新形勢(shì)下洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管措施探討

徐睿

摘 要：乳業(yè)是洱源縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是該縣廣大農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然洱源縣乳業(yè)取得了一定的成績(jī)，但是近年來(lái)因?yàn)楦鞣矫娴挠绊懀艿搅艘欢ǖ臎_擊。為了更好地促進(jìn)洱源縣乳業(yè)的發(fā)展，必須要做好生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。本文結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，就生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：乳業(yè)；生鮮乳；質(zhì)量安全；監(jiān)管措施

Discussion on the Quality and Safety Supervision Measures of Raw and Fresh Milk in Eryuan County Under the New Situation

XU Rui

（Eryuan Animal Health Supervision Institute， Dali 671200， China）

Abstract： The dairy industry is the advantageous industry of Eryuan county and an important economic source for the general public in its county. Although the dairy industry in Eryuan county has made certain achievements， it has been affected by certain impacts in recent years because of various aspects. In order to better promote the development of the emulsion in Eryuan county， it is necessary to do a good job in regulating the quality of fresh milk. This paper discusses the quality and safety supervision measures of fresh milk in the light of the actual situation in the region.

Keywords： dairy industry; fresh milk; quality safety; regulatory measures

洱源縣是云南省最大的以散養(yǎng)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，奶牛飼養(yǎng)在洱源縣已有500多年歷史，乳業(yè)已成為全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源[1]。但近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多因素的影響，飼養(yǎng)奶牛收益下降，農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的積極性受挫，奶牛存欄急劇下滑，生鮮乳產(chǎn)量減少，滿足不了乳品加工企業(yè)的需求，奶源競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著人們生活水平不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的乳制品需求不斷增加，倒逼乳品企業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度。新形勢(shì)下，洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。

1 生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)及監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)狀況

洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，常年溫和濕潤(rùn)，溫和濕潤(rùn)的自然氣候和豐富的牧草資源，為奶牛飼養(yǎng)提供了得天獨(dú)厚的自然的條件。2021年末，全縣奶牛存欄26 997頭，其中，能繁母牛常年占比65%左右，分散飼養(yǎng)在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 658戶農(nóng)戶和牧場(chǎng)中，

3 000頭以上的奶牛場(chǎng)僅有1個(gè)，100～300頭奶牛場(chǎng)4個(gè)，飼養(yǎng)5～100頭以下的奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模奶牛場(chǎng)共365個(gè)（戶）；但飼養(yǎng)10頭奶牛以上戶數(shù)逐漸增加，5頭以下大幅減少。2021年末全縣生鮮乳產(chǎn)量89 555 t，日均產(chǎn)奶228 t。到目前為止，全縣共建設(shè)68個(gè)生鮮乳收購(gòu)站，其中機(jī)械化擠奶站54個(gè)，生鮮乳運(yùn)輸車(chē)17輛。

1.2 生鮮乳監(jiān)管狀況

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的監(jiān)管治理和清理整頓，全縣生鮮質(zhì)量安全監(jiān)管不斷規(guī)范，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制全面實(shí)施，生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范；乳品企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系不斷完善，構(gòu)成了生鮮乳收購(gòu)站快速檢測(cè)為輔、企業(yè)檢測(cè)為主的檢測(cè)體系，生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，為生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)乳制品打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但總體看，全縣乳業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，乳業(yè)生產(chǎn)分散、生產(chǎn)方式落后的格局依然沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生鮮乳質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，全縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。

2 存在的困難與問(wèn)題

（1）奶牛飼養(yǎng)分散，生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管難以監(jiān)管到位。全縣奶牛分散飼養(yǎng)于千家萬(wàn)戶，生產(chǎn)規(guī)模弱小，集約化、規(guī)模化程度低，難以做到飼料、用藥、管理等統(tǒng)一，生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。

（2）部分農(nóng)戶未能?chē)?yán)格執(zhí)行獸藥休藥期的規(guī)定，獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。奶牛診療用藥后，獸醫(yī)未告知農(nóng)戶獸藥休藥期，期間不能交售牛奶。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，少數(shù)農(nóng)戶不顧休藥期規(guī)定，依然交售牛奶，導(dǎo)致獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。

（3）乳品企業(yè)不注重奶源基地建設(shè)，部分地區(qū)存在搶購(gòu)奶源現(xiàn)象。隨著全縣傳統(tǒng)乳扇制作規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)牛奶需求量大，利用牛奶價(jià)格機(jī)制沖擊原有市場(chǎng)，打破三家乳品企業(yè)收購(gòu)格局。甚至有省外的一些奶販子也滲透到洱源縣，走村串戶，打探消息，高價(jià)利誘，倒買(mǎi)倒賣(mài)，擾亂生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

（4）部分生鮮乳收購(gòu)站質(zhì)量檢測(cè)不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。由于試劑等檢測(cè)費(fèi)用增加，雖然企業(yè)承擔(dān)了一部分，但大部分由生鮮乳收購(gòu)站自行負(fù)擔(dān)。收購(gòu)站業(yè)主為減少檢測(cè)成本，不按應(yīng)檢盡檢的要求檢測(cè)，實(shí)行抽檢，由于檢測(cè)不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。

（5）部分生鮮乳收購(gòu)站生產(chǎn)、收購(gòu)記錄不完善，檔案保存不完整。部分生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售記錄的必要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)負(fù)工作，記錄不及時(shí)、不認(rèn)真，記錄檔案不完整，給質(zhì)量溯源帶來(lái)很大困難。

（6）從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。雖然經(jīng)過(guò)多年的培訓(xùn)指導(dǎo)，從事生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管、生產(chǎn)收購(gòu)等的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，但與新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全的要求還有一定差距。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)、監(jiān)管等人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)、法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，努力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。

3 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

3.1 乳業(yè)生產(chǎn)分散，制約生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管

生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是源頭監(jiān)管，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)口，從源頭上杜絕獸藥殘留等不合格牛奶銷(xiāo)售，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。但全縣乳業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模弱小，規(guī)模化、集約化程度低，奶牛分散飼養(yǎng)，給生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來(lái)很大困難。特別是近年來(lái)，由于作為飼料原料的農(nóng)副作物調(diào)運(yùn)受阻，飼料價(jià)格成倍增長(zhǎng)，奶牛飼養(yǎng)成本增加，而牛奶價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于飼養(yǎng)成本的漲幅，飼養(yǎng)奶牛虧本，挫傷了奶牛飼養(yǎng)的積極性，部分農(nóng)戶不愿增加投入，飼喂、管理松懈，導(dǎo)致奶牛抵抗力降低，疾病多發(fā)，用藥增加，獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.2 監(jiān)管體制不順，日常監(jiān)管不到位

由于體制機(jī)制等原因，洱源縣沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組分級(jí)監(jiān)管。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還承擔(dān)著動(dòng)物檢疫及全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能，任務(wù)十分繁重，人員少且身兼數(shù)職，存在缺經(jīng)費(fèi)、編制不足等突出問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組不但承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、畜牧科技服務(wù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作，乳業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管困難重重，日常監(jiān)管難以到位。

3.3 生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)管理相對(duì)滯后

近年來(lái)，由于全縣奶牛存欄減少，部分生鮮乳收購(gòu)站因收不到牛奶而倒閉退出，特別是機(jī)械化擠奶站更為突出，收奶點(diǎn)乘虛而入收購(gòu)牛奶。但目前，尚未對(duì)收奶點(diǎn)設(shè)置條件作明確要求，收奶點(diǎn)設(shè)置的機(jī)動(dòng)性、靈活性、隱蔽性為生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管增加了很大困難[2]。生鮮乳收購(gòu)站、乳扇作坊利用這一特點(diǎn)在牛奶量高的自然村設(shè)置收奶點(diǎn)，收購(gòu)區(qū)域相互滲透，擠兌、搶占奶源，不但擾亂了生鮮乳收購(gòu)秩序，還給生鮮乳收購(gòu)帶來(lái)安全隱患。

4 加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

4.1 加強(qiáng)奶源基地建設(shè)

為切實(shí)加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，大理州人民政府2021年制定出臺(tái)《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持建設(shè)“8+1”萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)。洱源縣人民政府結(jié)合實(shí)際積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，制定出臺(tái)《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，積極融入新發(fā)展格局，依托相關(guān)政策支持，鞏固乳業(yè)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，提升乳業(yè)生產(chǎn)格局。強(qiáng)化奶牛良種改良，提高奶牛個(gè)體單產(chǎn)；積極向省州爭(zhēng)取“糧改飼”項(xiàng)目支持，大力推廣全株玉米青貯技術(shù)和牧草種植，降低飼料成本。按誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則，充分發(fā)揮乳品企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社等的示范引導(dǎo)作用，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)的扶持，適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠，激勵(lì)養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場(chǎng)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型[3]。加快推進(jìn)機(jī)械化擠奶進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)戶使用手推式擠奶設(shè)備擠奶，減少牛奶污染概率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)，提高奶牛飼養(yǎng)積極性，確保奶源基地建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 切實(shí)開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管

生鮮乳收購(gòu)站是連接乳品企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管，推動(dòng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。以《大理州生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》（DB5329/T 66—2019）為依據(jù)，結(jié)合《生鮮乳收購(gòu)許可證》換證時(shí)機(jī)，對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站優(yōu)化重組，取締不符合規(guī)范要求的生鮮乳收購(gòu)站。建立生鮮乳收奶點(diǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行收奶點(diǎn)備案準(zhǔn)入，規(guī)范奶點(diǎn)收購(gòu)行為。進(jìn)一步完善乳品企業(yè)管理生鮮乳收購(gòu)站，生鮮乳收購(gòu)站管理收奶點(diǎn)，收奶點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)戶，監(jiān)管部門(mén)適時(shí)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，按誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化乳品企業(yè)的主體責(zé)任，不斷規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序，保障廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益、政府社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益平衡

發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)

督促乳品企業(yè)不斷完善生鮮乳檢測(cè)體系建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全要求，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加檢測(cè)項(xiàng)目，加大檢測(cè)頻次，從源頭上杜絕不合格牛奶進(jìn)入加工環(huán)節(jié)[4]；加大對(duì)生鮮乳收購(gòu)站快速檢測(cè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，建立績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，檢測(cè)效果與利益鏈接，督促生鮮乳收購(gòu)站嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)檢盡檢的要求。積極完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)安排的生鮮乳抽樣檢測(cè)任務(wù)外，利用縣域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源或第三方檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，抓實(shí)源頭把控，確保乳品質(zhì)量安全。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關(guān)理論知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖者、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等從業(yè)人員生鮮乳質(zhì)量安全相關(guān)要求、奶牛禁限獸藥、非法添加物質(zhì)的宣傳，規(guī)范奶牛用藥行為，營(yíng)造良好的獸藥使用氛圍，讓奶牛養(yǎng)殖者自覺(jué)履行休藥期的義務(wù)。

4.5 加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下聯(lián)動(dòng)，定期、不定期開(kāi)展生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，拒不整改或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《乳制品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格查處，并列入誠(chéng)信檔案，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安等司法部門(mén)嚴(yán)加制裁。

4.6 規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序保障乳制品質(zhì)量安全的通知》要求，督促乳制品企業(yè)與生鮮乳收購(gòu)站按照《生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同（示范文本）》（GF-2016-0157），規(guī)范簽訂穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同，督促養(yǎng)殖加工購(gòu)銷(xiāo)雙方嚴(yán)格履行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同。對(duì)簽訂不符合示范文本要求的合同、簽訂霸王條款合同、隨意毀約爭(zhēng)搶奶源的乳品加工企業(yè)和不遵守合同的養(yǎng)殖企業(yè)，支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益，必要時(shí)對(duì)乳品企業(yè)進(jìn)行約談和通報(bào)。同時(shí)建立合同備案制度，由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將購(gòu)銷(xiāo)合同錄入“全國(guó)奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”，切實(shí)提高合同履行約束力[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，乳業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模化程度低是影響洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全的主要因素。因此，需要加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推動(dòng)乳業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化轉(zhuǎn)型，加大生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，不斷提升生鮮乳質(zhì)量，滿足新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全需求。

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