城市全球化賽道視域下的上海對外交往能級建設

朱云杰 于宏源

摘要：城市對外交往是城市發展的關鍵支柱之一，隨著治理、經濟和信息全球化發展，對城市競爭力和城市品牌的關注越來越多。在此背景下，上海需要不斷推進外向型建設，更好地服務國家總體外交，提高城市競爭力，建設成為卓越的全球城市。上海市第十二次黨代會明確了建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標。在實現這一目標進程中，城市對外交往能級建設是弘揚中國特色城市發展理念、促進國際大都市建設的重要環節。本文回顧了上海對外交往的政策部署、網絡構建和重大活動；然后從經貿、城市治理和民間外交三個層面梳理了上海對外交往能級建設的新進展；最后基于上海對外交往面臨的沖擊和挑戰，提出關于上海未來對外交往的建議和展望。

關鍵詞：城市對外交往；民間外交；城市國際化；城市品牌；外向型建設

【中圖分類號】 D827? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.002

一、城市對外交往

城市是信息、商品、貨幣和人口流動的核心節點，城市與城市的交往，始于城市對自身發展的追求，終于城市間安全、發展、經濟、文化、網絡和代表①等維度的聯系[1]。城市對外交往是一種次國家行為，具有官方外交與民間外交相結合的特點，其首要功能是配合國家總體外交，同時從城市發展利益出發，通過互動行為建立和更新城市間的關系，參與互動的主體涵蓋地方政府、社會團體等[2]。黨的二十大報告指出，要“深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系”“積極推進……地方、民間等各方面對外交往”[3]。城市對外交往是民間外交的重要構成。

（一）城市對外交往的新進展

城市治理具有內向型治理與外向型治理相結合的特點。城市外向型治理涵蓋公共事務參與、對外開放、文化多樣性與包容性、時空便利性、人才、公眾認可、科研發展、經濟安全等領域，城市對外交往是推動外向型治理前進的主要手段。隨著全球城市發展，城市對外交往的目的更為明確：

第一，城市是一種自下而上的全球化治理體系樞紐，在經濟全球化和世界空前互聯的大背景下，城市與全球治理問題的聯系愈加密切，也是全球治理的核心區域[4]。氣候變化、地緣沖突引發了城市對其在能源安全、全球治理議題上共同面對的全球層面的外部挑戰和集體困境上的思考與轉型。城市對外交往的主體形成了“城市—組織—個人”的多層互動。

第二，城市對外開放的程度與城市的能級或競爭力形成了直接聯系。科爾尼管理咨詢公司（A. T. Kearney）歷年發布的“全球城市指數”（Global Cities Index，簡稱GCI）排名和“全球城市展望”（Global Cities Outlook，簡稱GCO）排名對全球城市發展模態提供了較為權威的量化描繪，標準中包含城市影響力、全球市場和其他國際互動要素[5]。日本森紀念財團下的城市戰略研究所（Institute for Urban Strategies）也在每年發布的“全球城市實力指數（Global Power City Index，以下簡稱GPCI）”中的文化、交通維度里，引入較多與國際交往相關的具體指標[6]。中國社科院城市與競爭力研究中心與聯合國人居署共同發布的全球城市競爭力報告（Global Urban Competitiveness Report）中也強調了城市的全球聯系，并將其作為一個單獨的評價指標，在評價內容上包含有與跨國公司的關聯、接觸國際組織、國際知名度、與大海的距離、航空及公路線路、互聯網服務器的數量以及國際會展的舉辦次數等具體方面[7-9]。衡量城市競爭力應該包括對外開放程度，具體地說，就是經濟外向度、吸引外資能力、國際旅游活動、在國內資本市場中的位置等，由此體現城市在國際市場上的競爭能力[10]。“絲綢之路經濟帶”節點城市競爭力評價認為，應包含對外開放競爭力評價，并引用布魯金斯學會（The Brookings Institution）《全球大都市監測報告》（Global Metro Monitor）的數據衡量城市與外界的交換與交流能力，以及生產要素的集聚擴散能力[11-12]。還有學者對“一帶一路”城市競爭力的測評包含了對外經濟聯系度、政治聯系度、國際知名度等與對外開放競爭力等相關要素，作為對“一帶一路”城市全球聯系指數的綜合評價[13-14]。

第三，品牌與可持續發展。城市對其優勢或積累的延伸，就是塑造其品牌的過程。成功打造城市品牌有利于提升城市軟實力和國際話語權，并與基于經濟貿易、城市治理、文化交流的城市交往形成正循環效應。新加坡的全球樞紐地位及其在公共數字服務、個人數據保護、土地立法、住房改善、交通管理、環境治理、生物多樣性保護和應對老齡化等方面的制度創新，帶來了城市在包容性、可持續性和韌性建設上的極大成功，并在全球層面引發向新加坡學習和借鑒城市治理措施的浪潮[15-19]。迪拜不僅通過將大部分石油收入投入基礎設施建設、發展旅游業和建設金融中心有效降低了城市發展對石油行業的依存度，還通過推出“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎（DIABP）”、發布“迪拜2040”城市規劃、建設可持續城（The Sustainable City）等行動在城市治理方面引領國際潮流，城市可持續發展成為迪拜在國際舞臺上新的品牌和標志。此外，當前城市在國際化發展過程中面臨品牌同質化、發展方向不清晰、獨特性思考難以立足、規劃制定周期過短、陷入發展陷阱等問題。對城市品牌領域的探索有助于城市打破發展瓶頸，進入可持續且發展態勢走強的發展道路。

（二）當前上海對外交往的理念

全球城市間競爭的內容已由注重經濟競爭力的“硬實力”轉向強調“以人為本”的城市服務水平與城市對外交往能力并重的“軟實力”。城市作為一個國家或地區發展中最具活力的部分，其綜合競爭能力的高低決定了整個國家或地區整體競爭力的強弱。文化因素將在城市競爭力要素中占據較大比例，城市間的新型競爭會建立在軟實力的基礎之上，文化領域和經濟領域之間存在著多重博弈。上海市第十二次黨代會明確了建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標。在實現這一目標進程中，城市對外交往能級建設是弘揚中國特色城市發展理念、促進國際大都市建設的重要環節，通過不斷推進外向型建設，提高上海的綜合實力和在國際層面的競爭力水平。上海在對外交往方面具有多重定位：

從服務國家總體外交的角度，上海是服務國家“一帶一路”倡議的前沿、引領長三角對標世界級城市群的“領頭羊”、民間對外友好交往的窗口，也是國際經濟、文化、技術、治理交流重鎮，因此上海要著力發揮其城市外交、民間外交屬性，帶頭踐行“全球發展倡議”，不斷提升“世界城市日”的品牌作用，發揮出“國之交在于民相親，民相親在于心相通”[20]潤物細無聲的作用。

從城市定位的角度，上海從首次規劃即國民政府的“大上海都市計劃”起，便致力于建設成為站立于世界前沿的國際大都市[21]。新時期，《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》提出將上海建成社會主義現代化國際大都市，發展國際經濟、金融、貿易、航運中心，是對上一輪城市規劃在功能布局與發展方式方面的重大調整。《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》延續1999—2020年規劃定位，圍繞“邁向卓越的全球城市”，樹立“五個中心”的取向，將“建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”作為目標[22]。

從城市競爭力在對外交往維度上體現的角度，上海對外交往的主要工作覆蓋吸引外資、出口結構、世界城市日、口岸功能、外國駐滬新聞機構和國際友好城市六個方面[23]。上海是國家首批服務外包示范城市之一，需要致力于從規則、運營機制、輸入輸出渠道等方面聚焦城市對外交往過程中多層次服務品質的不斷提升，從而在“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等框架下推進上海在對外交往過程中不斷提升發展水平。此外，上海還提出“四大品牌”建設，不斷拓寬“引進來、走出去”的渠道和動力，旨在強化上海就政策參與、國際交流等場景的引領作用[24]。

二、 上海對外交往的實踐

（一） 上海城市規劃中關于對外交往的政策部署

上海市“十二五”規劃圍繞落實“四個中心”國家戰略、提高全球資源配置能力，在上海對外交往方面布置了大量具體的要求，尤其是在貿易主體能級和活力的提升、實施知識產權戰略、人民幣跨境投融資平臺建設、發揮“后世博”效應、增強門戶樞紐服務功能、教育國際化、國內外文化交流、全球競合下的對外投資合作、城市國際化、國際人才創新試驗等方面提出了針對性的規劃方向[25]。在專項規劃方面，上海在航空運輸、虹橋商務區、服務貿易、數字出版等領域專門圍繞對外開放部署了具體的實施路徑（表1）。

上海市“十三五”規劃明確了“四個中心”和“科創中心”的具體定位，強調“把開放作為上海的最大優勢，深化推進對內對外開放，發展更高層次的開放型經濟”[26]，但規劃的基本要求和主要目標中并未明確出現以對外開放為核心的具體數據或具體愿景。在“十三五”規劃中，對外開放或對外交往更多作為效果導向性的工具或路徑，用于經濟、貿易、金融、文化旅游、消費等主要領域總體能級的提升，乃至專門圍繞“走出去”細化關于自貿區建設、滬港澳臺科技合作、境外投資、人民幣業務、保險交易、新服務業、國際交流、公共外交和民間外交、國際人士服務、海外人才引進等方面的實施路徑[27]（表2）。

上海市“十四五”規劃在“五個中心”建設既定目標如期實現的基礎上，強調對外開放樞紐門戶功能和開放型經濟體系構建的提升。其中，金融市場、數字貿易國際樞紐港、市場主體創新、集聚人才、臨港新片區制度創新、外商投資、上海城市整體形象等領域都提出借助對外交往和對外開放渠道進一步提升上海在國際層面的聯系、影響力和治理績效[28]。上海市“十四五”期間在專項規劃上更加重視打造“上海品牌”（例如中醫藥等）、配合人民城市建設（例如人才引進和教育）和提升中心功能影響力（例如金融中心與國際、“一帶一路”地區等不同區域規模下的金融服務）等，專門借助對外交往渠道提出了具體措施和實施路徑（表3）。

從上海市近十幾年的發展規劃細節來看，上海對外交往圍繞“五個中心”定位和“卓越全球城市”目標展開政策制度設計，尤其關注數字、服務、綠色轉型、教育、文化、旅游、金融、臨港/虹橋/北外灘貿易服務等方面的“走出去”工作。此外，上海為搶抓開放型經濟“新窗口期”，在RCEP生效后迅速發布《上海市關于高質量落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的若干措施》，將涉滬產業和境外產業“結鏈化”，放大對外交往對上海經貿發展的強力支持[29]。

（二）上海對外交往過程中形成的五大網絡

上海在對外交往中逐步構建了五大國際城市網絡，即“一帶一路”上海的角色與創新國際網絡、上海國際友好市網絡、上海世博會城市綠色創新網絡、跨國公司上海總部網絡、教育和科技國際交流網絡[30]。

上海在“一帶一路”中的作用及上海對外交往創新國際網絡：立足“一帶一路”前沿定位，以服務國家“一帶一路”建設為抓手，持續做好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者。在基礎設施領域，上海建立面向“一帶一路”沿線國家開放共享的交通信息基礎框架體系，推進鐵路、公路、港口和航空樞紐互聯互通，促進城市間物流便利化[31]。把上海自貿試驗區作為制度創新的載體，以經貿合作為突破口，在金融服務的支持下，著力抓好基礎設施建設，通過人文交流、人才培訓等環節，以與全球各友好城市及跨國公司的合作為焦點。金融方面，上海推動國際金融資產交易中心和投資合作平臺建設，支持上海地方金融機構和“一帶一路”沿線國家金融機構開展人民幣和投融資業務、債券及其他特定業務的交流與協調。上海聯結“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家戰略，在新一輪深化改革過程中，以貿易創新帶動長三角、長江中上游地區、成渝城市群和皖江地區經濟發展與“一帶一路”沿線各國聯結，起到了“雙循環”的紐帶作用。

上海國際友好城市網絡著眼于維護世界和平、加強相互友誼、促進共同繁榮，積極與國際友好城市在政治、經濟、科技、教育、文化、衛生等領域開展交流與合作。上海的大多數國際友好城市都是東道國的重要港口城市，工業和商業城市，或經濟、金融和文化中心，與上海有許多相似之處，因此不論是在“友城之約”、中國國際友好城市大會等國家主題友城活動體系下，還是在地方友城建設工作中，都存在著良好的合作基礎和廣闊的合作空間。新冠疫情暴發之初，上海在物資援助、雙多邊防疫合作等方面與多座友好城市聯動頻繁。聯合國人居署團隊在2021年版《上海手冊》的撰稿中，引用了外籍居民居住較多的碧云社區的疫情管理情況，外籍居民直接參與應對社區新冠疫情，形成了社區凝聚力，也促進了更高層次的社區參與，形成更具韌性的社區網絡，是民間外交服務城市治理的經典范例[32]。

上海世博會城市綠色創新網絡通過2010年世博會展覽平臺促進中國人民對世界發展中城市的理解和參與。上海不斷以高質量發展為導向，通過綠色創新網絡展示上海對城市綠色轉型的理解和展望，并就城市生活、經濟、環境、社會等城市綠色轉型重點領域提出具體構想和倡議，既不斷更新上海城市治理的制度設計和行動路徑，也提升上海的國際地位和影響力。

上海的跨國公司網絡是上海利用外資實現快速發展的重要工具。以總部經濟為基礎的租賃和商務服務已成為上海外資關注度最高的領域。為更有效地發揮上海各商業區的產業集聚效應，借力主要企業的示范效應非常重要。吸引跨國公司在上海設立地區總部，是上海積極擴大對外開放、提高利用外資質量、提升全球城市功能的有力舉措。

教育和科技國際交流網絡主要由上海市對外教育交流中心、上海國際交流協會、上海科協事業發展中心、上海市科普教育展示技術中心、上海對外科學技術交流中心構成，各自承擔了不同職能，在上海教育與科技國際交流領域做出獨特貢獻。

（三）將重大活動作為上海城市外交的支柱

第一，經濟全球化潮流下的商貿平臺建設。雖然全球新冠疫情、地緣沖突等對全球化造成了一定阻礙，但全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的鏈接并不會減少，只會向多樣化和多層次化繼續演進。中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會和中非合作論壇是中國四大主場外交活動，商貿往來則是民間外交的重要組成部分，因此必須充分結合開拓國際貿易和民間外交新領域這兩個需要。“上海之帆‘一帶一路經貿巡展”活動已開展十年，得到“一帶一路”沿線國家的積極參與，是促成各國貿易投資的平臺，“上海之帆”經濟團體合作伙伴會議（BTPC）是各國商會及專家合作交流的重要紐帶。

第二，城市可持續發展議題下的城市交流。“世界城市日”是中國首次在聯合國推動設立的國際日。在世界城市日平臺上，《上海宣言》《上海手冊：21世紀可持續城市發展指南》、“上海全球可持續發展城市獎”（以下簡稱“上海獎”）作為全球城市可持續發展治理的公共產品相繼推出，也是上海在城市管理領域的重要品牌。此外，上海完成了17項可持續發展目標的評估，并向聯合國提交完整的自愿陳述報告（Voluntary Local Reviews，簡稱VLR）。

第三，民間外交品牌活動。中國上海國際藝術節、上海國際電影節、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際工業博覽會等品牌活動每年在上海舉行，推動上海在文化、科研、產業等領域的民間合作交流。在公共產品方面，上海圖書館開展“上海之窗”工作20多年，致力于中國文化“走出去”，并在出版和數字服務方面一直得到專項規劃的支持。聚焦金融發展的陸家嘴論壇，探討科技創新的浦江創新論壇、世界人工智能大會，為上海城市發展建言獻策的上海市市長國際企業家咨詢會等已基本固定為每年舉辦的活動。

三、 上海對外交往的進展

（一）對外交往使上海經貿發展保持韌性

城市對外交往最直接的目的就是通過商貿合作強化自身經濟發展，外商投資情況最能直接體現城市對外交往在商貿合作上的密切程度。圖1～圖3分別統計了2015—2021年上海市外商直接投資合同項目數量、外商直接投資合同金額和外商直接投資實到金額。雖然近年來受國際局勢和新冠疫情影響，外商直接投資合同項目數量和合同金額總體未出現顯著增長，且期間波動較為明顯，但實到金額呈現逐年穩定增長的趨勢。同時，圖1～圖3中的六階趨勢線也較為細致地反映了上海與外商合作的趨勢，反映出疫情前對外商貿合作曾一度達到巔峰，且疫情暴發后對外商貿合作也呈現出較好的韌性。

圖4～圖5統計了上海市2015—2021年累計認定的跨國公司地區總部數量和外資研發中心數量。平均每年新認定的跨國公司地區總部數量增量和外資研發中心數量增量分別為7.2%和3.8%，反映出上海在高水平開放型經濟體系構建工作上持續推進。尤其是2020年和2021年在疫情和反全球化因素的干擾下，上海在國際企業層面的合作依舊保持增長，反映出市場主體具備創新動力活力和服務實體經濟能力，吸引外資企業融入本土創新體系并發揮外資企業創新溢出效應。

自2018年以來，上海進博會已連續成功舉辦五屆。參展國家、國際機構、參展商數量逐年遞增，展會占地面積和意向成交也是隨之水漲船高，尤其是世界五百強和龍頭企業多次參展占比超過80%[35]。

（二）城市治理中對外交往需求不斷凸顯

城市競爭力指數報告反映了國際層面對評價城市發展水平的認知：一方面，從評價結果來說，是對城市間各領域治理能力和治理績效的綜合比較，也體現了城市在對外交往維度的領導力，即城市治理水平越高，城市綜合競爭力就越強，引領城市治理議題的積極性也越高。另一方面，從評價過程來說，也反映了城市公開自身發展信息的程度。城市調研不僅是從政府官網中調取數據，也涉及問卷、訪談和相關部門單獨提供材料，因此城市調研搜集的信息越完整，對城市的評價也就更為客觀全面，更能反映城市對外交往的積極性。

從GPCI總排名可見，上海雖然自2015年以來排名總體上升且已躋身前十名，但距離紐約、倫敦、巴黎、東京和新加坡等國際大都市依然存在差距（圖6）。從單一維度來看，上海在居住、環境、交通、藝術家、居民等維度上的直接對外交往聯系較少，而在經濟、研發、文化交流、經商人員、研究人員、來訪人員等維度上（圖7）與城市對外交往的程度具有直接且密切的關系。近年來，上海在科研、經商、來訪、文化交流等維度上呈現下降趨勢，這也是由于疫情導致上海對外交往頻率降低的結果。

對比其他較權威城市治理水平排名中上海的排名變化（圖8），科爾尼公司的GCI和GCO排名得到了與GPCI排名相同的趨勢，且期望排名與實際排名差距不斷縮小[37]。這也反映出上海國際化程度不斷提升以及國際上對上海的認知度愈加完整。

（三）民間外交呈現城市、個人、品牌的多主體性

一是友城合作不斷拓展升級。截至2021年9月30日，上海及其相關地區與全球59個國家的92個城市建立了友好城市關系或友好交流關系，其中包括72個市級友好城市和20個國際友好城市。上海的城市外交已成為中國對外關系的重要標志和窗口[38]。“中國國際進口博覽會上海友好城市合作論壇”也加強了上海與友好城市之間的伙伴關系。來自37個國家41個國際友好城市的1287名師生參加了“上海國際友好城市青少年夏令營”，推出了“中國傳統文化體驗”“云游系列課程”等品牌課程[39]。

二是友好人士緊密伴隨上海發展歷程。截至2021年1月24日，超過1600名外籍人士獲得白玉蘭獎，上海市人大常委會共授予48位中外人士“上海市榮譽市民”稱號，包括上海市市長國際企業家咨詢會議（IBLAC，以下簡稱“市咨會”）成員、在滬外企高管、國際組織高管、知名專家教授等，他們視上海為“第二故鄉”，長期關心上海經濟社會發展，也提出不少好的意見建議[40-41]。市咨會成立30多年來，不斷有國際新成員加入，2021年市咨會有15家全球知名企業申請加入，為歷年之最，截至第33批市咨會，成員企業已達42家，另有7名名譽成員[42]。

三是民間外交不斷形成新的全球公共產品。以世界城市日為例，米蘭、基多、利物浦、葉卡捷琳堡、納庫魯、盧克索相繼舉辦了“世界城市日”全球主場活動，并產生了《上海宣言》《上海手冊》、“上海指數”等城市可持續發展全球公共產品。“世界城市日”呼吁國際社會關注全球城市化進程，鼓勵各國攜手應對城市化進程產生的機遇和挑戰，促進城市可持續發展。

四、 上海對外交往面臨的沖擊和挑戰

第一，新冠疫情期間，上海對外交往受到沖擊影響。首先，因語言、中外文化和生活方式差異，在滬外籍居民在閉環檢測、應急就醫、社區協調、飲食起居、信息獲取等方面存在一定不便。其次，外資外商在滬經營投資受到一定波及，在滬外企供應鏈、資金鏈、人員到崗問題時有發生，一些外籍人士對整體的營商環境存在擔憂。再次，上海教育的對外交流合作面臨挑戰。高校的學術交流基本處于半停滯狀態，孔子學院的發展放緩，高等院校對外交流減少，在滬外國留學生數量下降，外籍師資人才存在流失風險。

第二，“走出去”工作面臨更大挑戰。上海在“十二五”“十三五”“十四五”規劃中都提到了關于“走出去”的具體規劃，主要涉及經貿、金融、服務、價值鏈、教育、文化等方面，“走出去”也將是貫穿上海中長期發展的主要目標之一。其中既包含實體業務向對外交往的新空間拓展，也需要傳播矩陣的不斷升級和學術、文化、娛樂等領域更多的共建共享。

第三，上海需要不斷提升軟實力，在國際議題上把握話語權。首先，目前國際對上海競爭力的評價較“紐倫巴東”第一梯隊依然存在差距，因此上海城市治理和對外交流有待在提升的過程中互相融合，補足治理中存在的短板，同時展現更多的成績。例如，新冠病毒傳染性高，但由于全球醫療廢物處置研究僅停留于處置技術、工程計算、廢物收運等微觀層面，并未在“國際公共衛生緊急事件（PHEIC）”層面展開制度性研究，導致上海優秀的醫療廢物處置能力并未得到國際層面的關注[43]。

第四，城市對外開放隨城市發展進入轉型。由于城市發展從服務于經濟轉向服務于人，“人民城市”“以人為本”是當下城市治理的核心。因此城市的交往也圍繞人的交往展開，城市外交中的民間外交重要性不斷上升。此外，對城市對外交往活力的評價不再局限于交通、人口流動、國際活動等數據性統計，而是從競爭力、吸引力等更為綜合的視角進行評判。

第五，上海對外交往品牌需要不斷開發和利用升級。首先，上海外交品牌面臨著更加激烈的同質化競爭，例如，北京、武漢、廣州等城市推出了類似上海市咨會的交流形式。其次，上海應該在打造新品牌方面取得顯著成效。例如，廣州國際城市創新獎、聯合國人居署迪拜國際改善居住環境最佳范例獎和李光耀世界城市獎等獎項的國際關注度和參與度較高。聯合國人居署上海全球可持續發展城市獎同樣作為城市獎，應借鑒同領域經驗和啟示，思考其作為上海未來在國際舞臺上知名品牌應取得的成果、開發的公共產品和對全球城市發展話語體系的影響力。尤其是為了獲得更好的活動舉辦效果，上海獎需要在議題設置、評價機制、成果借鑒以及地緣沖突干擾方面做出更多設計和準備。

五、 展望與建議

黨的二十大報告強調：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟”“共同營造有利于發展的國際環境，共同培育全球發展新動能”[44]。上海對外交往既取得了顯著的成果，為上海經濟發展、文化傳播、構筑軟實力等方面做出了重要貢獻，也需要做好準備應對新的挑戰和機遇。

第一，綜合外交資源，設計“友商”機制。進博會、上海之帆、市咨會等品牌為上海積累了重要的商業資源，同時，上海也在“友城”“友人”方面積累了豐富的經驗。上海可建立“友商（友好國際企業）”機制，統籌在滬經貿參與主體溝通，更大程度吸收全球城市經濟發展信息與理念，有助于拓展上海的對外經貿合作。

第二，聚焦傳播領域克服地緣沖突、政治沖突對民間外交影響的渠道。一是要加強敘事的技巧，注重以小切口來展現大圖景；二是創新融媒體報道形式，豐富產品的形態，適應受眾結構變化，利用互聯網優勢讓中國媒體更好向外傳播；三是根據知己知彼傳播特點，進一步加強海外輿情監測，注重正面聲音在國際上的二次傳播，讓中國好故事在世界舞臺上傳播得更廣。

第三，加快引入工作，推進國際組織作為我對外民間外交的重要平臺。對聯合國人居署、世界貿易組織、國際商會（ICC）、國際電信聯盟（ITU）、世界衛生組織（WHO）、世界知識產權組織（WIPO）等有擴大在華項目、增設區域辦事處打算的國際組織，加快推動其落滬流程。在服務功能上，聚焦基建優勢和人才服務，可在前灘、世博園區、長三角G60科創走廊等地方設置針對海外人才和機構辦公生活的服務區。

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[18] 李欣、段義猛、何惠濤等：《新加坡住房更新政策研究》[J]，《城市建筑》2020年第32期，第91-93頁。

[19] 陳婷、雍娟、何奧：《新加坡城市生物多樣性保護經驗對我國的啟示》[J]，《城市建筑》2021年第24期，第163-167頁。

[20] 習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》[A]，載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第510頁。

[21] 王欣宇：《民國政府難圓的夢：“上海都市計劃（1946—1949）”》[DB/OL]，2017年9月4日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1736722，訪問日期：2022年10月12日。

[22] 上海市人民政府：《上海城市總體規劃（2017—2035年）》[DB/OL]，2022年8月19日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw42806/index.html，訪問日期：2022年11月11日。

[23] 上海市統計局：《上海概覽——對外開放》[DB/OL]，2022年8月19日，https：//tjj.sh.gov.cn/dwkf/index.html，訪問日期：2022年11月12日。

[24] 上海市人民政府：《中共上海市委上海市人民政府關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》[DB/OL]，2018年4月24日。https：//www.shanghai.gov.cn/nw43405/20200824/0001-43405_1306312.html，訪問日期：2022年12月10日。

[25] 上海市人民政府：《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[DB/OL]，2006年2月8日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw22401/20200820/0001-22401_144564.html，訪問日期：2022年12月12日。

[26] 沈曉初：《以新理念引領上海“十三五”新發展》[DB/OL]，2016年3月19日，https：//www.shobserver.com/wx/detail.do？id=11539，訪問日期：2022年10月12日。

[27] 上海市人民政府：《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》[DB/OL]，2016年2月1日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw39378/20200821/0001-39378_1101146.html，訪問日期：2022年12月20日。

[28] 上海市人民政府：《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》[DB/OL]，2021年1月30日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210129/ced9958c16294feab926754394d9db91.html，訪問日期：2022年12月30日。

[29] 上海市商務委：《上海市關于高質量落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的若干措施》[DB/OL] ，2022年2月18日，https：//sww.sh.gov.cn/zwgkgfqtzcwj/20220218/a218ffe416494c9988978bb310d4bc03.html，訪問日期：2022年12月30日。

[30] 李凌志、于宏源：《全球城市網絡和進博會中的民間外交》[A]，載上海國際問題研究院和上海市人民對外友好協會主編《上海民間外交的新空間——中國國際進口博覽會的啟示》，格致出版社、上海人民出版社，2021年，第116頁。

[31] 上海市人民政府：《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》[DB/OL]，2017年10月11日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20200814/0001-12344_53799.html，訪問日期：2022年12月30日。

[32] 聯合國人居署：《碧云國際社區的新冠肺炎疫情防控實踐》[A]，載《上海手冊·21世紀城市可持續發展指南·2021》[M]，商務印書館，2022年3月，第201-205頁。

[33] 上海市統計局：《2015—2021年度〈上海統計年鑒〉對外經濟貿易和旅游篇外商直接投資表》[DB/OL]，https：//tjj.sh.gov.cn/tjnj/index.html，訪問日期：2023年2月13日。

[34] 上海市統計局：《2015—2021年〈上海市國民經濟和社會發展統計公報〉》[DB/OL]，https：//tjj.sh.gov.cn/tjgb/index.html，訪問日期：2023年2月13日。

[35] 于珊：《短短3年，進博會躍升為世界一流貿易平臺 中國市場魅力令世界驚嘆》[DB/OL]，2021年11月15日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/15/content_5650891.htm，訪問日期：2022年8月27日。

[36] 同[6]。

[37] 同[5]。

[38] 上海市外事辦：《上海市國際友好城市及友好交流關系城市情況》[DB/OL]，2021年9月30日，http：//wsb.sh.gov.cn/node549/20200116/0018-13963.html，訪問日期：2022年12月30日。

[39] 陸梓華：《和全球青少年云端相聚 2022上海國際友好城市青少年夏令營開營》[DB/OL]，2022年7月19日，https：//wap.xinmin.cn/content/32202060.html，訪問日期：2022年12月30日。

[40] 上海市外事辦：《對外表彰專題——歷屆表彰》[DB/OL]，2022年1月24日，http：//wsb.sh.gov.cn/node707/index.html，訪問日期：2022年12月30日。

[41] 王嘉旖、占悅：《今天，“上海市榮譽市民”又多兩張新面孔》[DB/OL]，2021年9月28日，https：//www.whb.cn/zhuzhan/cs/20210928/426233.html，訪問日期：2022年12月30日。

[42] 范家樂：《聚世界智慧，促上海發展，第33次上海市市長國際企業家咨詢會議今晚召開》[DB/OL]，2021年10月15日，https：//www.whb.cn/zhuzhan/rd/20211015/428897.html，訪問日期：2022年12月30日。

[43] 陳東曉、毛瑞鵬、于宏源、周亦奇、蔣力嘯、朱云杰：《創新引領下的發展韌性：中國落實聯合國2030年可持續發展議程典型案例（長三角地區）》[DB/OL]，2022年8月，https：//www.siis.org.cn/yjbg/14195.jhtml，訪問日期：2023年3月12日。

[44] 同[3]。

注釋：

①Rogier認為，城市對外交往六個維度中的代表（Representation）包含所有旨在代表城市參加國際組織的活動。

作者簡介：朱云杰，上海國際問題研究院公共政策與創新研究所助理研究員。于宏源，上海國際問題研究院公共政策與創新研究所所長、研究員。

責任編輯：陳丁力