人力資本專用性視域下粵港澳大灣區特色人才培養的困境與對策

摘要：我國粵港澳大灣區“一國兩制、三個關稅區、三種法律制度”的特點，形成了以灣區人文精神、灣區跨境合作能力、國際化能力為主要內涵的灣區特色人才培養要求。灣區特色人才培養是具有區域專向性、特殊性和適切性的專用性人力資本投資，且需要粵港澳三地高校、用人單位協同育人、聯合培養才能有效完成。灣區特色元素的專用性人力資本投資不足，導致灣區特色人才培養效果不理想。從人力資本專用性投資的邏輯和機理來看，要通過激發動機、搭建平臺、財稅優惠、制度整合等途徑，提高灣區特色專用性人力資本投資收益率，促進灣區特色人才培養。關鍵詞：粵港澳大灣區；人力資本專用性；特色人才；人才培養中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1002-4107（2023）04-0048-05

粵港澳大灣區具有獨特的區位、制度、文化、經濟環境，對大灣區內高校人才培養產生特殊要求。高校在人才培養過程中，除了要強化知識能力素質培養外，還要注重使學生通曉灣區經濟社會運行與發展規律與特點，具備適應、支撐和引領灣區發展的能力，促進大灣區發展。這種對大灣區的專門針對性、適用性特質實質上是一種人力資本專用性，需要高校和用人單位通過額外的專用性投資才能形成。目前，不少高校和用人單位缺乏專用性投資意愿，導致學生適應能力不強，影響了大灣區建設。因此，從人力資本專用性投資視域分析問題成因，探討強化灣區特色人才專用性投資的對策，對打造教育和人才高地，加快粵港澳大灣區發展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區特色人才的培養內涵和方式要求

粵港澳大灣區在政治、社會、法律制度上具有顯著的“一國兩制三法域”特點，在經濟上是“三個關稅區”“三種貨幣”，在文化上具有鮮明的本土文化和西方文化交匯特征，在地理區位上處于沿海開放前沿，背靠泛珠三角區域腹地，在“一帶一路”中具有重要地位。大灣區這些顯著特點對人才培養的內涵和方式提出了特殊要求。

（一）粵港澳大灣區特色人才的獨特內涵

1.鮮明的灣區人文精神特質。區域歷史、社會、文化特點對區域人才具有潛移默化的綜合影響，形塑區域人才的精神風貌、價值追求、行為模式，使其成為區域經濟社會發展的軟實力。嶺南文化、粵商精神、西方文化交融成為大灣區文化風俗和人文精神的重要特點，其中，嶺南文化是大灣區的主要文化底色。嶺南文化具有包容、務實、變通、崇利、守土等基本特質，有利于推進現代商業文明和培育企業家創新精神，學習借鑒先進文化，減少和克服發展阻力，構建和諧共進的生產和生活環境[1]，既是大灣區人民人文精神特質的鮮明體現，也是大灣區建設和發展不可缺少的精神支撐。因此，在人才培養過程中，要將灣區人文精神融入學校價值觀、辦學精神、思想文化中，成為廣大學生理想信念、思想價值、道德品質、職業意識、行為特征的重要組成部分，內化于心，外踐于行。

2.深厚的灣區跨境合作能力。灣區內部粵港澳三地經濟、社會、科技、文化等領域交流合作非常頻繁。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，到2035年，大灣區內市場高水平互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動。三地跨境合作的廣度和深度將進一步增強。但是，粵港澳三地之間存在一些制度差異，一部分產業的政策法規、管理機制、經營理念、營商模式、業務流程等均有較大差異性，亟需大量熟悉三地語言文化、法律法規、商業運作模式的跨境合作人才，促進相互合作[2]。灣區高校應當強化學生從事相關行業跨境交流合作業務的能力培養，使學生熟悉三地有關制度、規則和產業運行狀況，能夠與港澳地區政府部門、行業組織、企業有效開展跨境業務交流合作。而港澳地區高校也應該強化學生對內地政治、經濟、社會、文化情況的教育，使學生更好地了解國情，更好地深化與內地的各種交流合作。

3.良好的國際化交流合作能力。珠江三角洲地區外向型經濟發達，港澳地區國際化程度高，大灣區國際化水平領先。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，大灣區要“更好融入全球市場體系”，建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”和“‘一帶一路建設的重要支撐”，“促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心”。在此背景下，大灣區內高校，尤其是內地高校要加強學生國際化教育，使學生具有良好的外語水平并掌握跨文化溝通交際能力，了解發達國家和“一帶一路”國家的社會風俗和文化傳統；同時具有全球化思維和視野，熟知有關產業的國際經貿規則，掌握全球發展最新動態，對各種涉外工作具有良好的勝任力。

（二）粵港澳大灣區特色人才培養方式的特殊要求

粵港澳大灣區特色人才的獨特內涵，需要有特殊的培養方式實現。內地高校一直堅持和推進人才培養國際化，并形成了比較可行的培養方式，而港澳地區高校本身國際化水平相對較高，因此，大灣區高校對學生的國際化交流合作能力培養具有比較堅實的基礎。但是，由于制度差異和邊境分隔，內地與港澳之間的了解程度總體上并不高，內地高校學生對港澳地區特殊的制度、法律、經濟、文化狀況缺乏深入了解，港澳高校學生對內地實行的中國特色社會主義制度、社會主義市場經濟等問題熟悉程度也較低，灣區人文精神特質和跨境合作能力培養一直未受到灣區高校重視，亟待補齊短板。

要針對灣區人文精神和跨境合作能力培養需要，構建“雙向、全領域、深層次”的灣區特色元素融合教育體系，將灣區元素深度融入粵港澳三地高校的專業體系、課程體系、課程思政、課堂教學、第二課堂活動、社會實踐、校園文化等人才培養全領域、全過程。灣區特色元素融合教育，是指將粵港澳大灣區政治、經濟、社會、歷史、文化、自然地理等區域特色要素作為教育教學內容融入常規性、一般性的人才培養活動，提升學生對大灣區建設和發展適應性的教育方式。這是一種共性與特性相結合的人才培養形式，是灣區特色人才培養的主要路徑。構建灣區特色元素融合教育體系，除了高校自身開設相關課程和組織有關教學活動外，關鍵還在于三地高校、用人單位協同育人、聯合培養，共同深度參與人才培養過程的治理。內地高校吸引港澳高校和用人單位開展辦學合作，強化港澳元素教育。港澳地區高校與內地高校和用人單位聯合培養，彌補內地情況教育的不足。因為灣區特色元素的知識來源是多樣化的，單一高校自身在對經濟社會運行狀況、灣區內其他區域的發展狀況等相關知識掌握上難以具備完全的優勢。要創設雙校園、雙主體、雙環境、雙文化的跨境跨界育人平臺，使三地學生均能熟悉大灣區內粵港澳三地政治、經濟、社會、文化制度和環境，更好傳承灣區人文精神，形成知灣區、愛灣區、建設灣區、貢獻灣區的精神和能力，推動大灣區協同發展。

二、粵港澳大灣區特色人才培養存在的問題

（一）灣區特色元素融合教育意識和覆蓋面不足

盡管從國家提出建設粵港澳大灣區戰略以來，灣區內不少高校都將服務大灣區發展作為辦學目標、理念和服務面向，但是這種戰略構想卻較少落實在具體操作的戰術層面。很多高校并未專門根據大灣區經濟社會發展的目標和特點，深入研究灣區人才培養的特殊要求，理清大灣區特色的內涵及其在本學科、專業領域的具體表現形式和融合方式，設置有針對性的人才培養活動，全面優化學生知識能力素質培養。盡管目前有一些香港高校已經或計劃在珠江三角洲地區設立具有獨立法人性質的辦學機構，但是這些機構基本還是沿襲香港辦學模式，偏重培養學生國際化能力，對大灣區發展本身的特殊人才要求關注不多。因此，從總體上說，灣區特色元素教育尚未能夠全面融入常規人才培養過程。

（二）灣區特色元素融合教育碎片化和淺表化問題比較突出

目前，灣區高校開展的灣區特色元素教育主要表現在：開設一些與大灣區相關的通識選修課、專業選修課；舉辦三地間的短期訪學、競賽、實習實踐活動。這些培養活動缺乏頂層設計和系統規劃，未能從人才培養目標、理念、方案、模式、質量評價等全鏈條、全過程進行科學設計和全面優化，碎片化、淺表化現象突出。因此，灣區特色元素教育與常規性、一般性教育活動未能有機結合，成為灣區高校人才培養實踐的重要要素。

（三）灣區特色元素融合教育的多元協同格局有待強化

粵港澳三地高校、用人單位協同育人對達成灣區特色元素教育具有不可或缺的關鍵作用。但是，目前粵港澳三地育人主體在人才培養過程中的協同共治格局尚未形成，嚴重阻礙灣區特色人才培養。《廣東省“十四五”教育發展規劃》指出，“深入推進粵港澳大灣區高等教育合作發展，加快打造高水平、開放型、國際化高等教育資源聚集高地”“支持粵港澳高校聯盟等教育交流合作平臺建設，鼓勵開展相互承認特定課程學分的人才聯合培養”。廣東省提出建設粵港澳大灣區國際教育示范區，教育部、廣東省聯合印發了《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，深入推進大灣區教育合作。除香港中文大學在深圳設立辦學機構外，香港科技大學、香港城市大學、澳門科技大學等港澳高校正在珠江三角洲地區籌建辦學機構。從2016年起，已有“粵港澳大灣區高校聯盟”“粵港澳高校創新創業聯盟”等10多個高等教育、職業教育聯盟成立。三地高校合作內容包括舉辦辦學項目、跨境招生、師生交流與互訪、共建在線課程等。

但是，從總體上說，這種合作仍處于磨合期，并未取得理想效果[3]。首先，粵港澳三地教育合作主要限于部分高校之間，社會組織、企業等用人單位參與度較低，而且廣東省內參與高校主要是該省高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃中的“沖一流”板塊高校，大部分地方普通高校、高職院校并未真正開展與港澳高校、用人單位的跨境交流與合作。同時，不少香港知名高校都在珠江三角洲設立獨立法人性質的辦學機構，與內地高校的辦學合作不多。其次，粵港澳三地高等教育合作主要是高校自發開展的，依靠高校自身的社會關系自主搜索合作對象，達成合作項目，政府部門的牽引和推動作用并不明顯。最后，這種教育合作具有明顯的單向性。當前，港澳高校介入、參與內地高校人才培養的項目相對較多，港澳學生到內地開展訪學交流較多，但是內地高校、企事業單位參與港澳高校人才培養活動非常少，到港澳地區開展教學活動也相對較少。港澳地區高校整體辦學水平雖然高于內地高校，但是內地高校、企事業單位在灣區特色元素融合教育上具有熟悉內地制度、文化、環境的天然優勢，是重要的教育主體，而且內地學生到港澳地區進行交流學習，也是熟悉港澳情況的重要渠道，這種交流上的單向性大大限制了灣區特色人才培養。

三、人力資本專用性視域下粵港澳大灣區特色人才培養問題的原因分析

灣區特色元素融合教育是一種人力資本專用性投資，因為灣區特色元素具有區域專向性、特殊性和適切性，這種專用性投資會提升企業的生產力和區域經濟發展質量，但是離開了灣區特殊的時空場域其經濟、社會價值將會大大減少。這種專用性產生于區域、產業、組織三個維度，是它們交互作用的結果。人力資本專用性投資有其自身的運行邏輯和機理，投資主體有效投資不足，將使灣區特色元素融合教育有效供給不足，灣區特色人才培養不能滿足大灣區發展要求。

（一）人力資本專用性投資的內涵與機理

人力資本專用性的概念源于資產專用性，而資產專用性則是經濟學概念，由美國經濟學家威廉姆森提出。資產專用性是指為支撐某種具體交易而進行的耐久性投資。它的顯著特點是一旦交易提前結束，資產改用于其他用途或由他人使用，其投機成本將要低得多。也即是說，這種交易的對象被鎖定在特定范圍內，交易資產的用途具有嚴格的限制性，如果轉移到其他交易當中，其價值就會減少。這種特殊性容易引致專用性投資者的“套牢效應”和資產接收者的機會主義行為（即合作一方損害另一方利益的行為），因為如果專用資產的接收者以終止交易威脅投資者，投資者由于面臨巨大的退出成本，處于不利地位，就會被迫同意對方要求，其專用投資收益將可能被對方所占有。資產專用性問題有三種治理方式：關系導向型治理、法律規制型治理和縱向一體化。關系導向型治理是指合作雙方通過關系維護和管理約束雙方行為，而法律規制型治理則主要采取簽訂明確型合同（即正式的書面契約）形式，詳細寫明各種可能發生的情況和明確規定雙方權利義務[4]。縱向一體化則是通過產權并購形式，將專用性資產投資的接收者變成企業內部組織的方式。

人力資本專用性是資產專用性的一種類型（其余分別是專用地點、實物資產和特定用途的資產），是指人們所掌握的特定范圍和用途上具有專門使用價值的品質、知識、能力和素質。人力資本專用性產生于區域、產業、組織三重維度。從區域維度考察，區域特有的制度環境、物質生產和精神文化狀況對勞動者產生的特殊要求形成人力資本專用性。從產業維度考察，特定產業的生產技術、運行機制、服務管理方式對勞動者產生的特殊要求形成人力資本專用性。從組織維度考察，組織特有的技術、文化對勞動者產生的特殊要求形成人力資本專用性。當然，三者并非截然分開，而是交織在一起，共同形成生產和服務組織的人力資本專用性要求。在同一國家內，一般而言，由于制度環境相近，人力資本的區域專用性差異并不明顯。區域內不同產業間的人力資本專用性差異，隨產業性質差異增加而增加。同一區域相同產業內不同生產、服務組織間，人力資本專用性隨組織生產技術、文化、制度差異增加而增加。

人力資本專用性具有多樣化投資主體和教育實施主體，學生、高校、政府、各類生產和服務組織均是投資主體，而高校是最普遍的實施主體。但是，隨著高等教育改革推進，政府部門、科研院所、社會組織、行業組織、企業等校外機構越來越多參與人才培養，不斷成為人力資本專用性教育的實施主體，而且其地位和作用越來越重要。專用性人力資本投資遵循成本收益比較的效率邏輯，投資收益大于投資成本，投資主體才會進行相關投資。當然，高校和政府部門、非營利組織在投資決策時主要注重社會效益，而私人組織則關注個體經濟效益。專用性人力資本投資的主要形式是校政行企協同育人、產教融合，多元主體共建專業、課程、師資隊伍、產業學院、實踐平臺等，強化用人單位人才需求與作為人才供給單位的高校之間的合作關系，形成定向的專用性人力資源供給，而且其合作深度隨專用性程度增加而增加。威廉姆森指出，人力資產專用性增大，各連續生產階段應該用共同的所有權統一起來[5]。對企業而言，具有市場需求的專用人力資本是開展實質性校企合作的充要條件，需求較少的專用性人力資本，企業可以通過內部培訓或者偶然性的校企合作滿足需要[6]。企業對專用性人力資本要求越高，越傾向采用深層次合作方式，頂崗實習學生流失率越高，越傾向于淺層次合作方式[7]。只有這樣，企業專用性人力資本投資的收益才能較大且有保障。

（二）粵港澳大灣區特色人才的專用性特點

粵港澳大灣區特色人才是具備適應灣區發展需要的思想品質、專業知識和實踐能力的專用性人才。它具有的灣區特色專用性人力資本不是獨立存在的，是與學生掌握的通用性人力資本融合在一起的，共同體現在學生身上，共同發揮對灣區建設的支撐、服務和引領作用。這種專用性人力資本的形成以灣區特色元素融合教育為基礎，該教育方式體現出鮮明的灣區專用性特點。在教育目標上，具有明確的大灣區指向性，專門針對大灣區發展培養適切性人才。在教育內容上，針對大灣區特有的“一國兩制、三個關稅區、三法域”特點，開展制度、產業、歷史、文化、自然環境等領域的特色元素教育，因此具有顯著的區域專用性，對學生在其他國家或地區就業創業促進作用不明顯。在教育方式上，由于專用性是區域、產業、組織共同作用的結果，因此要強調粵港澳三地高校、政府部門、社會組織、企業等多元主體協同參與，共同進行專用性教育投資，不能脫離灣區特有的時空場景。為了更好理解三地的區域差異，學生應當具有在另外兩個差異明顯的區域場景的學習經歷。同時，從知識形成的中觀、微觀場景而言，高校對產業、企業組織的傳授具有間接性、中轉性的不足，生產和服務組織中具有傳授實踐經驗和知識，理解產業、企業特有文化和管理方式的直接性、體驗性、情境性優勢，可以幫助學生更有效掌握。粵港澳三地政產學研用各領域共同進行人力資本專用性投資，協同開展灣區特色元素融合教育，將專用性教育有關元素植入校內人才培養活動，或者直接在校外單位進行專門性教育，是形成灣區特色人才專用性特點的根本途徑。

（三）粵港澳大灣區特色人才專用性投資不足的原因

專用性人力資本投資需要遵循成本收益邏輯。如果投資收益不能彌補成本，投資主體（特別是私人組織）將不會實施這種投資活動。目前，灣區特色元素融合教育存在的覆蓋面窄、系統性不足、多元共治格局尚未完善、“校熱企冷”“內（境內）熱外（境外）冷”等問題，都是人力資本專用性投資渠道不順暢、投資收益率不高、有效投資不足形成的。

企業專用性人力資本投資收益的非獨占性。專用性人力資本投資面臨的主要共性問題是投資接收者的機會主義行為導致投資者無法獨占投資收益，嚴重打擊了投資者的積極性。灣區特色人才的人力資本專用性是區域、產業和組織具有的特殊專向性共同組成的，具有整體性和不可分割性。對企業而言，要使灣區特色專用性人力資本投資在生產經營過程中有效發揮作用，其教育內容不能只涉及本單位的特殊情況，要將區域、產業特有的相關專用性內容融合在本單位的專用性人力資本中。尤其是粵港澳大灣區內粵港澳三地制度、產業和文化等區域宏觀、中觀環境差異性較大。因此，對于企業而言，要進行灣區特色人力資本專用性投資，不能僅僅投資于本單位層面特有的專用性人力資本，也要投資于區域、產業特有的專用性人力資本。因此，這種投資對私人企業而言具有外溢性，對區域內相同或相近產業也有適用性。在這種狀態下，如果學生在接受專用性教育后，不愿意在該企業就業，投資者的投資成本就無法收回。在當前狀況下，高校畢業生在就業選擇時，高校和企業一般都無法強制學生在特定企業就業，容易造成其他企業“搭便車”享受了人力資本專用性的投資收益，因此，投資者不僅難以獨占投資收益，還面臨較大的投資風險，造成大量私人企業缺乏投資動機。

（四）自發搜尋合作對象的信息成本過高

由于灣區特色專用性人力資本投資需要粵港澳三地高校與社會組織、用人單位等校外主體共同合作才能有效完成，因此，校內外各方投資供需匹配才能促成專用性人力資本的有效投資。搜尋合適的合作對象成為灣區特色專用性人力資本投資的重要前提。當前，大灣區內的產學研合作主要是非官方自發合作，合作各方依靠各自擁有的社會資本自行尋找合作對象。因此，高校與用人單位之間由于信息不對稱，了解對方的合作意愿和能力的信息成本較高，經常無法達成合作。同時，粵港澳三地由于邊境分隔，是相對獨立的經濟運行體系，三地間高校與用人單位之間聯系并不密切，因此跨境搜尋合作對象的信息成本更高，降低了投資主體的投資意愿。

（五）制度差異引致的投資運行成本過高

粵港澳三地社會管理和教育管理差異較大，對灣區特色專用性人力資本投資形成了較大的運行成本。三地之間具有跨境性質，按照目前教育管理制度，內地與港澳地區之間的辦學合作參照中外合作辦學管理要求進行管理，因此，跨境辦學合作審批管理要求嚴格，限制較多，增加了辦學成本。同時，三地在實習管理、勞動就業、安全保障、職業資格認定等方面制度差異較大，跨境合作辦學、聯合培養要遵守當地有關管理制度，需要克服的困難和解決的問題較多，也提高了投資成本。尤其是內地教師、學生到港澳地區學習交流的難度更大，因為教師、管理人員和學生到港澳地區存在涉外性，需要遵守各種外事管理和經費管理規定，要求比較嚴格，審批程序較多，一定程度上限制了交流開展。同時，三地分屬不同關稅區，使用不同貨幣，學習、居住、生活的經濟成本差異較大，港澳地區成本明顯高于內地，對內地高校、用人單位和學生而言投入較大，進一步影響了人力資本專用性投資的積極性。

四、加強粵港澳大灣區特色人才培養的對策探析

從專用性人力資本投資的機理來看，強化粵港澳大灣區特色人才培養的關鍵是刺激投資動機、提升投資收益和降低投資成本。

（一）激發動機，提升灣區特色人才培養意識

要通過政策引導，使灣區高校積極開展灣區特色融合教育，自覺將灣區特色人才培養作為人才培養目標和任務。對內地高校而言，教育行政部門和高校要把灣區特色元素融合教育作為粵港澳教育合作和國際教育示范區建設的重要內容，要將灣區特色元素融入專業、課程、實踐教學、創新創業教育等各領域，并作為教學特色培育、教學項目評審、教學獎勵評選的重要參考要素。對港澳高校而言，要從維護國家安全和統一、促進港澳地區長期繁榮穩定的政治和戰略高度，積極開展灣區特色元素融合教育，使學生認識灣區、熱愛灣區，積極主動投身大灣區建設。

（二）搭建平臺，促進粵港澳三地產教融合、協同育人

由于高校和用人單位自發搜尋合作伙伴的信息成本、談判成本過高，抑制專用性人力資本投資的積極性，政府部門應當利用公共信息資源的集約優勢，搭建跨境跨界合作平臺，健全合作機制，推動三地政府、高校、科研院所、社會和行業組織、企事業單位交互合作，促進灣區特色人才培養。要將教育合作納入粵港澳大灣區建設領導小組磋商范圍，形成灣區教育合作框架，定期組織各類產學研主體在框架內開展合作商洽和談判。充分利用各類教育聯盟推動實質性合作，打造成為“政府指導、高校主導、行業和社會積極參與、協同合作”的平臺。政府部門也要積極發布各類產業發展、人才需求信息，促進供需對接。

（三）財稅優惠，提升灣區特色人才專用性投資的收益

由于灣區特色人才的專用性由區域、產業和組織三部分共同組成，私人企業存在投資收益被其他企業攫取的問題；同時，區域和產業部分的專用性人力資本投資對社會發展具有明顯的外溢效應，政府部門作為社會公共利益的代表者和管理者，應從促進大灣區經濟社會協同發展的站位出發，通過財稅優惠政策積極推動高校和企事業單位的灣區特色人才培養。政府部門可以協同行業組織、代表性企業、高校，以區域、產業專用性技能培養為基礎舉辦公共性灣區特色人才教育活動，避免搭便車行為。對高校舉辦灣區特色元素融合教育給予財政資金支持，對教師和學生到港澳地區開展跨境交流學習給予學費、住宿費和生活費資助，對私人企業舉辦灣區特色人才培養活動給予資金支持或稅費減免，調動企業進行灣區特色專用性人力資本投資的積極性。

（四）制度整合，降低灣區特色人才專用性投資的運行成本

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出：“探索協調協同發展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動。”要利用內地與港澳促進要素便捷流動的契機，構建粵港澳三地教育合作的有效制度安排，降低跨境跨界教育培訓活動的運行成本。要制定適合粵港澳大灣區特點的教育合作制度。這種合作制度既不同于境內區域間的合作，也不同于跨國合作，不能簡單照搬中外辦學模式進行管理，而要充分凸顯大灣區“一國”框架下的協同性、便利性和“兩制”基礎上的外向性、國際化優勢。適當放寬內地高校教師、企業人員、學生到港澳地區進行教育合作的審批限制，便利交流合作。完善三地職業資格標準對接、實習管理、勞動就業、職業安全等具體制度安排，促進跨境教育合作。

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