共有”這4個屬性；在規劃中要設置發展紅線，著重保護好海南省生態環境，把共享農莊與美麗鄉村建設、全域旅游點建設等統籌安排好，形成發展合力。此外，各農莊要明確自身產品定位，改變過去粗放型建設思路，把握共享農莊中“共享”的內涵，立足當地特色、深耕當地的風土人情，圍繞“農”這個基點因地制宜，開發具有地方特色、類型豐富的產品，避免農莊發展同質化。

3.4 拓寬融資渠道

首先，政府應設立專項資金對共享農莊建設進行重點扶持，并加強對相關主體的補貼。例如，對市場主體承擔農宅改造建設共享農莊的，可享受3 年政府貼息銀行貸款，每套共享農莊貸款額度不超過10 萬元；對市場主體承擔共享農莊運營的，每套共享農莊每年享受1 萬元補助資金，采取分年認定、分年補助的方式補助3 年。其次，金融機構應對共享農莊發展提供信貸等多元化產品支持，提供農莊建設融資、配套設施建設融資、供應鏈融資、支付結算等服務。最后，各地應支持具備條件的農莊運營主體通過上市融資、債券融資、股權基金融資等方式，利用資本市場直接融資。

3.5 加強人才隊伍建設

首先，海南省要及時了解共享農莊建設人才需求，制定計劃、因材施教、定向培養，并將其放在合適的崗位，做到知人善任、用當其時、人盡其才。其次，政府可通過財政獎勵、稅費優惠等方法引導和鼓勵廣大青年、知識分子、專家、企業家、村民參與共享農莊建設，相互交流，集思廣益，創新共享農莊發展模式，共同推動共享農莊建設。