凝聚行政檢察合力筑牢生態資源保護屏障

張吉康

林業資源保護是建設生態文明和美麗中國的主戰場。近年來，河南省檢察院持續聚焦服務保障國家重大戰略和省委“十大戰略”實施，深刻認識林業資源對國家生態安全具有的基礎性、戰略性作用，按照中央、省委關于推行林長制工作部署，主動謀劃，聯合省林長制辦公室建立“林長+檢察長”制，指導全省檢察機關全面發揮法律監督職能作用，成功辦理了一批有影響的典型案件，有效筑牢林草濕等生態資源保護安全屏障。

民權縣檢察院督促保護黃河故道國際重要濕地行政公益訴訟案

基本案情：河南民權黃河故道濕地公園位于河南省民權縣，是商丘市和民權縣一級飲用水源地。2019年，經國家林業和草原局批準為國家級濕地公園；2020年，被列入國際重要濕地名錄，為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一的國際重要濕地。濕地面積2266.5公頃，生物資源豐富，現有種子植物40科96屬123種，鳥類18目52科175種，是全球稀有的青頭潛鴨等濕地水禽的重要棲息和繁殖地。近年來，黃河故道濕地公園水質及珍稀野生動植物繁殖與棲息生態環境遭到部分破壞，居民飲用水安全潛存較大風險。

調查和督促履職：2021年6月，民權縣人民檢察院在履行公益訴訟職責中發現，濕地公園上游河流河道保護范圍內存在12家養殖廠、32處養殖網箱，嚴重影響濕地公園生態安全。民權縣人民檢察院依托“河長+檢察長”制，及時向縣水利局及屬地鄉（鎮）政府制發檢察建議，推動行政機關積極整改，搬遷養殖廠，封堵排污口92處，黃河故道濕地公園上游水質污染問題得到有效解決。

2022年10月，民權縣人民檢察院對整改效果進行“回頭看”，發現養殖污染問題雖得到解決，但濕地公園管理范圍內仍存在私搭亂建、非法捕撈、垂釣等破壞濕地生態環境、影響珍貴野生動物繁衍棲息等問題。隨后，民權縣人民檢察院聯合行政機關對濕地公園所涉5個鄉（鎮）保護現狀進行全面排查。

在全面調查的基礎上，2022年11月，民權縣人民檢察院依法向黃河故道國家濕地公園管理局、商丘市生態環境局民權分局及5個屬地鄉（鎮）政府發出檢察建議，要求落實生態環境保護責任，建立常態化巡河監督機制，加大濕地公園全流域生態保護力度。

檢察建議發出后，民權縣人民檢察院依托“林長+檢察長”制與相關行政機關加強溝通，充分發揮協作機制在統籌濕地系統治理方面的積極作用，多次召開工作聯席會，共同確定整改思路和措施。各相關行政機關和屬地鄉（鎮）政府收到檢察建議后，聯合開展“凈網清釣”專項行動，全面清理垃圾，拆除違章建筑，常態化開展巡查。同時，聘請專業人員采用清淤，種植蘆葦、香蒲、蓮藕等大型水生植物等方法恢復水體自然生機，濕地生態系統得到有效修復。

典型意義：河南民權黃河故道濕地公園所在地原為歷史“黃泛區”，黃河改道后自然形成的濕地公園成為黃淮地區重要的生態屏障，具有重要的涵養水源和生物多樣性保育功能。檢察機關依法查明濕地公園上游河流養殖污染問題后，持續跟進監督，扎實開展案件“回頭看”，在驗收養殖污染整改效果時，由點及面全方位排查濕地公園整體生態保護現狀，督促行政機關及所屬鄉（鎮）政府徹底整改，推動濕地生態環境得到系統治理，提高珍貴野生動植物生存質量，實現濕地資源可持續利用，全方位筑牢濕地生態保護屏障。（來源：河南省林業局）