派出所工作“36悟”（下）

劉比年

23．社區民警口訣：

基礎不牢，地動山搖；踐行楓橋，擺在首要。黨建引領，警旗飄飄；塑造警魂，喊響口號。矛盾糾紛，分類分級；多元化解，民不轉刑。人防智防，天羅地網；發動群眾，共治共享。服務百姓，距離為零；一點一滴，總是關情。依靠黨政，網格治理；警務融入，我中有你。人地事物，單位組織；胸中有數，守牢陣地。隨時留心，傾聽民意；耳聰目明，捕捉警情。提供線索，服務打擊；由人到案，立足本職。兩隊一室，理順關系；警力下沉，就地處警。一標三實，項項落實；突出重點，摸清軌跡。臺賬簿冊，規范整齊；信息傳送，一鍵搞定。明年今天，十佳評比；持之以恒，肯定有你。說難不難，說易不易；與君共勉，再接再厲。

24．創建“楓橋式公安派出所”，重在“創”的過程，而非“評”的結果。“創”的重點是打造具有鮮明特征和一定影響力的各類“品牌”。樹立品牌意識、打造品牌產品、擴大品牌效應，是創建活動的關鍵所在。“品牌”創建具有三個要素：一是取名好。只有取好名，品牌才能立得起。“老娘舅”調解隊就比“夜貓子”巡邏隊更有品位，更符合審美要求。二是機制好。勤務怎么運行、工作怎么持久、后勤怎么跟上等，都要有一系列制度予以保障。三是效果好。發案是否下降，安全感、滿意度是否提升，是否有可持繼性、可復制性等，是驗檢“品牌”的重要標準。

25．在社區智能安防建設推進過程中，往往遇有群眾不理解、不支持、不配合的情況發生。有條件的派出所可以利用學校、活動中心、科技館等社會資源，建立安防體驗中心，通過文字、圖片、影像、實物呈現和現場親身體驗的方式，創新設置防盜搶體驗、防詐騙宣傳、消防常識普及、急救知識普及、智能化防控等功能區，讓群眾親身感受反詐App、智能門鎖、紅外報警、人臉識別、RFlD、無人機、高空拋物監控等給日常生活帶來的好處，讓群眾不斷增強自防意識、掌握防范技能。總之一句話：把智博會辦到群眾家門口。

26．抓緊開發運行集隊伍管理、基礎工作、指揮調度、執法辦案等于一體的派出所綜合系統，是進一步深化“兩隊一室”改革的前提條件。沒有這套系統作支撐，派出所綜合指揮室的效能很難得到充分發揮，“兩隊”的運行也勢必步履維艱，“一網考”變得遙不可及。因此，加強頂層設計，科學布局謀篇，抓緊試點推廣，是當下工作的重中之重。在此基礎上，逐步改革派出所工作的考核機制，變現在的“事事考、層層考”為“派出所每月考工作過程，分縣局每季度考群眾安全感，市局每半年考群眾滿意度”。

27．實行“兩隊一室”警務機制后，在值班安排上，可從綜合指揮室、案件辦理隊和社區警務隊中分別抽調民警組成值班組，實行“四長制”，即指揮長由值班所領導擔任；值班長由綜合指揮室民警擔任；社區警務隊副隊長負責帶領社區民警開展社區工作，就近處警、調解糾紛等；案件辦理隊副隊長負責安排值班當天的治安接待、案件辦理、巡邏防控、機動備勤等。在警情處置上，采取“分級制”。在案事件處理上，打破原有的“首接負責制”，按照案事件類型發揮兩隊優勢進行辦理。“社區警務站”值班民警依托警務站就近出警，除對本轄區開展巡邏外，還負責支援本隊社區民警，同時負責處理糾紛、求助、走失、噪音擾民等一般警情。當社區民警在出警處置過程中遇到事態升級時，案件辦理隊民警立即出警支援，平時狀態下，負責處理治安、刑事案件。在勤務安排上，打破以往的臨時指派制，制定“三級勤務抽調”機制，即常態化勤務，由案件辦理隊機動力量組民警負責；重大、警衛勤務，由案件辦理隊其他警力和綜合指揮室警力梯次補進；轄區內勤務，統籌安排周邊屬地社區民警承擔。

28．派出所可以向轄區居民發出“志愿者招募令”，組建“紅袖標巡邏志愿者”隊伍，并根據志愿者的年齡、職業、身份特征和巡邏時段、巡邏線路和巡邏方式的不同，推出“夫妻巡”“父子巡”“鄰居巡”“同事巡”等系列“巡邏套餐”供志愿者選擇，打破以往單一固定的巡邏模式。志愿者按照“點餐制”自選巡、“套餐制”固定巡、“包餐制”包片巡的方式開展巡邏。對工作認真、長期堅持的居民，授予“好居民”等榮譽證書。如此，轄區各種巡邏力量將無處不在、無時不有。

29．“十鋪聯防”是指商鋪就近每十戶組成一組，形成聯防，實現“一家吹哨、全員幫助、警力快處”的治安群防模式。派出所秉持“警力有限、民力無窮”理念，與臨街商戶逐個簽訂治安聯防責任書，并由每個聯防小組推選一名有影響、有威望、熱心于治安工作的群眾擔任“十戶長”。“十戶長”根據治安需要，負責協助組織開展治安巡邏、隱患排查、安全宣傳等工作。

30．遠親不如近鄰。打造以“鄰里守望、鄰里和睦、鄰里互助”為核心的“鄰舍警務”，是城鄉社區警務的又一新路徑。社區民警通過踐行“千百萬”群眾工作法，即“千戶訪”精準入戶機制、“百事幫”鄰里互助服務隊、“萬家和”糾紛調解平臺，把街坊鄰居、鄉里鄉親們組織起來，彼此以“老鄰居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，互幫互助，共同守護好平安家園。

31．持續改進社區治理模式，不斷創新“警格+網格”模式，將社區警務與綜治網格深度融合，深入推進“信息聯采、隱患聯治、重點聯管、矛盾聯處、治安聯動、平安聯創、隊伍聯建”等機制，實現“矛盾在一線聯調、治安在一線聯防、人員在一線聯控、問題在一線聯治”，把“派出所”搬到群眾家門口，打通服務群眾的“最后一公里”，點對點、實打實、“零距離”服務群眾，有效破解基層治理難題，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，真正讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

32．創新矛盾糾紛三級調解機制，按照“民警主導、公眾參與、司法確認”的原則，對復雜、疑難矛盾糾紛實行“人民陪調”制度。“人民陪調員”從派出所轄區各行各業的干部群眾中推薦、遴選產生，主要履行三級調解職責：一是物業小區（企事業單位）調解。就近就地化解一般類矛盾糾紛，實現“小事不出小區（單位）”。二是社區調解。配合社區民警調解處理關注類矛盾糾紛，實現“大事不出社區”。三是派出所調解。全程參與派出所重大矛盾糾紛的調處化解工作，實現“難事不出轄區”。調解疑難復雜糾紛時，成立由3名“陪調員”、1名專職調解民警、1名社區民警組成的調解組（當事人可以指定“陪調員”），調解結果必須3人以上達成一致意見，以此體現公平、公正、公開的原則。

33．按照“1234567”的框架，大力開展以“警旗在社區高高飄揚”為主題的派出所創新實踐活動：1個理念，即打造以人為中心的基層社會治理共同體；2個目標，即實現警力下沉和共治共享；3道防線，即筑牢小區、院壩防線，社區、鄉村防線和派出所轄區防線；4支隊伍，即以物業保安為主的巡邏隊，以熱心公益群眾為主的勸導隊，以法律義務工作者為主的調解隊，以網格員、物業工作人員為主的社情隊；5個機制，即在黨政層面建立激勵機制，在分縣局層面建立減負機制，在派出所層面建立責權機制，在績效層面建立考核機制，在橫向層面建立協作機制；6大基地，即將一批派出所打造成基層黨建示范基地、群防群治示范基地、智慧安防示范基地、安全小區示范基地、規范化建設示范基地、亂點治理示范基地；7個啟示，即總結完善在黨的領導、群眾路線、部門協同、科技引領、以防為主、因地制宜、敢為人先方面可供復制的寶貴經驗。

34．“3D防控”是立體化治安防控的又一稱謂，即通過無人機巡航或高空鏡頭，實現“全域盯防”；通過智能門禁或智能卡口，實現“重點盯防”；通過組織各種治安力量開展巡邏，實現“動態盯防”。傳統與科技相結合，空地互補，人機互動是“3D防控”的重要特征，不可或缺。

35．原則上，派出所綜合指揮室的警力應占全所警力的20％左右。大致按“四合一”的架構進行組建，即指揮調度組，負責全所警力指揮調度；情報研判組，負責人、地、事、物、組織及案事件信息數據的接收、研判及推送；質效監督組，負責對指令執行情況全程質量把控；勤務保障組，負責隊伍建設和后勤保障工作。在技術層面，應當搭建綜合指揮調度平臺，實現“閉環式數據鏈”管理，即“人工或數據終端釆集信息－接收海量信息－人工或機器甄別研判信息－推送指令－執行反饋－質量把控”。其目的是將綜合指揮室建成集信息自動匯集、情報高效研判、指令精準下達、執行全面反饋、質量全程把控、運行全面保障于一體的派出所綜合型、智慧型“大腦”。

36．派出所案件辦理隊警力應占派出所警力的30％左右。派出所可以根據治安和警力狀況，設置若干辦案小隊，負責案件辦理、治安整治、應急處突等。同時，在每個辦案小隊下面分別設置2個警組，即偵查辦案警組，主要負責案件偵辦和執法培訓；機動力量警組，主要負責治安整治、治安巡邏、應急處置、協助辦案等。派出所應當為每位民警配備移動警務終端，確保點對點指揮調度，實現精確制導、精準打擊、精細管理的工作目標。