遼寧省農村實用人才發展現狀及對策

王 琪

（沈陽城市建設學院管理學院，遼寧沈陽 110067）

1 遼寧省農村實用人才發展現狀

1.1 遼寧省農村實用人才分布情況

近年來，遼寧省農村、農業經濟得到了快速發展，形成了規模化和品牌化的綠色農業，為實現鄉村振興奠定了良好的基礎。通過遼寧省農業農村局的網站可以看到，遼寧省農村實用人才主要就職于農村農業種植、養殖、加工和經營等方面（見表1）。如表1所示，遼寧省農村實用人才就業分布情況中，生產技術型人才占比較高，達到35.68 萬人，占農村實用人才總數的50.00%以上，其中種植業人才數量最多，約20.24 萬人，占農村實用人才總人數的31.03%，而經營管理型人才、技能帶動型人才、技能服務型人才、社會服務型人才占比較少。這說明遼寧省農村實用人才的管理、技術欠缺，綜合素質有待進一步提升。

表1 遼寧省農業農村實用人才就業分布情況

1.2 遼寧省農村實用人才政策情況

自2003 年起實施東北地區老工業基地建設政策以來，東北三省的經濟和社會發展速度加快，取得了明顯的成效。在人才引進方面，2018年遼寧省委、省政府先后出臺了《關于進一步鼓勵和引導高校畢業生到基層工作的實施意見》《關于支持高校畢業生到縣城就業創業的意見》等文件，完善、吸引高校畢業生到基層工作的政策措施，引導畢業生返鄉創業[1]。2019 年，遼寧省針對人才引進分別開展了遼寧省“百千萬人才工程”百人層次，遼寧省“興遼英才計劃”人才，農業農村部“杰出青年農業科學家”自助項目等補貼、培訓等活動，為遼寧省人才隊伍的壯大和興盛起到了一定的促進作用[2]。在人才培養方面，以“遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃”為指導，扎實推進農村實用人才培養工作，培育新型職業農民，在全省60 個示范縣設立了95 個培訓機構，103 個市、縣級培訓基地[3]。開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓任務14 期，培訓了學員1 410 人，取得了良好的效果[4]。關于人才評價方面，賦予各市農業系列高級職稱評審權限，對到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業科技人員，在職稱評定時與在崗人員享有同等權利，極大地調動了高學歷、高水平人才到農村創業的熱情。由此可以看出，遼寧省政府對人才培養和發展比較重視，遼寧省農村實用人才培養正向好發展。與此同時，也應清醒地意識到，農村實用人才的培養和發展是一項長期的工程，人才綜合素質、人才就業方向、人才培養政策的落地實施等仍需進一步完善[5]。

2 遼寧省農村實用人才發展存在的問題

2.1 人才政策不具體，制定政策難以落實

遼寧省政府雖然針對農村實用性人才制定了一系列的政策文件，并在財政扶持、培訓等方面作出了詳細的規定，但是關于實用性人才的具體待遇、詳細的扶持方案、扶持渠道等不是很不明確。另外，上層政策的制定需要基層具體落實，但是在落實過程中由于主管單位權責不明、基層理解差異、工作差異等種種因素導致上層制定的政策難以在基層全面落到實處。遼寧省在2019 年關于農林水類事務的財政支出超過500萬元，占總支出的近8.7%，遼寧農村從業人員數量約1 184 萬人，落實下去，相當一部分人難以受益。可以看出，現有政策難以為遼寧農村實用人才的發展和培養提供充足的資金保障。

2.2 人才整體素質偏低，人才結構不科學

目前，遼寧省農村實用人才結構在年齡、地區、人才類型、人才學歷方面尚不合理，素質不夠優秀，從而嚴重影響了遼寧省農村實用人才整體發揮的作用效力。就年齡結構來看，留在遼寧省農村實用人才的年齡普遍比較大，思想活、干勁足、精力旺的年輕人在農村實用人才中的占比呈下降趨勢；就地區結構來看，農村實用人才的數量在省內不同地區之差異也很明顯，在沈陽、大連等較發達地區，農村實用人才的數量偏高，在偏遠地區、傳統農業區、經濟欠發達地區農村實用人才人數較少；就人才類型結構來看，當前遼寧省農村實用人才人數有50%以上都在一線從事種植養殖農業活動，從事生產性工作的農村實用人才較多，而在農業社會化服務、科教文衛保障等與農業有關的第二產業與第三產業發展密切的領域人才較少，這與加快推進一二三產業融合發展的現代農業人才隊伍建設要求相差甚遠；就學歷層次來看，目前遼寧省農村實用人才中，占70%以上的農村實用人才學歷為初中學歷，甚至還有10%左右的遼寧省農村實用人才的學歷連小學畢業證都沒有，取得中專或者是高中以上的學歷人才也非常少，高層次農村實用人才的比重較低，農村實用人才的帶動作用不夠突出。

2.3 培訓資源短缺，培訓實施主體“各自為政”

2021 年遼寧省農業農村廳已在37 個新型職業農民培育示范縣確認了95 家培訓機構，認定了13個省級培訓基地，90個市、縣級培訓基地，整體存在培訓資源短缺，培訓主體單一，培訓質量較低等現象。一是政府主導的培訓基地和機構對人才的培訓主要集中在政策、法規等綜合素質的培養方面，側重政策性的宣傳和普及，忽視了農業技術、農業知識等的講授，導致人才掌握的知識與實際工作需要嚴重脫節。二是政府性的培訓機構較多，其余培訓類機構、大學農業專業等方面的作用發揮程度不夠。農村新型實用人才發展的根基在于他們對農業專業技術知識的掌握，對農業政策、法律法規等方面意識的提升。要求各培訓主體相結合，從實用人才的發展、需求和短板入手，提高人才的專業知識和法律意識等。

2.4 缺乏激勵政策，難以調動實用人才的積極性

農村實用人才的發展是建立在解決人才生活保障、減少農村實用人才后顧之憂的基礎之上的。人才缺乏經濟來源，其生活難以保障，同樣難以調動人才的建設積極性。從當前遼寧省具體情況來看，對實用性人才的激勵政策和激勵制度并不完善，導致農村實用人才經濟收入稍差，難以調動人才的工作積極性。

2.5 缺乏信息交流渠道，難以與外界開展有效互動

農村受到多種因素的影響，其經濟條件、基礎設施建設均與城市地區差異較大。在“互聯網+”環境下，人們的生活、工作和學習都離不開網絡，也離不開網絡資源，尤其是關于農村實用人才的政策制定、落實等制度、農產品的市場價格規律、農作物的技術性知識，均需通過網絡資源了解。但有些農村并沒有太多機會通過互聯網與其他企業開展產業融合，也因為時間、精力等主客觀原因無法參加培訓學習，更沒有條件開展互聯網經營模式等。從業人員難以及時、有效地了解外界專業性的信息，缺乏與外界的有效互動。

3 加強遼寧農村實用人才發展的對策建議

3.1 發揮政府的引領作用，為人才發展提供政策性支持

一是政府應制定建設農村實用人才隊伍的文件。隨著國家對新型職業農民的重視，國家層面每年都會發布中央一號文件，出臺針對農村實用人才建設的指導性意見，并安排各級政府在認真學習中央一號文件的基礎上，針對當地情況制定幫扶政策。這要求遼寧省政府、各地級市、縣政府以中央一號文件為指導，以當地農村實用人才發展建設需要為依據，制定地方性政策文件，為實用性人才建設的培養和發展提供良好的政策。二是地方政府要以吸引優秀人才為目的，制定農產品經營活動的優惠、幫扶政策。大力發展農村實用性人才隊伍建設是為了強化農村農業經濟、提高農村整體水平。農村多土地，這就需要以合理利用土地為基礎發展農村實用人才隊伍。對此，政府應當針對從事從產品經營活動的大學生、集體承包土地的種植專業戶、農業工商人員提供幫扶政策，如創業基金、生活補貼、子女教育保障、養老保障等，為這些人才解除后顧之憂，從而促使其全身心地投身于農村經濟發展當中，也用優惠、幫扶政策吸引更多的優秀人才，從而提高農村實用人才隊伍建設質量。

3.2 整合農村人才教育資源，加強農村實用人才培訓力度

一是對農村實用型人才的培養要打破原有模式，將各級學校、公益性培訓機構、生產機構等人才教育資源進行整合，為人才培訓搭建更加完善的學習平臺。負責培訓的機構要做到靈活培養，將校內理論培訓與校外生產實踐相結合，利用學校以及社會培訓基地的方式，對農村骨干人才開展定期培訓的工作，提高農村實用人才的工作技能。在遼寧省農村實用人才隊伍的建設中應培養更多的實用人才，例如對農村帶頭人以及大學生村官進行示范性培訓，以專家教授、參觀考察等方式，開闊他們的眼界，提高他們建設新農村的自信心。開展培育人才工程，針對人才培育工程的開展，加快遼寧省農村實用人才隊伍的建設工作。二是制定針對性的培訓計劃，以當代農村經濟社會的發展現狀與實際需求情況，以農村實用人才的實際素質水平以及農村發展的方向為主要培訓依據，為培養遼寧省農村實用人才培訓工作制定科學合理的規劃。對參與培訓的農村實用人才嚴格篩選，選擇有發展前途的人才，要注重培訓針對性，堅持以市場為需求為導向，組織相關部門進行轉向培訓，以需求為依據進行培養計劃。

3.3 創新人才培養機制，為農村實用性人才發展提供機制保障

一是堅持以現代農業的實際發展需求為培養開發的主要方向，以增幅為主導，為農村實用人才建設堅持做到以素質提高與創新能力增強為主要核心，采取人才引進與自主培養、技能培訓等多項方式共同并舉的方式，利用各高校定向就業以及增大涉農學校的招生范圍的方式，大力培育優秀的農村實用人才。二是以人才能力與業績為導向，完善對人才的評價方式與渠道，開展更加靈活與務實的評價方式。在評價指標的選擇中，要以農村實用人才的知識、能力與業績奉獻等主要的內容作為人才認定與評價的關鍵。三是以民主、公開、擇優為主要選拔原則，對事業單位的人才聘用要以公開的方式開展招聘。鼓勵眾多的農村基層組織、農業企業合理充實農村實用人才，發揮出人才建設的作用。四是完善激勵與保障機制，建立業績與貢獻的激勵保障機制，提高農村實用人才工作的積極性。加強激勵力度，對農村實用人才進行物質和精神性評價，以增強人才的工作積極性。待遇激勵，提高遼寧省農村一線工作的人員工資，對他們采取職稱評定的方式，為其增加津貼發放。榮譽激勵，對于一些在一線工作表現突出的人才可以評定其榮譽職務。對表現突出的農村專業技術人才給予重獎激勵，鼓勵他們積極參與國家層面上的職業資格評定，遼寧省也應當全面推廣對農村實用人才的職業資格評定工作與職業鑒定工作，為他們暢通人才評定與職業資格認定渠道。

3.4 加強農村基礎服務，為農村實用人才發展提供信息交流平臺

遼寧省應當為農村實用性人才隊伍的建設建立健全信息服務體系，利用電視、廣播以及報刊等新聞媒體發布并更新有關于農村實用人才的各項信息。建立發展農村服務信息的平臺，完善有關信息服務的網絡，為遼寧省農村實用人才提供各項支持。建立農村實用人才的交流體系，以遼寧省人才市場為主要場所，以鄉鎮人才服務者和農村信息點為次要場所，為返現青年人才、農業實用人才、能人巧匠等提供人才信息。此外，還應堅持開展鄉村人才對口扶持工作，以科技人才支農、城鎮教師支援農村教育等方式，促進農村實用人才知識不斷更新，為經濟發展提供持續的支撐力量。

4 結論

新型農村實用性人才是農村建設的重要保障，是未來實現農村農業健康發展、可持續發展、快速發展不可或缺的因素，促進農村實用人才的發展勢在必行。本文對遼寧省農村實用人才發展中存在的問題及對策進行了研究，對在一定程度上促進遼寧省農村實用人才隊伍建設，解決農村人才短缺的問題，提升農村農業經濟的發展速度具有參考意義。