江門市公安局：黨建引領基層網格治理新格局

胡慧婷

編者按：

基層治理是國家治理的基石。統籌推進城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。在強化社會基層治理中，社區警務室發揮著重要作用，承擔著便民利民的重要職能，是密切群眾與政府機關聯系的重要場所，是加強警民之間聯系的重要紐帶。

在廣東省江門市的2954個網格中，每3個網格就有1間警務室，共有866名社區民警、1390名社區輔警與網格員結對服務群眾。

2022年以來，廣東省江門市公安局全面落實推進黨建引領基層治理部署，堅決扛牢公安主體責任，將新時代“楓橋經驗”貫穿應用于基層治理和公安改革始終，推動城鄉社區警務“全時、全域、全要素”融入基層治理體系，實現了問題聯治、工作聯動、平安聯創。

為高標準推進實施黨建引領基層治理工作，江門市公安局創新提出33項改革措施，制發《江門市公安機關關于落實派出所“主防”警務改革及警種部門支援工作實施方案》，下沉警力365人，對全市25個“一鎮（街）多所”進行了優化整合，60個派出所按照“兩隊一室”警務機制試運行，72 名所長進鎮（街）黨（工）委班子，585名社區民警進村（社區）“兩委”班子。與黨群服務中心合署，支部結對共建，大大推動派出所回歸防范主業，駛入黨建引領基層網格治理的“快車道”。

此外，江門市公安機關深度挖掘調動社區資源，將各方面的群防群治力量納入“平安義警”建設，打造“民輔警+網格員+平安義警+各方社會力量”于一體的社區警務團隊，與基層網格深度融合，目前已建成義警隊伍3807支共34590人，同時全覆蓋建成最小應急單元2881個，進一步提升了校園等重點單位、場所內部力量的自救自防能力。

一個個獨具特色的警務創新項目背后，凝聚著公安民警的心血、智慧，蘊含著社會治理的活力和能量。如今，社區警務室已成為派出所基層社會治理體系中重要的網絡架構，讓群眾隨時隨地享受方便、快捷、高效的解紛服務，解決了服務群眾“最后一公里”難題。以黨建為統領的基層治理體系和治理能力實現新躍升，江門市人民群眾的安全感、獲得感、幸福感越來越強。

“樹下有約”——

掌握“小線索” 做好“小事情” 贏得“大滿意”

“阿棠你來了！進來坐坐吧。”五保戶林婆婆正坐在家門口乘涼，見老熟人上門，急忙招呼。“阿婆身體還好嗎？”臉上微微冒汗的陳耀棠笑著向老人打招呼。今年50歲的陳耀棠是江門市公安局蓬江分局沙仔尾派出所民警，從事社區工作20多年。他把走街串戶當成一種生活習慣，每天都把下社區和群眾交流作為必修課，轄區的住戶，他無一遺漏地進行了走訪。轄區群眾親切地稱呼他為“棠哥”。

一張長椅拉近警民距離

位于蓬江區白沙街道嶺梅社區居委會旁的警務室，是全市首個以民警名字命名的社區警務室——“棠哥警務室”。而在警務室外搭有一個簡易涼棚，平日周邊許多群眾從羊橋市場買菜回來，總習慣過來坐一坐，不僅因為這里有樹蔭、桌椅、茶水，更因為這里有一個愿意聽意見、樂意伸援手的“棠哥”。

“汲芳里附近出租屋新來了幾個小青年，總是凌晨兩三點才回來，白天卻在家睡覺！”在某次和坐在長椅上的群眾聊天時，群眾不經意的一句話吸引了陳耀棠的注意。為解心中疑惑，陳耀棠馬上找到網格員對出租屋進行“例行檢查”。

當看到出租屋桌上放著的幾個摩托車頭盔，多年的辦案經驗讓陳耀棠頓時察覺到情況不對。于是，陳耀棠跑到周邊出租屋一間一間走訪，跟居民一個一個核實，最終發現停放在數十米外的摩托車正是幾個青少年使用的，而其中一輛是轄區被盜車。他馬上向所領導匯報要求增援，將幾名青少年帶回派出所協助調查，并將收繳的被盜摩托車發還群眾。

“既然是社區民警，我就要常駐社區，讓群眾隨時都能看得見我，這樣群眾就覺得很安全。”在陳耀棠看來，做社區民警，最重要的就是人熟、地熟、情況熟，必須做到心中有數。但光是勤走、勤聽，總有些犄角旮旯夠不到。結合工作經驗，陳耀棠提出，可以借鑒其他地方通過GPS防盜系統找回轄區被盜車輛的經驗，動員企業為群眾免費安裝。得到上級領導的同意、支持后，陳耀棠便馬不停蹄地開始挨個聯系相關企業。

“沒經費！”“太忙了！”……現實給陳耀棠潑了一盆冷水，最開始幾天連連碰壁，有些企業甚至連門都沒讓他進。“作為社區民警，我必須要把群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好。”這是陳耀棠始終不變的初心。面對挑戰，他沒有氣餒，而是反復登門拜訪、耐心解釋。最終，他的真誠打動了企業，同意為轄區群眾的上百輛摩托車免費安裝GPS系統。在陳耀棠等人的不懈努力下，嶺梅社區的刑事、治安警情連年持續下降，2022年同比下降了逾一成。

社區群眾的“老朋友”

從事社區警務工作以來，陳耀棠總是立足社區民警的身份，充分發揮自己的光與熱，為群眾解決實際問題，也像一名鄰家大哥，為社區居民的生活增添色彩與希望。

剛到上班時間，陳耀棠早早來到社區，與居委會對接當日工作后，便帶領熱心群眾組建的“鄰里守望”義務宣傳隊，深入社區、廠企進行防盜、防騙等安全防范宣傳。半天下來，陳耀棠就走了1萬多步，爬了30多層步梯，臉上冒出了汗珠，汗水也打濕了警服。

“做社區警務工作，多見見群眾總沒錯。”江門市推行基層網格化治理時，陳耀棠第一時間就對接社區加入了黨員群、網格群、業主群、企業群等微信群。每天陳耀棠的手機都響個不停，平均每一天要收到100多條信息。陳耀棠事無大小都逐一回復，讓居民感受“服務不掉線”。這些微信群、系統平臺，就像日記本一樣見證著社區警務的點點滴滴。網格微信群里有群眾抱怨摩托車雨衣被盜，陳耀棠便匆匆跑到現場了解情況。雖然價值不高，但陳耀棠非常上心，“當時狂風暴雨，沒有雨衣，群眾怎么出行啊！”最終通過仔細核查，陳耀棠迅速鎖定了一名男子。從收到求助消息到歸還雨衣，前后不到1小時。網格員和群眾獲知后，紛紛在微信群里點贊。

“作為社區民警，自己做的多是小事情，解決的多是小問題。實際上，辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進大和諧。真心加恒心，才能贏得百姓心。”陳耀棠說。

扎根社區多年，陳耀棠是一個“慢”民警。常年在基層熬出了一身慢性病，腿腳不便，走幾步都得緩一會兒；天天和獨居老人打交道，陳耀棠也習慣了慢慢聽、耐心聽。但他同時又是一個“勤”民警，即使拖著病腿也要走家串戶，想方設法解決群眾需求。

如今，50歲的陳耀棠早已滿頭花白。別人夸他是“老黃牛”，但他卻說自己只不過是群眾的“老朋友”。

“糾紛三調”——

聽到“小聲音” 化解“小矛盾” 凝聚“大民心”

“警長上島啦！”清晨，第一趟渡船到達新會睦洲鎮石板沙村，在村口喝茶的村民跟李健祥遠遠打了聲招呼。這樣的場景可不少見，在睦洲鎮的村道上，不時可以見到“祥哥”與群眾聊上兩句。

李健祥是睦洲派出所的社區民警。在他所負責的三個村子里，每個村子都有“祥哥警務室”。村民都稱這是家門口的“便利店”，而且把“店長”親切地稱為“祥哥”。漸漸地，轄區村民只要有矛盾糾紛、難題急事，便習慣性地來到“祥哥”負責的警務室尋求幫忙。

矛盾就地化解不上交

睦洲派出所位于睦洲圩鎮中心，如果不考慮誤船的情況，到達最遠的村也至少要一個半小時。民警出警時間長，村民求助路程遠，一直是道難題。為了能在問題出現時第一時間到達村民身邊，李健祥成為駐村社區民警。

時間回到5年前，當李健祥第一次在路上與村民說話時，村民眼中滿是警惕：“干嗎？你誰啊？”面對冷遇，李健祥心中依然滾燙：“不熟就聊到熟。”

怎么讓村民盡快認識自己呢？李健祥下了“笨功夫”。他向村干部請教，走訪村里德高望重的老人，詳細掌握各個村的風土人情、人口特點、村規民約等。每次巡邏，他逢人就打招呼、聊兩句；每次入戶，他幫修水龍頭、通廁所，能幫的都幫。

正是這些點滴小事，讓群眾與他慢慢開始“交心”，后來，村民跟他就像家人一樣，開始信賴他，甚至跟家里人不說的話，都會跟李健祥掏心窩子地說。村民間有什么糾紛也愿意找他調解。

南鎮村鄭氏兩兄弟在父親去世后分得了相鄰的兩間房，但對于房子中間的兩平方米土地，父親并沒有留下明確遺囑，兩兄弟為此吵了好多年，甚至有一次還差點大打出手。網格員趕緊找來了李健祥。

“如果父親還在世，知道你們鬧成這樣，他會多傷心。”聽到李健祥的話，情緒激動的兩個人沉默了。

后來通過交談得知，原來兄弟倆從小就想成為父親最喜歡的兒子，他們想要的并不是土地，而是背后承載的父愛。了解事情原委后，李健祥找來兄弟倆最信服的村干部和親人，聊起小時候跟父親的回憶，從小結伴成長的快樂涌上了心頭。那片小小的土地，已經變得不那么重要了。最終兄弟倆握手言和，重歸于好。

“村里的糾紛看似是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，會越幫越忙！”談到調解矛盾的訣竅，李健祥頗有心得。近年來，睦洲派出所創新總結出“鄰里和、村里調、所里解”的“糾紛三調”工作法，聯合網格員、義警、人民調解員、鎮相關職能部門，著力把矛盾糾紛化解在基層一線。

李健祥負責的“祥哥警務室”自成立以來，成功調處大大小小矛盾300多條，全部不需要到派出所解決，在村里就地化解，實現了不需要上升到“所里解”的多元善治目標，做到“矛盾少發生、小事不出村”。

“義警”“微力量”構筑“大平安”

李健祥負責的石板沙村、黃布村、南鎮村三個村子加起來有1萬多人，轄區面積廣，由此也帶來了巨大的社會治理壓力。

為切實將基層警務工作觸角延伸至社會最末端，2021年4月，睦洲派出所與村、企、校黨組織結對共建，率先在江門市打造“義警工程”。

“我們到處發動，黨員、村干部、退伍軍人、企業管理員、校園教職工都協助我們開展矛盾化解、巡邏防范、校園安保、反詐宣傳等工作。”李健祥介紹，結合水鄉實際，他還發起成立了一支“水上義警”分隊，定期組織培訓演練，協助做好石板沙景區安保工作。

“加入‘義警后，覺得自己身上多了一份責任。”冰釋前嫌的南鎮村鄭氏兄弟在李健祥的感召下，主動加入“義警”隊伍。他們平時種田務農，有時間就協助社區民警、輔警在村內開著拖拉機進行治安巡邏，成為南鎮村最“硬核”的巡防隊員。

在李健祥看來，有了“義警”的加入，不僅大大減輕了工作量，還能更加及時、精準、多渠道地掌握大小網格的矛盾要素，打造矛盾糾紛源頭化解機制和多元化解機制，實現“矛盾不上交”。

結合派出所服務企業連心舉措，企業需要“義警”時，李健祥也主動幫忙。

睦洲鎮盈通紙業生產車間有140名員工，難免偶爾產生一些小摩擦、小矛盾。在李健祥的發動下，有著18年黨齡的苗勝利成為第一批企業義警隊隊員。經過派出所系統培訓，苗勝利和隊友熟練掌握了風險排查、矛盾化解技巧，一年多下來，20多起員工糾紛都被及時發現化解，社會治理這件事在他們這就是“廠里和”“化早化小”。“黨員就該帶頭做，大家好公司經濟也更好！”苗勝利笑著說。

如今，睦洲派出所民警、輔警和“義警”隊已經成了睦洲鎮的一道別樣“楓警線”。“警力有限，民力無窮。‘義警隊的成立，既解決了基層警力不足的問題，又進一步有效填補了轄區安防漏洞。‘義警從人民群眾中來，也善于做人民群眾的工作，是我們基層派出所密不可分的好戰友。”李健祥說。

“新人之心”——

發動“小力量” 消除“小隱患” 夯實“大安全”

2023年2月1日，在臺山公安業務“新春第一會”上，該市各派出所所長、社區民警齊聚一堂，分享經驗。其中，南門派出所社區民警梅龍作為代表，上臺做了社區警務工作經驗介紹。在他身后，有著多個優異的100%的成績支撐：矛盾糾紛化解率100%、五大要素反饋率100%、最小應急單元組建完成率 100%、流動人口粵居碼注冊率100%……憑借這多個100%，梅龍在臺山市公安局社區警務業務大比拼中獲得第一名。

發揮優勢增強矛盾化解“聚合力”

萬事開頭難。當社區民警的第一天，群眾因為樓房質量問題跟開發商吵起來，站在一旁調解的梅龍卻連話都插不上。幸好有社區工作人員幫忙協調，才沒讓局面更加難堪。

社區工作繁雜瑣碎，要做好社區工作不是一朝一夕的事，更不是單靠一個人就能完成的。這次經歷讓梅龍深受觸動。

為了盡快上手社區工作，梅龍把司法、勞動、環保等職能部門跑了一遍又一遍，努力打通社區警務經脈。在此期間，雖然還“資歷尚淺”，但乘著江門市公安局警務體制機制改革的“東風”，工作能力過硬的梅龍不僅當上了派出所治安中隊長，還掛任金星社區黨支部副書記，有了更多幫手，大步踏上了廣闊的綜合治理平臺。

“梅書記，你看這寫著‘我上五年級了，爸媽總是我……”在一次日常巡邏中，網格員意外撿獲一封求救信，吃驚之余立刻聯系梅龍。在看完信中內容后，梅龍不敢耽誤，馬上拉著婦聯干部、社工一同上門了解情況。

原來，寫信的是女孩小莉。她的父母認為小莉脾氣暴躁，經常反鎖房門玩手機，口頭調教不成便使用暴力，致使家庭矛盾日益激化，無人傾訴的小莉于是想出了寫求救信的辦法。

了解事情原委后，梅龍一邊安撫小莉的情緒，一邊對小莉父母進行教育，通過未成年人保護法、反家暴法宣傳，解釋暴力手段的危害；網格員和社工則對小莉進行心理疏導，引導她說出真實感受，糾正偏激行為。

在調解結束后，為讓這個家庭真正“破冰”，梅龍和工作人員專門研究制定了為期45天的3次后續跟進計劃，分飾多角，一邊不厭其煩地跟小莉父母分享“育兒經”，一邊聽小莉講“少女心事”，當“知心哥哥”。最終在大家的共同努力下，小莉逐漸敞開心扉，父母也開始理解女兒，這場家庭矛盾終于畫上終止符。

看著抱著媽媽撒嬌的小莉，梅龍感慨不已：“解決基層矛盾不僅要用心用情，更要綜合施策，充分利用在轄區的人脈優勢，與社區、環保、司法、勞動、街道辦等職能部門的專業優勢有機結合，才能將基層糾紛化解在萌芽狀態之中。”

警民聯動提升社區治理“戰斗力”

去年6月，臺城街道金星社區才剛剛成立，由于背靠萬達廣場商業綜合體，社區內新型物業小區林立，人口多，維護社區治安穩定、鄰里和睦的壓力便落在了梅龍身上。面對壓力，梅龍卻有著屬于自己的“秘密武器”。

“我們打造的金星‘1+N群防群治隊伍，是我們創新發展新時代‘楓橋經驗的舉措。”提起自己的“秘密武器”，梅龍有著掩飾不住的自豪，“社區民警加網格員就是問題解決的直通車，加義警隊就成了重點區域的守護盾，加便利店員就是24小時觀察哨，加環衛工人就是重點時段隱患的清道夫。”

依托各方社會力量，能夠隨時隨地了解社區安全隱患、矛盾糾紛、民眾所需，并及時地將問題上報至社區及有關部門進行處理解決。一張群防群治的大網在金星社區徐徐展開，每個人都是參與者。

去年12月一天凌晨，一家24小時便利店的值守店員發現有兩人對停靠在路邊的小車頻頻張望，想起最近關于打砸車窗盜竊財物的警情通報，于是馬上撥通梅龍的電話，并大聲喝跑了兩人。之后，根據店員提供的線索，派出所案件辦理隊成功揪出該團伙，連破7宗打砸車窗案件。

“除此之外，臺城街道還有200多名‘餓了么騎手、400多名‘美團外賣騎手。我們正在努力發起建立素質過硬的騎手義警隊，讓社區遍布我們7×24小時運作的‘流動天眼。”梅龍說。

治安環境好不好，群眾最有發言權；執法服務好不好，群眾的感受最真切。在社區警務業務大比拼中，梅龍憑借多個100%，在臺山市所有派出所中名列第一。面對成績，梅龍常懷“新人之心”。在他看來，這并非是他個人的成績，“社區民警離不開群眾，也離不開各個職能部門的有機結合，要讓社區警務和基層治理共融共榮、行穩致遠，我還有很長的路要走。”梅龍說。