關于食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢主要問題的探討

王春雷 韓會靖 程曦

摘 要：隨著物質生活水平的不斷提高，人們對食品安全也提出了更高的要求。我國的食品安全監(jiān)測體系中主要包括食品風險監(jiān)測體系和監(jiān)督抽檢體系。這兩個體系相輔相成、相互作用，保障了我國的食品安全。因此，本文立足于食品安全問題，分析了食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢兩個體系之間的聯系與區(qū)別，并探討了兩大體系面臨的問題，提出了有效的優(yōu)化策略，以供參考。

關鍵詞：食品安全；風險監(jiān)測；監(jiān)督抽檢；問題；優(yōu)化策略

Discussion on the Main Problems of Food Safety Risk Monitoring and Supervision Sampling

WANG Chunlei， HAN Huijing， CHENG Xi*

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute for Drug Control （Xinjiang Uygur Autonomous Region Medical Device Inspection and Test Center）， Urumqi 830002， China）

Abstract： With the continuous improvement of peoples material living standards， higher requirements have been put forward for food safety. In Chinas food safety monitoring system， it mainly includes food risk monitoring system and supervision and sampling system. These two systems complement and interact with each other to ensure Chinas food safety. Therefore， based on food safety issues， this paper analyzes the relationship and difference between the two systems of food safety risk monitoring and supervision and sampling， discusses the problems faced by the two systems， and puts forward effective optimization strategies for reference.

Keywords： food safety; risk monitoring; supervise sampling inspection; problems; optimization strategy

為了確保食品安全，我國進一步加強了對食品安全相關法律法規(guī)的建立和完善，并且根據我國食品安全問題的實際情況，建立起了食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督體系，對食品流通的全過程進行嚴格的管理和監(jiān)督，進一步保障食品的質量和品質。但是，目前仍然出現了較多的食品安全問題，這就代表食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢體系中存在一些疏漏，需要通過有效的策略進行完善，從而真正保證我國的食品安全，為人們提供更加安心的食品。

1 食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的聯系和區(qū)別

1.1 食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的聯系

從食品安全的本質上來講，食品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是為了更好地提高食品的安全性，為人們提供更加放心滿意的食品，減少市場中食品安全問題的出現。①食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是以相關法律法規(guī)為依據開展的一種食品抽樣采集工作，需要按照法律規(guī)定和標準進行。②從本質上講，這兩種行為都是在各自的領域內履行相應的法律職責。③兩者都擁有監(jiān)測資質，都是為上級部門提供相應的食品檢測數據，以此來出具規(guī)范的食品檢測報告。

除此之外，食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系本身是相輔相成的關系，能夠進一步提高我國食品安全監(jiān)測的水平。食品安全風險監(jiān)測主要是對市場中流通的食品進行統一的監(jiān)測，食品安全監(jiān)督抽檢系統則是針對某一種食品進行抽樣檢查。通過食品安全風險監(jiān)測，能夠為食品安全監(jiān)督抽檢工作提供可靠的參考依據；根據食品安全監(jiān)督抽檢工作的結果，能夠為食品安全風險監(jiān)測提供更加量化的指標，有利于促進我國食品風險監(jiān)測計劃的有效優(yōu)化和調整，進一步規(guī)范我國的食品市場[1]。

1.2 食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的區(qū)別

雖然食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢之間存在一定的聯系性，但是兩者同樣存在一些區(qū)別。食品安全風險檢測和監(jiān)督抽檢的主要任務并不相同。食品安全風險檢測的任務主要是對區(qū)域性、基礎性和群體性的數據及信息進行有效地搜集，為政府的決策提供可靠的參考依據，為風險評估工作和標準方案制定工作提供有效的數據支持。在進行風險監(jiān)測時，需要取舍采樣地點、檢測指標、采樣數量、采樣種類，還需要考慮當地的人口分布特點、食物消費情況和可操作性，是科學論證的一種方式。食品安全監(jiān)督抽檢工作則是對個別食品案例進行抽查，確認食品的具體類別，查看食品的品種和批次是否存在質量或安全問題，主要是為了對食品生產、加工等從業(yè)人員的行為進行有效的約束，為行政處罰提供真實可靠的法定證據。在進行監(jiān)督抽檢時，則需要監(jiān)督管理部門開展針對性的專項抽檢活動，依據法律法規(guī)的要求和標準開展執(zhí)法監(jiān)督，屬于獲取證據的一種行為。

此外，食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的實施條件并不相同。監(jiān)督抽檢工作在我國擁有較長的發(fā)展歷史，一共經歷了4個發(fā)展階段：第一個階段是1982—1995年，以食品污染物和食源性疾病為主；第二個階段是1996—2002年，我國逐漸建立起了監(jiān)測網絡，衛(wèi)生部門對糧食、罐頭、酒類、水產品、食糖、乳制品、植物油等13類產品進行了抽檢，形成了相對完善的食品安全檢驗檢測體系；第三個階段2003—2004年，主要完成了食品衛(wèi)生監(jiān)測管理的分工和規(guī)范，于2004年頒布了《關于進一步加強食品安全工作的決定》；第四個階段是2004年至今，各部門逐步協調建立起食品安全監(jiān)測體系[2]。但是，食品安全風險監(jiān)測體系是21世紀初才在我國逐漸建立起來的，相關研究和分析仍然處于起步階段，在經過20年左右的發(fā)展時間后，目前我國各地都建立起了不同級別的食品安全風險監(jiān)測實驗室，并且在信息技術的幫助下逐漸實現了不同級別實驗室的有效互聯[3]。

從發(fā)展的實際情況來看，我國的食品安全風險監(jiān)測根基仍然薄弱，組織體系需要進一步完善，監(jiān)測方式還要繼續(xù)升級，工作人員的素養(yǎng)仍有待提升，但是食品安全風險監(jiān)測能系統和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數據及相關信息，因此為了更好地提高我國的食品安全水平，需要進一步加強食品安全風險監(jiān)測體系和監(jiān)督抽查體系的有效結合，促進我國食品安全風險監(jiān)測系統的有效完善，使我國的食品安全問題得到有效解決。

1.3 食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢面臨的問題

目前，我國的食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系在發(fā)展的過程中存在分工不明確的問題，因此在工作過程中難以準確把握自身的定位，這就影響了雙方在合作過程中的職責落實情況，也不利于進一步提高資源的分配效率，不利于食品安全信息的高效傳輸和分享，影響了食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

2 食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的優(yōu)化策略

2.1 進一步完善立法工作，優(yōu)化責任到人

法律是保障食品安全的重要基石，因此需要進一步重視食品安全相關的法律建設和完善，這樣才能夠讓食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的開展得到有效的保障。傳統的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢模式主要是通過分段監(jiān)管的方式進行，并且風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作存在相互獨立的現象，這就導致雙方難以實現技術的有效統一，工作標準也存在一定差異。為了能夠更好地適應新時代對食品安全監(jiān)管的要求，需要促進食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的協調發(fā)展，讓兩者能夠處于相對統一的運行系統之中，制定更規(guī)范化的標準體系，明確雙方在食品安全管理工作中的權利和義務，確保雙方在工作過程中不會出現沖突的現象，使得風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作效率得到有效提高，確保監(jiān)督和檢測結果的公平性和公正性[4]。通過完善立法的方式，對食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系的運行作出明確的規(guī)定，不僅能進一步規(guī)范風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作內容和工作流程，而且能在出現問題時及時追責到人，促進監(jiān)管質量的有效提高，為我國的食品安全奠定良好的基礎。

2.2 加強統籌規(guī)劃機制，優(yōu)化全覆蓋方案

在目前的食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制中，應該立足于食品安全管理的整體需求，進一步強化統籌規(guī)劃，考察兩個系統運行的具體情況，分析中間存在的數據交叉問題和功能重復問題，從而進一步優(yōu)化風險監(jiān)測機制和監(jiān)督抽檢機制，進一步實現食品安全監(jiān)管方案的全方位覆蓋，有效節(jié)約食品監(jiān)管資源，同時讓食品安全數據共享的質量得到提高。在進行統籌規(guī)劃的過程中，應該建立起更加完善的規(guī)劃中心，將風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查過程中的各類數據上傳分享至規(guī)劃中心，通過規(guī)劃中心的綜合分析后再反饋給雙方系統，這樣就能夠實現數據的良性循環(huán)，為雙方工作提供有效的參考。同時，各個部門在落實各自的工作職責時，應該進一步加大日常的監(jiān)管力度，更加積極主動地對食品進行有效的檢測和抽檢，對日常監(jiān)管過程中發(fā)現的各類食品安全問題進行總結和歸納，將其納入到食品安全風險評估體系中，從而為食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制的進一步完善提供有效依據，也能為我國食品安全問題的解決提供更加有力的支持。

2.3 完善食品生產監(jiān)督，優(yōu)化系統權威性

隨著現代食品行業(yè)的不斷發(fā)展，食品從原材料到加工完成需要經過多道工序。但是在食品生產的過程中，一些不法商販使用違規(guī)違法的工藝、材料或添加劑，不僅會對人體健康造成嚴重的損害，同時也會破壞市場的正常秩序。因此必須進一步加強對食品生產的有效監(jiān)管，這同樣對食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提出了更高的要求。①對違禁的食品添加劑進行嚴厲的監(jiān)管，通過食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制，定期對各類食品進行檢測，一旦發(fā)現違規(guī)的原材料、工藝或添加劑，應該立刻上報相關部門，對相關責任人和責任企業(yè)進行處罰，并進一步對食品添加劑的流通渠道和經營渠道進行有效監(jiān)管，從而為我國的食品安全奠定良好的基礎[5]。②加強對食品安全的科普教育，通過食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統的有效合作，在相關部門的配合下對社會公眾進行食品知識的宣傳，讓社會公眾能夠對食品安全有正確的認識，并結合各類新媒體進一步擴大宣傳教育的渠道，讓食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統在社會中樹立起良好的權威性。

2.4 完善工作人員保障，加強數據收集利用

相關部門可對全國各地區(qū)的食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的支出進行平衡，給予各地區(qū)相應的補助或完成目標獎，并按照各地區(qū)的人口、食品類別、食品消費量等綜合數據合理安排檢測項目和監(jiān)測任務，這樣才能為全國的食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提供可靠的支持，有利于進一步提高監(jiān)測體系的科學性，也能夠促使監(jiān)測結果更加準確有效。同時，在不斷優(yōu)化食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢工作隊伍的同時，也需要注重場地、硬件設備等各方面的配套設施的完善，這樣才能夠確保監(jiān)測工作順利開展，為我國的食品安全奠定良好的基礎。除此之外，在飛速發(fā)展的大數據時代，監(jiān)管部門在進行食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的過程中會產生數百萬的數據信息。這些數據信息不僅能夠幫助工作人員判斷食品的抽樣合格率，還能夠對食品的生產和流通進行有效的監(jiān)管。因此，要進一步加強對監(jiān)測數據和抽檢數據的有效利用，實現國家食品安全風險監(jiān)測和食品監(jiān)督抽檢數據相互對接和利用，同時接入農產品質量安全檢測的相關信息內容，實現各部門數據的高效整合，建立多維度的海量信息數據庫，從而為后續(xù)的數據挖掘、數據規(guī)律總結等工作提供有益的支持，為我國的食品安全提供更多保障。

3 結語

為了能夠更好的保障我國的食品安全，應該進一步加強對食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統的完善，分析系統運行過程中存在的問題和不足，找到優(yōu)化的有效策略，規(guī)范我國的食品市場秩序，為人們提供更加放心滿意的食品。

參考文獻

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[3]張新榮，李瑾.淺談基層食品安全風險監(jiān)測現狀及建議[J].農產品加工，2022（6）：83-85.

[4]王春蓮.食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關問題的研究[J].中國農村衛(wèi)生，2018（20）：40.

[5]白曉玉.食品安全風險監(jiān)測中的質量管理工作思路探索[J].中國食品，2021（23）：124-125.

作者簡介：王春雷（1983—），男，新疆烏魯木齊人，本科，工程師。研究方向：食品質量與安全。

通信作者：程曦（1988—），女，新疆烏魯木齊人，碩士，副高級實驗師。研究方向：食品質量與安全。E-mail：372887678@qq.com。