資源優勢與發展困境：社會工作嵌入農村互助養老的路徑研究

張紅霞 戴淑芹 孫文花

［摘要］互助養老是解決農村養老問題的新型養老模式，但是實踐中農村互助養老面臨多重困境。從優勢視角出發，基于農村老人在互助養老中的主體性以及農村的資源性優勢，探討了社會工作嵌入農村互助養老的發展路徑。社會工作有嵌入農村養老的專業視角和需求為本的專業理念、方法。通過社會工作嵌入下的資源整合、增權模式下的農村老人主體性重塑、社會工作介入下互助組織的形成，可以有效提升農村互助養老的效果。

［關鍵詞］農村互助養老；社會工作；養老意愿；養老組織

［中圖分類號］D669.6? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）05-0020-06

一、引言

伴隨著人口老齡化、工業化與家庭空巢化，農村養老問題成為焦點問題之一。農村老人社會保障水平低、經濟收入差、家庭養老弱化、社會養老不足，在此背景下，如何構建契合農村現實的養老模式、國家應在農村養老中扮演怎樣的角色、原有的養老資源如何統籌等一系列問題拷問著農村養老體系的實踐走向。由于農村養老的建構問題，互助養老模式應運而生，但在實踐中，農村互助養老面臨有限的財源支持、落后的養老觀念與滯后的互助養老管理等問題[1]。既有的研究中放大了國家在互助養老中的責任，而農村老人與家庭作為互助養老的主體性與資源性一再被忽略。這種認知邏輯也弱化了老人改變自我和掌控生存意志的動力。農村互助養老有效發揮作用，建立在發揮農村老人的主體性與農村社會非正式資源優勢的基礎上。以“助人自助”“生命覺醒”“資源整合”為核心理念的社會工作在激發弱勢群體的主體性方面具有借鑒與優勢作用，有助于促進農村互助養老的發展。

目前關于農村互助養老的研究主要集中在以下三個方面。一是關于農村互助養老的社會基礎與功能定位研究。學者普遍認為，以孝文化、互助文化為核心的農村傳統文化是農村互助養老的文化根基[2]。關于互助養老的功能地位還存在一定的論爭，有“過渡形式”說[3]、“新型就地養老方式”說[4]、“養老模式第三條道路”說[5]。二是農村互助養老的實踐模式研究。杜鵬等認為農村互助養老分為群眾自發型、能人帶動型和干部領導型[3]，李俏等根據推廣主體的不同，將農村互助養老劃分為政府主導、民間支持和精英帶動型[4]。劉曉梅等把農村互助養老的類型分為結對互助、據點互助、時間銀行互助和肥鄉互助四種類型[1]。三是農村互助養老的實踐困境分析。一些研究發現農村老年人的互助養老意愿較低[6]、合作意愿不高與信任不足[7]。在實踐中，互助范圍有限、互助內容停留在情感慰藉方面[8]。互助養老模式處于探索階段，財源支持有限，管理制度與約束政策尚未細化[1]。一些地方政府主導的互助幸福院建設重建輕管，甚至無人入住，存在農村互助幸福院建設數字化與鄉村敷衍應對的問題[9]。

從總體來看，現有研究大多是基于農村互助養老的實踐經驗總結，對如何通過專業力量介入互助養老缺乏進一步的思考。基于此，本研究從農村養老資源的優勢與農村老人的主體性出發，探討社會工作嵌入農村互助養老的發展路徑，以期推進農村互助養老的實踐與研究。

二、農村養老的資源性優勢與農村互助養老困境

農村互助養老不只是老年人之間的互幫互助或互助幸福院等簡單的硬件設施建設，而是對于農村非正式社會資源的潛力開發與重新配置，是充分利用農村各類人力資源，尤其是老年人的資源、時間，發展多種形式的資金互助、服務互助、文化互助的社會養老模式[10]。

（一）農村互助養老的多維資源

由于農村社會的市場化、現代化變遷，農村養老出現困境，但是相比陌生化的城市社會，農村養老也具有一些資源性優勢。一是農村熟人社會的社會支持、歸屬感優勢。在我國大部分農村地區，人與人之間相互熟識、交往密切，有共同的生活價值觀與生活意義歸屬。農村老人在村莊生活不僅心理上有安全感，而且靈魂也有歸屬[11]。農村養老主體在熟人社會的基礎上，形成了相互信任、相互支持的共同體情感，進而形成了以地域為核心、以親屬、鄰里為基礎的支持網絡，日常生產、生活互助比較多。二是小農經濟的生產資源優勢。農村每個家庭都有承包地和宅基地，老人在有勞動能力的情況下一般都從事農業生產。對于農村低齡老人來說，從事農業生產不僅可以保障糧食安全，而且給農村老人帶來了生活價值感。在這種勞動不重、自由靈活的生產、生活狀態下，有勞動能力的農村老人可以滿足自身生活需要。在田間勞作、自由歇息的過程中，農村老年人也感到自身價值，提升了生命動力。三是農村生活的環境優勢。在農村，老年人面對的是田園風光、低成本的生活模式、自由的生活空間。相比嘈雜的城市環境，農村生活環境自然元素多、空氣質量高、生活節奏慢。這些有助于農村老年人放松心態、提升養老生活質量。

（二）農村養老體系的碎片化與農村互助養老的困境

我國的人口老齡化呈明顯的城鄉差異，農村老齡化水平高于城市。伴隨著青壯年人口外流，大量空巢老人、困境老人聚集在農村。第七次全國人口普查數據顯示，全國農村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。農村老人經濟來源少、社會保障水平低。與此同時，由于子女外出務工，老人的生活無法依靠子女照料。

農村養老體系處于碎片化狀態。從現狀上看，農村養老體系中，家庭養老功能弱化導致生活照料體系離散化，農村社會養老保險保障水平低，農村老人的經濟收入主要靠自己的勞動收入。農村老人生病后的照顧主要靠家庭或自身，既缺乏社會化支持也沒有市場化照顧體系。與此同時，機構養老等社會化養老形式不被農民所接受，農村也不具備社會化養老的經濟基礎。雖然農村互助養老是解決農村家庭養老弱化、社會養老不足的有力模式，但是在互助養老的實踐中，無論是結對互助、據點互助、時間銀行互助和肥鄉互助類型在目前都存在運行的困境。

首先，缺乏規范的運行模式。雖然互助養老被認為是解決農村養老困境的有效模式，但互助養老缺乏政府的有力組織，各個地方處于探索性的“摸著石頭過河”狀態。互助養老處于無序、自發、不穩定的狀態，沒有制度化，缺少普適性的經驗[12]，各地政府雖然在政策文件中提出要支持互助養老的建設，但是如何發展互助養老、如何支持，缺乏明確的思路。

其次，缺乏專業人員，服務質量、服務內容和服務水平受到限制。在互助養老中，很多地區的互助養老僅限于互助幸福院的硬件建設，缺乏專業人員，尤其是缺乏具有專業服務理念的人員。導致農村互助養老僅僅停留在精神慰藉層次，無法對生活需要照料的老人進行照顧。真正需要照顧的高齡老人被排除在互助養老之外。進一步挫傷了參與者的積極性，導致一些地方的互助養老有名無實。

再次，管理主體不明、責任不清。互助養老的功能定位不明確，互助養老的地位、作用和理念還沒有形成相應的體系、制度。管理者對于互助養老模式理解不夠充分，其管理主體更多是村委會和老年協會，管理體制不完善[13]。

最后，難以滿足養老的真實需求。農村雖然有潛在的互助養老資源，但是由于組織不力、社會力量參與不足[14]、相關法規政策不健全，導致互助養老提供的服務與支持單一。農村閑散的人力資源、互助傳統等沒有有效發揮。一些高齡老人參與互助養老，由于缺乏規范的制度，容易引發責任風險。一些地區在政府主導下進行了互助幸福院的建設工作，但是服務內容很少，基層政府執行不力，敷衍應付，互助服務范圍有限，質量無法保障[15]。

三、社會工作嵌入農村互助養老的專業優勢

（一）社會工作嵌入農村互助養老的獨特視角

社會工作是以幫助弱勢群體為宗旨的助人專業，在多年的發展中，形成了助人的專業視角。社會工作尊重個體的需求，并通過“助人自助”激發受助者的潛能。社會工作的優勢視角相信每個人的潛能，強調以積極、正向的角度看待人與環境，顛覆了傳統觀念對弱勢群體的消極假設[16]。既有的養老服務模式忽略了老人的自我潛能，過分夸大了農村老人的弱勢性。從社會工作的優勢視角出發，有助于最大程度地發揮互助養老的社會功能，激發老年人的潛力，契合互助養老的功能訴求。社會工作在服務中注重發掘人的潛能，提升個體的能力，最大程度上實現助人自助，這與互助養老的目標是完全契合的。社會工作的生態系統理論，從人與環境的整體性出發看待弱勢群體的問題，認為個體的生活狀態取決于環境對個體的支持程度。社會工作不僅致力于解決人遇到的各種困難，而且致力于促進人的發展。在服務過程中，社會工作者充分尊重個體的自主意識，最大限度地發揮個體的能動性，尊重個體的選擇[17]。社會工作能夠調動農村老人參與互助養老的積極性、創造性，并采用差異化的策略，針對農村老人的生活需求、服務訴求制定個別化、多元化的服務方案。

（二）社會工作以需求為本的專業理念

社會工作是助人自助的專業，在多年的服務運行中，形成了以受助者需求為本的專業理念。在互助養老的實施中，社會工作者強調老人的需求，通過專業方法評估老人的需求，社會工作一切方案設計、行動計劃都以滿足老人的需求為根本。以服務對象需求為本的理念有助于剔除不符合老人需要的做法，有助于減少運動式、數字化、虛空化的互助養老的院舍建設，避免財物浪費、人員虛設。

社會工作以服務對象需求為本的理念，有助于詳細評估農村老人的物質需要、公共文化需要、社會交往需要、空間需要、生活照料需要，并關注基于年齡、性別不同的個性化需求。從社會工作以需求為本的專業理念出發，在挖掘老人主體性訴求的過程中，讓老人感到被尊重，可以有效激發老人的主體性責任感、推動老人積極改變、提高老人掌控自我生命的動力，最大化發揮互助與自助的潛能。在實踐中，針對高齡老人與低齡老人的需求，建立互助小組，激發老人的互助主體性。根據高齡老人、失能老人的不同需求制定詳細的服務方案，在服務中推動老人積極改變。同時基于低齡老人的特點，讓低齡老人參與到照顧高齡老人的服務中，實現養老資源的最大效果。

（三）社會工作服務農村老人的專業方法

社會工作經過多年的發展，已經形成了一套完整的幫助弱勢群體的專業理論、方法與技巧。在實踐中，社會工作按照科學的程序與標準對弱勢群體進行幫助。社會工作注意傾聽受助者的訴求，并致力于從潛能開發、關系改變、資源鏈接、外部幫助等多方面給予服務對象支持。從事服務的社會工作者一般都經過多年的專業知識與能力訓練，不同于一般的社會服務者。同時在社會工作專業內也具體劃分了老年社會工作領域。在老年社會工作中，針對老年人的需求，不僅更強調社會工作的專業性，而且更加依靠專業的價值倫理、專業知識。在對老人的服務中，強調與老人的溝通與協作，強調對老人的賦權。通過社會工作的個案工作方法、小組工作方法、社區工作方法，滿足老年人多層次、異質化的需求。社會工作者在服務中尊重老人的訴求，尊重與接納有利于農村老人自身訴求的表達，有利于幫助老年人形成對“老化”問題的正確與積極認知。社會工作關注于老年人的生命周期特征，強化老年人與環境之間的互動，幫助老年人實現對生活的掌控，從而確保一定程度的自我獨立[18]。

社會工作的服務過程有著嚴格且專業的標準，從服務的開始到完成都有著科學、嚴謹的服務程序。近幾年，我國民政部為推進社會工作的發展，也發布了多項社會工作行業指南。

四、資源整合模式下社會工作嵌入農村互助養老的路徑分析

社會工作是專門助人的專業與職業，社會工作嵌入農村互助養老能有效整合各種資源，激發老人的主體潛能。在實踐中，通過社會工作專業人員介入互助養老的組織培育、社會工作專業人員進行互助養老的資源整合，為互助老人進行增能賦權、激發互助者的潛能，使得互助養老契合農村養老實踐，促進農村互助養老的制度化與規范化。

（一）社會工作嵌入下的資源整合與資源鏈接

老年人的養老需求多層次、多類別，橫跨生理、心理、經濟、生活環境、社會關系、社會政策等多方面。農村養老資源分散化，社會服務體系不健全、市場化不足、家庭內部養老資源供給不足。在這種情況下，社會工作介入互助養老模式，需要有針對性的整合不同層次的養老資源，滿足老人的多方面需要。與傳統的非正式互助行為相比，互助養老的服務性更強、勞動付出更多，不僅涉及市場主體、社會組織、村民自治組織，而且要發動老人的主體性力量，將非正式互助網絡重新組織起來[10]。在實踐中，互助養老既涉及有償服務，也涉及熟人間的人情、自治組織的參與管理。市場的交換邏輯、農村的人情邏輯、村委會的治理邏輯存在差異，不同主體之間的訴求也不一致，在參與互助養老的過程中，容易出現矛盾。需要社會工作作為專業力量和第三方組織介入，平衡各種行為邏輯、統籌各方利益與資源。在服務中，社會工作可以與政府、企業、社區、家庭等方面聯系，整合資源、協調矛盾。

農村養老不必拘泥于政府與市場的二維框架，農村社區、社會組織也可以為老人提供社會福利。農村老人自身具有可以用于養老福利的社會資源。通過社會工作的資源整合可以充分發揮農村老人自身的能力并挖掘村莊蘊含的養老資源[19]。在目前的互助養老實踐中，無論是政府主導、民間支持和精英帶動的互助養老模式，都存在運行無序化、管理混亂、缺乏專業人員、資金支持不足等困境。社會工作作為專業的助人職業，可以通過協調政府、村委會、家庭之間的關系，進一步整合政府、社會支持與家庭幫助等多方資源。通過社會工作的嵌入，可以激發老人互助的潛能，整合村莊熟人社會相互照料的資源，使得閑散的人力資源得到最大的效用，解決由于家庭照料功能弱化而造成的老人生活無人照料的難題。

（二）社會工作增權模式下農村老人互助養老的主體性重塑

伴隨著老齡化程度的加深，老年人被貼上了“社會負擔”的標簽。這種負向的社會角色認知極大降低了老年人的自我價值感，不僅導致了老年人的家庭與社會地位邊緣化，而且導致了制度安排中的“依賴性”，進一步助推依賴文化[18]。社會工作的賦權視角與策略，從農村老人的主體性出發，不僅肯定老人的自我潛能，而且認為農村老人不僅是受照顧者也是互助養老中的重要參與者與資源提供者，他們具有挑戰結構性障礙的能力。這不僅有助于打破舊有的老年人是社會負擔的養老觀念，而且有助于發揮老年人的能動性、提升老年人的自我價值感。社會工作的賦權理念在于釋放并轉移一定的權力給個體，以促進個體行動的改變。賦權可以在三個層面進行：一是個體層次，使個體感覺到自己有能力去改變；二是人際層次，通過與他人的合作促進問題解決；三是政治層次，促進政策的改變[20]。在個體層次上，通過社會工作者與農村老人面對面的交流，重新肯定老人的生活價值，幫助老人塑造自我改變的動力，消除老人面對衰老的無助感。協助個體克服自身的障礙積極發揮社會功能，鼓勵老人在力所能及的情況下幫助其他老人，激發互助的潛能。在人際層次上，社會工作者通過鼓勵和引導老人形成互助小組，通過生活互幫、精神互暖構建老人的社會支持網絡，抵御老人的生活風險。通過打造固定的互助小組，促進互惠合作，強化抱團取暖機制。老人互助小組共同的處境使得老人有著共同的心理，通過互助行為進一步形成牢固的情感紐帶與團結機制。在社會工作者引導支持下，發揮互助小組的包容、互惠和發展的功能[21]，為需要幫助的老人提供精神慰藉、生活照顧、社會支持。在政治層次，在社會政策層面為農村老人提供互助養老的政策支持平臺，從各級政府申請更大的資金支持，以村落為單位形成支持互助養老的社區氛圍。

（三）社會工作嵌入下的農村互助養老組織培育

農村的養老資源與熟人社會的社會模式雖然具有一定優勢，但由于市場化與個體化的沖擊，農村互助養老的元素處于一盤散沙的狀態，不利于互助養老實踐的推行。社會工作秉持助人自助的理念，可以通過建立老人互助組織、培育互助隊伍、建立互助章程，促進互助養老的制度化與規范化。在互助組織中，不僅吸引高齡老人、低齡老人，而且吸引年輕人作為志愿者加入，并培育互助組織的骨干力量。通過社會工作者的引領、互助骨干力量的培育、互助行為的示范，引導互助組織成為互助養老的基本單元。在目前的農村養老實踐中，以農村老人為主體的社會資源、閑置時間并沒有被充分利用。要通過社會工作的專業作用，發動老人積極參與互助組織，通過潛能開發、活動支持等形式，幫助高齡老年人與低齡老年人結成互助小組，發揮老人養老照顧的主體力量。

在具體的實施中，社會工作者要發揮組織培育的作用，并將社會工作的理念嵌入到互助養老組織中，從農村互助組織建立、互助組織規章制度形成到活動開展，社會工作者全程參與。將村委會的工作人員吸收到農村養老互助組織中，讓一些村莊精英發揮帶動作用。在互助活動開展中，社會工作者根據老年人的需求定期進行活動效果評估，最大化發揮互助組織對老人的精神慰藉、生活照料、生產幫助的功能。

（四）社會工作嵌入下農村養老互助治理體系的建立

雖然農村地區互助養老模式主要是以村委會管理為主，但由于村委會事務繁雜，缺少精力關注互助幸福院建設[13]。應以社會工作者為主體，對從事農村互助養老管理的工作人員進行培訓，同時在農村互助組織建設、互助幸福院的管理中配備專門的老年社會工作者，建立互助養老獨立的治理體系與組織體系。

在目前的農村互助養老中，存在重建輕管的現象。農村基層自治組織作為互助養老的基層治理單位，對互助養老的治理具有非正式化、缺乏動力性、體制不健全等特征。在社會工作嵌入下，應基于專業視角建立互助養老的治理制度，配備專門的社會工作者作為互助養老的管理人員。同時，通過專業人員的介入，理順互助養老的治理體系，推進農村互助養老的有序化治理。在實踐中，應以村級為單位建立互助養老的治理組織，建立養老互助治理委員會，其中社會工作者作為主體力量，同時吸收村兩委人員、老人協會人員、互助養老的骨干志愿者、愛心企業人員參與，建立互助養老的制度規范，理順治理關系，推進互助養老運行的規范化。在農村養老互助治理體系建立與運行的過程中，要發揮社會工作的專業優勢定期對互助養老的運行效果、服務滿足情況、治理有效性等進行評估，防止目標偏離。同時社會工作在嵌入互助養老的治理實踐中，不僅規范互助養老的運行、整合村落各級資源，而且招募各種資金擴大資金來源，有效促進農村互助養老的規范化、有序化、長期化。

五、結語

面對農村的快速變遷及老齡化帶來的家庭養老弱化、家庭照料不足、農村經濟水平低、社會保障水平低等農村養老困境，互助養老是應對農村老齡化困境的新型養老模式。從農村養老的資源來看，農村有著鄰里互助的傳統、熟人社會的支持體系、小農經濟的生產便利、村民自治的組織網絡等，這些有利于農村互助養老的發展。但是作為一種非正式的互助養老模式，在實際運行中面臨無序化、參與意愿不足、專業力量不足、難以完成互助養老訴求等困境。面對互助養老的虛名化、內生不足、外推乏力的狀態，互助養老的瓶頸制約使得互助養老的本土發展遭遇困境，因此需要更新互助養老的發展路徑。社會工作的介入可以在一定程度上解決互助養老面臨的突出問題。社會工作作為助人專業，秉持優勢視角等專業視角、以需求為本的專業理念、服務弱勢群體的專業方法，使得社會工作嵌入互助養老具有專業優勢，可以最大化推進互助養老的模式發展。在實踐中，通過社會工作嵌入下的資源整合與資源鏈接、農村老人互助養老主體性重塑，以及社會工作嵌入下的互助養老組織培育、互助養老管理體系的建立，改變互助養老的無序化運行狀態，完成互助養老的目標期待。

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責任編輯：王玉倩

［基金項目］本文為石家莊市社科專家培養資助項目“社會工作介入農村互助養老的創新路徑研究”（2019zjpy38）的研究成果。

［作者簡介］張紅霞（1975—），女，河北衡水人，石家莊學院法學院副教授、社會學博士，主要從事城鄉社會治理、流動人口與社會工作研究；戴淑芹（1968—），女，河北石家莊人，石家莊市明德社會工作服務中心督導、中級社工師，主要從事社會工作研究；孫文花（1972—），女，河北靈壽人，石家莊市社會福利院中級社工師，主要從事社會工作研究。