深入推進共建“一帶一路”

李小平 張胄

[摘要] 共建“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央順應時代大勢提出的重大國際合作倡議。十年來，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，并為探索中國式現(xiàn)代化道路積累了寶貴經(jīng)驗。黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出具體部署，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展是實現(xiàn)中國高水平對外開放的重要內(nèi)容。以長期均衡為目標、以貿(mào)易協(xié)定為載體、與構建新發(fā)展格局相融合是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵。

[關鍵詞] 一帶一路；? 對外開放；? 經(jīng)驗；? 高質量發(fā)展

[中圖分類號] F125； D822? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0037-04

黨的二十大報告把“推動共建‘一帶一路高質量發(fā)展”作為推進高水平對外開放的重要內(nèi)容，這成為我國推進高水平對外開放過程中承前啟后的新起點。秉持共商共建共享原則，歷經(jīng)十年勠力前行，共建“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”轉入精耕細作的“工筆畫”，不僅成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，而且通過不斷提升我國對外開放水平為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供新的動力。

共建“一帶一路”取得的成效

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在先后出訪中亞和南亞期間，分別提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，得到國際社會高度關注。在黨中央的堅強領導下，共建“一帶一路”倡議圍繞“五通”建設開啟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

政策溝通不斷深化，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大。“一帶一路”沿線國家在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、宗教信仰等諸多方面存在較大差異。加強政治互信、形成合作共識，是政策溝通的主要目標。十年來，“一帶一路”朋友圈廣布亞非拉、歐洲、南美和南太平洋各地，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織以及其他區(qū)域組織和多邊平臺的有關文件，元首外交、高層互訪等活動增進了我國與沿線國家的政治互信。“一帶一路”國際合作高峰論壇成為共商合作舉措、推動戰(zhàn)略對接、實現(xiàn)高質量發(fā)展的溝通交流平臺。

設施聯(lián)通穩(wěn)步推進，大型基建項目接續(xù)實施。基礎設施建設是制約眾多“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是深化“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作的基礎性支撐。共建“一帶一路”的主體框架是“六廊六路多國多港”。“六路”是指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡，是基礎設施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。自從共建“一帶一路”倡議提出以來，中歐班列開創(chuàng)陸路交通國際聯(lián)運新模式，雅萬高鐵、中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路等項目已建成落地或正穩(wěn)步推進。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口。巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港、尼日利亞的萊基深水港等港口“中國造”日益興盛。大型水電站、天然氣管道建設項目也惠及多國，相關技術標準和市場規(guī)則“軟聯(lián)通”為基礎設施“硬聯(lián)通”提供重要支撐。

貿(mào)易往來增長迅猛，區(qū)域分工合作顯著增強。面對全球經(jīng)濟增長放緩和貿(mào)易保護主義抬頭，共建“一帶一路”倡議通過建立境外產(chǎn)業(yè)園、搭建促貿(mào)平臺、助力跨境電商發(fā)展等，培育新型貿(mào)易方式，深化沿線區(qū)域分工合作。2013—2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額從1.04萬億元增加至2.07萬億元，翻了一番，年均增長8%。在投資方面，2013—2022年，我國與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元；截至2022年底，我國企業(yè)在沿線國家建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。1合作機制持續(xù)深化。截至2021年底，我國與17個國家建立貿(mào)易暢通工作組，與46個國家和地區(qū)建立投資合作工作組，與23個國家建立雙邊電子商務合作機制，同14個國家建立服務貿(mào)易合作機制，2“絲路電商”打開雙向通道。

資金融通規(guī)模擴大，人民幣國際化水平明顯上升。“一帶一路”沿線基礎設施建設對投融資的需求較大，推動構建多元主體共同參與的多層次金融服務體系，有助于拓寬融資渠道。此外，中國政府還發(fā)布了《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”債務可持續(xù)分析框架》和人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等長效金融機制構建文件和政策。數(shù)據(jù)顯示，2016—2022年，亞洲基礎設施投資銀行累計批準項目已達202個，遍布全球33個國家，累計融資規(guī)模超過388億美元，撬動資本近1300億美元。3絲路基金投資項目遍及60多個國家和地區(qū)，承諾投資金額超過200億美元。4貨物貿(mào)易項下的人民幣結算規(guī)模增長迅猛。截至2022年12月底，境外機構持有人民幣債券規(guī)模達3.39萬億元；5國際貨幣基金組織將人民幣特別提款權（SDR）貨幣籃子權重上調至12.28%，6“一帶一路”資金融通有效推動人民幣國際地位穩(wěn)步提升。

民間交流工作卓有成效，文明互鑒持續(xù)走深。習近平總書記指出：“文明交流互鑒是古絲綢之路留下的精神財富。”7“一帶一路”沿線國家歷史文化、民族宗教、語言環(huán)境、社會風俗等差異較大，共建“一帶一路”倡議在尊重差異的基礎上加強文明互鑒，為國際合作行穩(wěn)致遠奠定民意基礎。2019年，中國與“一帶一路”參與國雙向旅游交流超過6000萬人次。8疫情三年以來首批開放出入境通道的國家，也主要集中在“一帶一路”沿線。來華留學規(guī)模持續(xù)增長，“一帶一路”沿線國家留學生數(shù)量領跑。2018年，“一帶一路”沿線60多個國家來華留學生人數(shù)共計26.06萬人，占來華留學總人數(shù)的52.95%。9“一帶一路”博物館、藝術節(jié)、美術展等文化交流平臺逐步建立，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

共建“一帶一路”的經(jīng)驗

共建“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構建我國對外開放新格局的重要組成部分。共建“一帶一路”倡議不僅取得豐碩成果，也為我國推進高水平對外開放積累了新經(jīng)驗。

共建“一帶一路”倡議開創(chuàng)了中央統(tǒng)籌、地方跟進、國際對接的對外合作推進新模式。這是中央與地方政府協(xié)調配合以及國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)的宏大系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等多方面內(nèi)容，并逐步形成陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”的互聯(lián)互通格局。黨中央、國務院相繼出臺一系列政策措施，為共建“一帶一路”提供指導性政策方針。在地方上，全國各省（自治區(qū)、直轄市）均依托自身優(yōu)勢，因地制宜推出跟進方案。新疆憑借自身區(qū)位優(yōu)勢，打造向西開放窗口，上海則依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)揮其在共建“一帶一路”中橋頭堡的作用。山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省份主要強調提升港口服務能力，而河南、安徽、湖北、四川等中西部省份則側重于國際陸港建設。在國際上，中國政府積極尋求通過國家間戰(zhàn)略對接，充分挖掘國際合作潛力。截至2023年初，中國已與151個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件。1從中央到地方、從國內(nèi)到國際的對外合作推進模式使得共建“一帶一路”從中國倡議走向國際共識，從美好愿景走向實際行動。

共建“一帶一路”倡議成為重塑全球價值鏈分工的新平臺。自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，南北差距進一步擴大，全球價值鏈分工體系面臨結構性重構。共建“一帶一路”倡議的提出，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央在逆全球化暗流涌動的復雜局面下對全球治理和國際分工發(fā)展趨勢的深刻研判，不僅體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中大國的責任擔當，而且也是中國擺脫全球價值鏈低端鎖定地位、引領區(qū)域價值鏈構建的戰(zhàn)略選擇。自改革開放以來，尤其是自加入世界貿(mào)易組織以來，中國憑借勞動力成本優(yōu)勢嵌入由西方發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工體系。出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式在幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的同時，也帶來了諸如產(chǎn)能過剩、技術創(chuàng)新乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、收入分配不均等問題。共建“一帶一路”倡議通過國際產(chǎn)能合作、削減貿(mào)易壁壘、推動內(nèi)陸開放等政策措施，不僅有利于推動供給側結構性改革，為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利環(huán)境，也為我國依托強大內(nèi)需市場引領區(qū)域價值鏈構建積累了寶貴經(jīng)驗。

共建“一帶一路”倡議是中國漸進式開放理論的新實踐。改革開放40多年來，中國根據(jù)自身國情和發(fā)展階段的特點，采取漸進式開放的方式，逐步形成由沿海向內(nèi)陸、由局部到全局的對外開放格局。長期以來，東部沿海地區(qū)處于開放前沿，而中西部地區(qū)則處于從屬地位，區(qū)域間開放水平呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。同時，中國長期處于制成品貿(mào)易順差地位，面臨人民幣升值壓力增加、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題。此外，中國出口市場過于集中，不利于規(guī)避貿(mào)易摩擦造成的負面沖擊。在此背景下，共建“一帶一路”倡議通過開辟中歐班列新通道，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地；通過將貿(mào)易順差轉化為對外投資，推動世界經(jīng)濟再平衡；通過拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間，實現(xiàn)出口市場多元化。共建“一帶一路”倡議是我國構建多元平衡、安全高效的全面開放體系的重要組成部分，是黨中央在我國對外開放面臨新局面、新變化、新機遇時作出的調整應對，是我國漸進式開放理論的偉大實踐。

推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

黨的二十大報告將“推進高水平對外開放”作為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的重要內(nèi)容，為深入推進共建“一帶一路”指明方向。

以長期均衡為目標，推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。共建“一帶一路”倡議是一項長期而艱巨的任務，面臨著許多挑戰(zhàn)，應同各方借勢發(fā)展、合力共建，推進共建“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠。首先，我國具有長期推進共建“一帶一路”的國力基礎，現(xiàn)已完成頂層設計以及分領域、分部門的指導意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案等。以推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展為著力點，解決國家發(fā)展轉型、生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施建設、國際人才培養(yǎng)等問題。其次，推動“一帶一路”“五通”建設均衡發(fā)展。在持續(xù)推進基礎設施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來互利共贏的同時，更要加強與沿線國家在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準以及科教人文等方面的交流互鑒。最后，共建“一帶一路”倡議的提出，意味著中國不再只做國際規(guī)則的跟隨者，而是以國際秩序的引領者身份參與全球治理。高水平對外開放意味著我國由要素型開放向制度型開放轉變，在國企改革、數(shù)字經(jīng)濟、政府治理、知識產(chǎn)權等領域將逐步與國際標準對接，并參與相關國際標準制定。

以貿(mào)易協(xié)定為載體，構建“一帶一路”區(qū)域價值鏈。逆全球化的蔓延促進了特定區(qū)域內(nèi)主體合作共識的增強，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過消除區(qū)域內(nèi)部分或全部商品貿(mào)易壁壘，降低制度性交易費用以及物流成本，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的融合。基于沿線已簽署的貿(mào)易協(xié)定，應進一步推進現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)升級，加快正在進行中的自貿(mào)區(qū)談判，啟動新的自貿(mào)區(qū)談判。總結和借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準貿(mào)易協(xié)定，堅持互利共贏的原則，采取差異化和漸進式的關稅減讓方案，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，保障中國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的利益。此外，由于“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易自由化程度差異較大，可以先推進與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程，依次推進與中亞、西亞、中東歐和南亞等跨區(qū)域融合，最終建成立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

以政策協(xié)同為原則，打造雙循環(huán)政策體系。將推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展作為打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的連接點，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵。在內(nèi)外政策目標上做好統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，避免出現(xiàn)目標對立和沖突，以突出問題和共性問題為導向，明確目標定位。政府要在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展中準確定位，發(fā)揮引領作用，政府的政策法規(guī)應為各類行動方案的制定提供可遵循的依據(jù)標準。政策工具的落實需要部門間的相互配合，各部門之間應加強信息交流，相互學習。這樣不僅有助于新思路和新方法的傳播和擴散，還能避免政策制定和落實過程中出現(xiàn)的信息不對稱問題。發(fā)揮政策協(xié)同效應的關鍵在于厘清推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和中國產(chǎn)業(yè)轉型升級之間的內(nèi)在邏輯關系，即“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)政策與中國產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調度，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和中國產(chǎn)業(yè)轉型升級在政策目標上的耦合度以及國民經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中供給側與需求側的匹配度。政策工具的選取應緊扣以上三種邏輯關系進行有序配合，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：李小平，中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長；張胄，中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院博士生）

責任編輯 / 高海濤