食用農產品市場銷售監管問題分析

劉婷

摘 要：食用農產品是食品安全的源頭，是確保“下游”食品安全的先決條件，是食品生產加工、食品銷售、餐飲服務環節食品安全的重要保障。近年來，食用農產品質量安全事件時有發生，充分暴露了食用農產品質量安全監管中存在的問題和薄弱環節。為規范食用農產品的市場銷售行為，加強食用農產品在市場銷售中的質量安全監督管理，本文圍繞食用農產品市場銷售食品安全監管方面存在的問題進行分析，并提出建議，為后續監管工作提供借鑒。

關鍵詞：食用農產品；市場銷售；監管

Analysis on Supervision of Edible Agricultural Products Market Sales

LIU Ting

（Tongchuan City Beishi District Food and Product Inspection and Testing Center， Tongchuan 727100， China）

Abstract： Edible agricultural products are the source of food safety， a prerequisite to ensure “downstream” food safety， and an important guarantee of food safety in food production and processing， food sales and catering services. In recent years， quality and safety incidents of edible agricultural products have occurred from time to time， which have fully exposed the problems and weak links in the supervision of the quality and safety of edible agricultural products. In order to standardize the market sales behavior of edible agricultural products and strengthen the supervision and management of market sales quality and safety of edible agricultural products， this paper analyzes the problems existing in the supervision of food safety in the market sale of edible agricultural products， and puts forward some suggestions to provide reference for the follow-up supervision work.

Keywords： edible agricultural products; marketing and sales; supervision

食用農產品質量安全關乎人們的身體健康和生命安全，質量安全問題一旦被發現，就會引起廣大消費者的恐慌，嚴重打擊公眾對食用農產品的消費信心[1]。當前，食用農產品質量安全監管由農業農村部和市場監管部門實施分段監管，種植養殖環節歸農業部門監管，食用農產品進入批發、零售市場后的日常監管由市場監管部門負責。目前，種植企業相對較少，大多是散戶種植，產品品質難以保障，有些人片面追求產品賣相好，在種植過程中未按照食品安全標準和國家有關規定使用化肥等相關農業投入品，未嚴格執行農業投入品使用安全間隔期的規定，甚至使用國家明令禁止的農業投入品，將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等農作物。食用農產品既不同于一般農產品，又不同于普通食品，它種類繁多，領域復雜，涉及面廣，消費量大，季節性強，質量安全可控性差，主要在農貿市場、批發市場、大中型超市、果蔬店銷售，甚至有的是以流動攤販作為主體進行銷售。

1 食用農產品質量安全存在的主要問題

雖然食用農產品市場銷售監管工作一直在穩定有序地開展，也取得了一定成效，但還存在一些問題，需要高度重視并綜合施策加以解決。

1.1 抽檢溯源難

食用農產品市場經營規范化、標準化程度低，市場呈現多、小、散的特點，流通環節層次多，運輸和儲存要求高，食用農產品質量安全的風險升高。在食用農產品市場銷售環節，經營者無法提供索證索票資料甚至未索取產品合格證等問題普遍存在，導致一旦抽檢出不合格樣品，在后期處置過程中無法追溯源頭。同時產地準出和市場準入制度落實不到位。農貿市場或超市應該對每批次食用農產品進行食品安全快速檢測，但往往流于形式。此外，監管部門對食用農產品實施了監督抽檢，但檢測覆蓋面小，檢測項目少，監管難度大。

1.2 種植養殖環節問題凸顯

食用農產品安全問題很多都是由種植養殖環節的違法違規行為引起的，源頭的監管不力，使很多問題在食用農產品市場銷售環節凸顯。例如，蔬菜生產過程中違法使用禁限用農藥，不嚴格執行安全間隔期規定造成上市農產品農藥殘留超標問題；養殖環節獸用抗菌藥使用不規范；水產品養殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘時不遵守休藥期規定造成獸藥殘留超標等問題。

1.3 食用農產品經營者法律意識淡薄

種植養殖環節從業人員門檻低，流動性較大，食品安全培訓指導不到位，普遍存在食品安全知識欠缺及法律意識淡薄的問題。有些從業人員對其面臨的法律后果不清楚，對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質超標等違法行為認識不到位，甚至有的經營者明知道農藥殘留高對人體有害，影響人體健康，但為了經濟利益還是超量噴灑農藥，嚴重缺乏誠信意識和法律意識。此外，在食用農產品銷售環節經營者食品安全責任意識不強，對食品安全知識和相關法律法規的主動學習和掌握不夠，從業人員缺乏必要的質量安全意識，對經營者的法定義務不了解，履行不到位[2]。

1.4 食品安全檢驗檢測能力有限

（1）食用農產品監督抽檢。每年通過食品安全監督抽檢工作都可查獲一些農藥殘留超標案源。但抽樣檢測資金保障不足，平均每批次食用農產品僅能保障對幾個易出問題的檢測項目進行檢測，導致食品抽樣檢測項目覆蓋不足。一些檢測項目沒有檢驗方法標準，無法開展監督檢驗。檢驗合格的食用農產品也只是說明被檢項目合格，未必產品就完全安全，也許增加幾個檢驗項目就會出現不合格項。此外，檢驗檢測能力也跟不上食品安全監管形勢的需要。

（2）食用農產品快檢。目前食用農產品的檢測方式多以快檢為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。批發市場、大中型超市的產品自檢體系不完善，專業檢測人員少，檢測人員對快檢原理、檢驗方法不熟悉，檢測設備、檢測手段落后，甚至有些快檢設施淪為擺設。現有快檢技術標準單一，涵蓋范圍有限，根本無法滿足農產品安全檢測的多元需求，通過食品快檢篩查問題的作用未能凸顯。

1.5 消費者對食用農產品的要求不同

一些消費者過于追求產品的色澤、光澤等感官品質，選購生鮮肉一定要純瘦肉，買葉菜類不能有一點蟲眼。這些不太理性的消費理念，間接地助推了一些食品安全違法行為，如三聚氰胺事件是為了提高牛奶中蛋白質的檢測值，辣椒粉中添加蘇丹紅是為了增色。還有的消費者對食用農產品質量要求偏低，片面追求價格低廉的產品，不重視食用農產品的質量安全。

1.6 食品安全激勵機制缺失

基層監管人員不僅要對食品安全進行監管，還有藥品安全、價格、計量和特種設備安全等監管任務，繁重的監管任務導致基層一線監管執法人員在一定程度上疲于應付。由于缺乏相對配套完備的食品安全獎懲激勵機制，基層監管人員的工作積極性不能充分調動，執法效果弱化。對于提供食品安全違法線索的個人，也缺乏行之有效的獎勵辦法。

2 強化食用農產品市場銷售食品安全監管的舉措

為更好地做好食用農產品市場銷售環節安全監管，有針對性地從溯源機制及長效機制建立、從業人員的宣傳教育、源頭監管、案件查辦公示、經費保障、隊伍建設和部門協作等方面提出措施，希望對監管工作有所幫助。

2.1 嚴把市場準入關，建立溯源機制

經營者購入食用農產品時，應當建立健全的索證索票制度，按照相關規定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，且留存供貨方的真實地址和聯系方式。仔細查驗食用農產品合格證明和標識，確保購入的食用農產品質量合格。經營者對所經營的食用農產品，必須建立詳細的進貨臺賬，批發商還應當建立銷售臺賬，且出具規范有效的銷售憑據。要指導食用農產品批發市場結合實際，制作并印發統一的進銷貨憑證，做到源頭可溯、去向可查。積極探索建立食用農產品質量安全追溯系統，推動產地準出、市場準入銜接，保證市場銷售的食用農產品可實現有效追溯。

2.2 建立長效機制

對食用農產品銷售者和批發商進行分類指導，要求果蔬市場、農貿市場除了做好索證索票及查看產品合格證明以外，還要做好食用農產品的快速檢測工作，確保采購的食用農產品質量安全。建立和完善投訴舉報獎勵、規范行政執法、行政處罰信息公開及行刑銜接等各項工作機制。堅持執行食品安全培訓、分類指導制度，實現食用農產品監管規范化、制度化、長效化，確保將食用農產品監管工作做細、做實、做好且做出成效。

2.3 強化宣傳教育

提高食用農產品經營者食品安全第一責任人意識，防止其在經營環節在食用農產品中非法添加有害物質。加大對食用農產品生產者的教育引導，要求其嚴格執行農業投入品使用規范，嚴格遵守休藥期規定，提高其食用農產品的質量安全意識，積極推行農業標準化生產[3]。加大對《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規知識的宣傳力度，提高人們的食品安全意識，倡導其科學合理消費食用農產品。鼓勵社會各界積極參與食品安全監督，對提供有價值的違法違規線索的個人按規定給予獎勵，形成人人參與、人人關心食品安全的良好氛圍，實現食品安全共治、共建、共享。

2.4 強化源頭監管，確保食用農產品質量安全

如果種植養殖環節不能提供合格安全的食用農產品，那么無論在進入市場后如何強化監管，保障進入流通消費環節的食用農產品安全都是空談。因此，應加強食用農產品種植養殖環節的監管，嚴厲打擊違法違規行為。圍繞農產品生產基地、農貿市場、上市蔬菜和食用菌產品，開展農產品質量安全專項整治；對食用農產品生產企業、畜禽養殖場和水產品養殖場等開展執法檢查，持續抓好農業投入品的市場監管，確保種植養殖環節不出問題。對廣大種植養殖戶進行農產品質量安全生產技術培訓，提高其安全意識和生產技術水平，使其知曉國家明令禁止及限制使用的農藥，明確國家禁止生產銷售和使用的農藥名單，在蔬菜、果蔬、茶葉上不得使用和限制使用的農藥名單，同時對廣大種植養殖戶詳細講解常用農藥的使用范圍和施用方法，不得超出農藥登記批準的使用范圍。嚴厲打擊無證經營獸藥、生產經營假劣獸藥、有效成分含量不足以及標簽說明書不規范等違法行為，嚴厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的行為。此外，堅持源頭治理，推行農戶+基地+企業聯合發展的新模式，并逐步走向生態農業模式。

2.5 加大不合格食用農產品的公示和查處力度

農業部門和市場監管部門應分別查處種養殖環節和市場銷售環節的食用農產品違法違規行為，嚴厲打擊不按規范使用農業投入品、索證索票不全等違法違規行為，加強食用農產品抽檢不合格的查處力度，嚴格按照案件公示要求進行公示，曝光典型案件，并將相關的生產經營者納入國家信用信息公示范疇，實行“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒的機制，倒逼食用農產品生產經營者誠信守法經營。

2.6 加大經費投入，強化食品檢驗檢測經費保障

為確保監管工作需要，建議財政逐年增加食品檢驗檢測資金投入。堅持問題導向，分析原因、研判風險，科學合理設置檢驗項目，優化食品抽檢方案，改變食品安全檢驗檢測批次達標但項目不全的現狀，同時要確保樣品抽取的科學性、規范性、全面性，為執法人員嚴厲打擊違法違規行為提供有力保障，確保人們的身體健康和生命安全。加強食用農產品快檢設備的更新優化，食品快速檢測產品要方便快捷，檢測結果精準，推進“互聯網+監管”，做好食用農產品追溯平臺的使用和推廣工作。

2.7 加強基層隊伍建設，實現科學高效監管

進一步整合執法力量，強化基層監管隊伍建設，配齊、配強基層執法力量，提升基層市場監管干部隊伍整體履職能力、業務能力，打造一支與新時代市場監管工作相適應的干部隊伍。同時在日常監管的基礎上，研究制定食品安全監管激勵制度，更新現有的工作模式和思路，推動網格化監管，從而建立更加科學的監管模式，提高食用農產品質量安全監管效率，進一步鞏固提升國家農產品質量安全創建成果[4]。

2.8 加強部門協作

市場監管部門、農業農村部門、公安部門等應加強協作。農業農村部門和市場監管部門應重點探討食用農產品合格證作為市場準入的實現途徑和操作過程，要達成共識，農業農村部門負責進入市場前的規范指導，市場部門負責市場端的查驗。開展聯合執法行動，發現食用農產品生產經營行為涉嫌食品安全犯罪的，堅決移送公安機關，從快從嚴，有效遏制違法犯罪分子囂張氣焰，規范食用農產品生產經營行為[5]。

3 結語

食用農產品事關菜籃子工程，食用農產品的安全問題與人們的日常生活息息相關。食用農產品銷售者要嚴格遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的要求，嚴格履行法定義務。監管部門要強化從農田到市場銷售的全鏈條監管，規范食用農產品生產經營行為，推進綠色食品、有機農產品及地理標志農產品認證，同時監管部門要多舉措發力，全力保障食用農產品質量安全，為食品安全保駕護航。

參考文獻

[1]李祥洲.我國食用農產品質量安全網絡輿情風險分析的內涵和外延[J].農產品質量與安全，2017（5）：3-7.

[2]周恒.加強食用農產品質量安全監管的若干思考[J].中國食品藥品監管，2020（4）：77-83.

[3]董超妮.興平市食用農產品合格證管理現狀與對策[J].現代農業科技，2018（3）：261-262.

[4]張守釗.食用農產品質量安全監管中存在的問題及其工作思路探討[J].南方農業，2017，11（23）：69-71.

[5]孫娟娟，陳松.食用農產品合格證管理的制度創新與法制保障[J].中國食品藥品監管，2019（3）：39-47.