機關黨建視域下黨建引領膠東經濟圈一體化發展研究

王卓民 張偉達

［摘 要］全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。堅持從工作中找問題、從黨建上找原因，是加強黨的建設、促進經濟社會高質量發展的重要探索經驗。機關黨的建設能夠突破區域發展瓶頸，全面開創膠東經濟圈一體化工作新局面。黨建引領膠東經濟圈一體化發展，要學習借鑒長三角等先進地區開展區域黨建一體化的經驗做法，緊密結合膠東五市黨建實際和一體化發展要求，以模范機關建設省市縣“三級聯動”為抓手，打造“1+5+14+N”黨建引領融合矩陣，發揮好膠東經濟圈機關黨建和各級黨組織優勢，實現橫向維度上的各級黨組織跨區域、跨部門、跨系統、跨行業黨建共建，縱向維度上的基層黨組織共建向聯盟、行業、產業鏈、項目等深入推進，切實將黨建元素融入一體化發展全過程、全鏈條，以高質量機關黨建工作服務保障膠東經濟圈一體化發展。

［關鍵詞］機關黨建 黨建引領 服務保障 膠東經濟圈一體化

［中圖分類號］D267.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）02—0038—07

作者簡介：

王卓民，青島市委市直機關工委二級巡視員；張偉達，青島市委市直機關工委研究室主任。

膠東經濟圈（包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市）是山東半島城市群發展的重要增長極和對外開放的領頭雁。加快膠東經濟圈一體化發展，對深入學習貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要指示批示精神，大力實施區域協調發展戰略，打造山東高質量發展強勁引擎，推動青島加快建設新時代社會主義現代化國際大都市具有重大戰略意義。黨政機關地位特殊、責任重大，加強機關黨的建設、全面開創膠東經濟圈一體化發展新局面，是亟須解決的重大現實課題。

一、黨建引領是加快推進膠東經濟圈一體化發展的內在要求

（一）黨建引領膠東經濟圈一體化發展是貫徹落實習近平總書記對做好山東工作、青島工作一系列重要講話和指示批示精神的必然要求

習近平總書記在2018年全國兩會期間參加山東代表團審議時，要求山東“努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境”，要求在黃河流域生態保護和高質量發展中“發揮山東半島城市群龍頭作用”。2018年6月，習近平總書記親臨青島主持上合組織青島峰會，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市，要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，要“加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導”[1］。2021年10月，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調要科學分析當前黃河流域生態保護和高質量發展形勢，把握好推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效[2］。隨后，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》出臺，強調：“要把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態保護和高質量發展各領域各方面各環節。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黃河流域生態保護和高質量發展始終保持正確方向。”膠東經濟圈一體化發展，必須在黨的堅強領導下，全面實現經濟、社會、資源、交通、要素、人才等方面的共融共通。機關黨的建設在此融通過程中負有把準政治方向、提供交流平臺的重大責任，要通過深入推進模范機關建設“三級聯動”，不斷提升機關治理效能，促進膠東五市經濟社會各領域黨的建設高質量發展，及時反饋和檢驗黨的建設工作質量，實現機關黨建與膠東經濟圈一體化發展的良性互動。加強黨建引領并推動膠東經濟圈一體化發展，借以充分釋放膠東五市的內在發展活力，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的內在要求和使命責任。

（二）黨建引領膠東經濟圈一體化發展是膠東五市經濟社會高質量發展的迫切需要

2020年1月，山東省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快膠東經濟圈一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體。同年5月，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，推動了膠東經濟圈一體化發展的進程。2021年4月，山東省委召開高規格膠東經濟圈一體化發展推進會議，8月又專門制發了《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》。2022年5月，山東省第十二次黨代會指出，要強化黃河重大國家戰略牽引，昂起山東半島城市群龍頭；要深入落實國家重大區域戰略；要強化膠東經濟圈一體化發展，支持青島建設引領型現代海洋城市。目前，膠東經濟圈一體化發展的各項工作全面起勢，多個領域取得進展，已推動成立了50多個聯盟、簽署了60多個合作協議，五市人大、政協以及財政、稅務、文旅等系統建立起常態化對接機制，五市人大常委會分別通過《關于推動和保障膠東經濟圈一體化發展的決定》，在全省推出首個區域協同立法——《海洋牧場管理條例》。聯合發起半島科創聯盟，攜手推進創新鏈、產業鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，已有會員228家，開展產學研對接1.9萬余次，促成300余項合作。依托卡奧斯工業互聯網實施中小企業上平臺工程，目前五市已有10萬家企業在平臺注冊發展。膠東經濟圈發布了總投資1997億元的10個交通一體化標志性工程，濰萊高鐵、文萊高速建成通車，濰煙鐵路、萊榮鐵路、濰青高速、明董高速等開工建設。在全省首創政務服務“跨市通辦”新模式，已推出69項政務服務事項。青島、煙臺、威海、濰坊、日照五座城市建立起了涉及經濟、社會、文化等各領域各方面的緊密聯系。要更加系統、全面、深入地推進膠東經濟圈一體化發展工作，就需要進一步發揮黨總攬大局、協調各方的領導核心作用，加強機關黨的建設，把黨建元素融入一體化發展的全過程、全鏈條，推進黨建與業務工作深度融合。

（三）黨建引領膠東經濟圈一體化發展是奮力開創機關黨建工作新局面的積極探索和實踐

近年來，青島市委市直機關工委堅持“大格局、小切口”，探索以黨建協同共建為載體，以模范機關建設為抓手，加強“三級聯建”，選擇有條件的機關黨組織、基層黨組織進行試點，體現機關黨建工作的時代價值，促進膠東經濟圈融合發展。積極指導青島市發展改革委、人社局、財政局、交通局和統計局等機關黨組織以及工程咨詢院等基層黨組織，結合各自實際開展探索實踐，在打造“黨建引領”融合矩陣方面進行了有益嘗試。重點指導市知識產權保護和市場服務發展中心知識產權事業部黨支部，建立膠東經濟圈知識產權領域黨組織共建平臺和知識產權公共服務聯盟。2021年9月，在膠東經濟圈機關黨建協作機制籌備會暨知識產權公共服務聯盟簽約儀式上，組織推動膠東五市機關工委協商簽訂《膠東經濟圈機關黨建協作機制框架協議》，共同謀劃建立健全五市機關黨建協作機制，凝聚“當龍頭、作表率、開新局”和輻射帶動膠東經濟圈一體化發展的強大合力。

（四）黨建引領膠東經濟圈一體化發展是膠東五市破解區域差異、實現共同富裕的現實需求

我們通過調研了解到，目前膠東經濟圈一體化發展在一定程度上還受到行政區劃壁壘的制約，有的地區基于地方保護會選擇性推進一體化工作。對此，迫切需要打破跨市域行政區劃政策差異，通過超越單一地區的局部利益，推進跨行政區劃共建共享。《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出，要“堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導，充分發揮中央與地方區域性協調機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制，為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障”[3］。在膠東經濟圈黨建一體化發展的實踐中，黨建不僅僅起到方向引領的作用，而且在整體上要通過黨的建設發揮全面領導作用。只有推動形成黨建引領、政府主導、社會協同和公眾參與的一體化發展機制，才能有效破解跨行政區劃政策差異，真正構建起膠東經濟圈一體化發展共同體。

（五）黨建引領膠東經濟圈一體化發展是滿足膠東五市群眾美好生活愿景的迫切要求

膠東經濟圈一體化發展一頭連著經濟、一頭連著民生，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力做到“民有所呼、政有所應”。在推進膠東經濟圈高質高效全面發展的背后，凝集著山東省委、省政府以及膠東五市黨委、政府為人民創造更加美好生活的初心和使命。膠東經濟圈通過加強黨建促發展，是人民至上思想的鮮明表達，特別是統籌五市教育、養老、醫療、體育等領域的社會保障提標擴面工作，能夠切實提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度，映射著五市群眾的迫切要求和美好愿景。

二、當前黨建引領膠東經濟圈一體化發展中存在的問題及其成因

（一）存在的突出問題

1.膠東五市協同發揮黨組織戰斗堡壘作用發揮尚不充分

從整體上看，膠東五市雖然在多個領域、多個層面建立起了聯盟或協作機制；但這些聯盟或協作機制在具體實踐中多側重于業務層面，在建立更加有效的區域協調發展新機制過程中尚未充分發揮黨組織的統籌協調和戰斗堡壘作用，在深層次上還未將黨建元素融入建立條塊聯動、整體協同的一體化發展全過程、全鏈條。例如，有些領域的一體化發展進程在建立聯盟或者聯合之后就進入了發展平臺期，究其原因，就是在推進過程中多停留于業務層面的交流互動，對觸及各地實際利益的問題缺乏足夠的解決力量和有效的解決路徑。五市黨組織機關黨建工作在推進一體化進程中還存在不到位現象，統籌協調各方的優勢沒有發揮出來。

2.黨建引領的探索實踐在有些地方和領域發展不深入、不平衡

加強黨建引領既有利于統一思想、推動一體化發展進程，也能賦予新時代黨建工作更加豐富的內涵；但在具體實踐中，有些地方和領域以黨建引領一體化發展還不夠深入。從發展進度上看，有的比較扎實，有的才剛破題。例如，五市的財政、稅務、文旅等部門依托已有基礎在一體化進程中走在了前列，建立了常態化對接互動機制，一些關鍵領域的一體化重點任務已經落實落地；萊西市與萊陽市簽署協議，合資成立山東省雙萊投資發展有限公司，是山東省首個跨區域一體化發展的平臺運營公司，邁出了膠東經濟圈“萊西-萊陽一體化發展先行區”建設的重要一步。相比之下，仍有一些領域或部分工作在黨建引領行動上跟進不夠及時，加強黨建協同攻堅克難的力度不夠強、作用發揮還不到位。

3.以黨建引領服務保障一體化發展尚缺乏有效抓手

目前，膠東五市在促進膠東經濟圈一體化發展方面進行了各種有益探索，在黨的建設方面多通過共建協議的形式促進人員互聯、業務互通。例如，五市知識產權公共服務機構分別簽訂了黨建結對共建協議，定期舉辦主題黨日活動，開展“支部聯學、制度聯建、活動聯辦、工作聯推”，但是，五市相關工作領域結合實際創新搭建黨建協同平臺、引領服務保障一體化工作還缺乏硬措施，抓黨建促工作融合的方法路徑還不夠優化、平臺抓手還不夠多元，導致一體發展與特色發展之間出現了不易調和的矛盾。

（二）問題產生的主要原因

導致上述問題產生的原因是多方面的，客觀上主要是受行政壁壘關系的影響，從黨務工作自身方面來看還有以下幾個方面。

1.政治站位不高，“一體化”意識和“一盤棋”思想還不夠牢固

由于客觀存在的行政壁壘、空間限制等，有些地方、有的部門或領域在一定程度上還存在“以我為主、各自為政”的思維慣性，在具體工作中站位不夠高、謀劃不夠遠，在密切配合、相互配套、統籌推進中無法妥善處理一體發展和特色發展的關系。

2.一體推進融合發展不到位，仍舊存在“兩張皮”現象

有的人認為，“一體化發展多涉及經濟領域的事情、是實的，而黨建工作是虛的”。這就忽略了黨建工作的重要性，等于把黨建與業務割裂開，沒有充分發揮黨建工作破除壁壘、凝聚人心的作用。有的黨務工作者缺乏從黨建視角解決問題的政治擔當和決心干勁。

3.工作創新不足，黨建協同推進存在“弱化虛化”現象

黨建引領服務保障膠東經濟圈一體化發展涉及方方面面的工作，部分地區或領域在加強黨建引領創新方面還有不足，存在責任落實“上熱、中溫、下冷”問題。迫切需要加強五市機關黨建協同，一級抓一級，把壓力傳導下去，打通“隔熱層”、消除“中梗阻”，從而打破行政壁壘、消除發展癥結，實現五市機關黨組織血脈暢通、生機勃勃，強力助推區域一體化高質量發展。

三、黨建引領區域一體化發展的成功經驗和實踐探索

（一）打造長三角黨建共同體的積極實踐

長三角地區的上海和蘇浙皖已形成了以“三省一市主要領導座談會-長三角地區合作與發展聯席會議-長三角區域合作辦公室和各專題合作組”為基本架構的決策、協調、執行“三級運作”體制，對黨建等工作進行統籌協調、整體謀劃。各地區各系統各單位打破了地域、體制、隸屬、級別等束縛，全方位、多層次、立體式織密共建網絡，通過設立黨建共建“輪值主席”，健全黨政領導互訪、職能部門交流、日常協商解決等機制，項目化推進落實一批年度重點工作，切實推動鎮村、機關部門、行業領域等各級各類黨組織深度合作。以滬浙毗鄰地區為發端，深化推進跨省黨建聯建工作，目前在滬蘇浙皖省際交界地區已涌現出金嘉平、青吳嘉、嘉蘇溫、安花白、崇啟海等一批黨建工作品牌，形成了長三角城市群黨建工作的亮麗風景線。“三省一市”機關工委通過簽署合作備忘錄、定期舉辦研討會、共建黨員教育基地等舉措，努力以高質量機關黨建服務保障高質量一體化發展。上海松江區圍繞黨建引領G60科創走廊建設，會同沿線長三角九城市啟動“科技創新、黨建創新”深度融合項目，走出了一條將黨組織建在產業集群、科創項目上，發揮制度優勢建設一流產業集聚地帶的新路子。

（二）以城市群黨建為區域一體化發展提供堅強組織保證的先行實踐

上海等地適應城市群、都市圈發展新形勢，積極推進“長三角城市群黨建”，為區域一體化發展提供堅強的組織保證，為推進新時代城市基層黨建提供了有益啟示和經驗借鑒。發起“三同、三共、三進步”長三角城市群黨建共同行動倡議書，發布48項長三角“三省一市”黨建共建共育共享資源清單，堅持同心筑夢、同向發力、同頻共振，打造長三角黨建共同體；聚焦組織共建、隊伍共育、資源共享，構建長三角一體化黨建新格局；圍繞黨建進步、發展進步、治理進步，激活高質量一體化發展強大動力；扎實推進生態環境共保聯治，共同打造“跨域一體、綠色共生”的“江南水鄉客廳”；努力破除公共服務地區差異，實現百余個事項跨省市“一網通辦”、政策銜接、工作協同，形成了城市群黨建工作新局面。

（三）成渝地區以機關黨建協同服務雙城經濟圈的建設實踐

2019年6月，重慶市委直屬機關工委和四川省直機關工委簽署了《機關黨建協同服務成渝地區雙城經濟圈建設框架協議》，構建干部聯訓、組織聯建、活動聯辦、信息聯通、事務聯商的機關黨建協同服務機制。根據協議，雙方協同開展機關黨組織書記交流培訓，重慶市、四川省直機關工委每年牽頭聯合辦班；協同推進機關黨組織結對共建，組織和引導重慶市和四川省及其有關市（州）、區（市、縣）機關黨組織分類開展“結對共建”活動，增強基層黨組織在推動成渝地區雙城經濟圈建設中的戰斗堡壘作用；建立課題研究合作機制，協同開展機關黨建服務“兩中心兩地”建設課題研究；協同建立機關黨建信息化共享平臺，集聚兩地機關黨建優勢資源，整合黨員教育管理、基層組織建設、黨務干部培養培訓、群團組織建設等要素，提高川渝兩地機關黨建工作的信息化水平；成立機關黨建協同服務成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，建立聯席會議制度，促進川渝兩地機關黨建工作聯動共建、協同共推、合作共贏，推動機關黨建高質量服務成渝地區雙城經濟圈建設。

四、黨建引領膠東經濟圈一體化發展的創新思路

（一）打造“1+5+14+N”黨建引領融合矩陣

“1”，即按照山東省委決策部署和山東省委省直機關工委的工作安排，緊緊圍繞加強黨建引領服務保障膠東經濟圈一體化發展的目標，錨定“三個走在前”的目標定位，切實提高黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，引導廣大黨員干部堅持黨建統領，樹牢“一體化”意識和“一盤棋”思想，勇做膠東經濟圈一體化發展的深入參與者、有力推動者、積極貢獻者，找準發力點，綿綿用力、久久為功。

“5”，即青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市同頻共振、協同共生。以加強黨建引領、建設模范機關為紐帶，打破行政壁壘、提高政策協同，促進信息互聯、優勢互補、平臺互動，建立形式多樣的協商合作機制，探索黨建與業務工作深度融合的實踐載體，實現發展思路聯謀、發展問題聯解，促進五市發展同心同頻、協同共振，全面提升一體化治理體系和治理能力現代化水平，統籌推動區域合作取得實質性進展。

“14”，即以山東省委省直機關工委部署的模范機關建設省市縣“三級聯動”工作為有效抓手，把確定的省發展改革委、省工業和信息化廳等14個試點部門單位作為重點突破口，通過在14個系統中開展膠東經濟圈黨建共同體先行先試，推動省、市、縣（區）各級機關深度聯結、條塊聯動，促進黨建與業務工作深度融合，推動一體化進程持續向基層延伸拓展。同時，通過協同共建、比學趕超建設“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范機關，切實以機關帶系統、以系統促全局，將模范機關建設成效轉化為推進五市一體化發展進程的強勁動力。

“N”，即加強黨建引領服務保障膠東經濟圈一體化發展的各類實踐探索。充分發揮五市黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過積極鼓勵、深度扶持、大力表彰，引導和推動五市各級機關結合自身實際、強化創新意識、放大坐標格局，站在膠東經濟圈一體化發展的全局去創造性地開展工作，切實以黨建引領工作全局，以黨建與業務工作深度融合推動一體化發展進程，從而更好地推進各項工作，真正做到聚力重點、同向發力、系統耦合。

打造“1+5+14+N”黨建引領融合矩陣是新形勢下“走在前、開新局”和推進膠東經濟圈一體化發展的重要抓手，是加強黨建引領膠東經濟圈一體化發展的有效路徑和關鍵招數，致力于在膠東經濟圈構建起一個立體、綜合、內生的黨建引領一體化發展生態體系，使之成為破解一體化發展難題的治本之策、激活五市黨組織聚力一體化發展的動力之源、護航膠東經濟圈一體化發展的堅實屏障，有效把組織活力轉化為發展活力、把黨建優勢轉化為發展優勢，服務保障膠東經濟圈一體化高質量發展行穩致遠。

（二）卡實重點目標任務

緊緊圍繞打造“1+5+14+N”黨建引領融合矩陣，聚焦重點領域、重點區域、重大項目和重大平臺，從多個維度找準黨建工作的切入點和發力點，織密黨建引領、聯建共建網絡，推動膠東經濟圈成為全省乃至整個黃河流域的經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田，促進黨建與發展共同進步，把組織優勢轉化為發展優勢。

1.依靠黨建領航，在思想上凝聚一體化發展共識

共建基層組織。全面領會習近平總書記關于區域一體化發展的重要指示精神，引導黨員干部強化“一體化”意識和“一盤棋”思想。鼓勵各地加強與毗鄰區域的共聯共建，成立共建共促基層黨組織，開展“一體化發展”大學習、大討論。充分發揮黨建的智庫作用，整合黨建理論工作者、基層一線黨務干部等資源，加大對膠東地區黨建工作的研究力度并形成系列研究成果。

共建紅色陣地。全面整合五市的紅色資源、教育資源等，深度挖掘膠東五市的“四史”資源，全面客觀準確立體地總結“四史”資源的精神內涵，并將其有機融入“膠東黨性教育教學基地”，推動建立膠東經濟圈黨員干部“四史”教育展館。積極搭建膠東五市“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的“六有”活動陣地，擴大三級黨群服務體系的覆蓋面。

共享黨建資源。依托膠東經濟圈媒體聯盟，搭建交流合作、抱團發展、協同創新的共享平臺。建立膠東經濟圈機關黨員干部培訓實踐基地，推動五市干部集中學習、聯合培訓、實地實踐。探索區域跨界互派干部異地掛職交流機制，促進相互了解、相互學習，開闊干部的胸襟和視野。

共創黨建品牌。以創建共有品牌為先導，圍繞一體化區域戰略定位，融合五市黨建工作的先進理念，共同推出膠東經濟圈黨建品牌。完善品牌創建機制，豐富品牌創建載體，以經濟實效彰顯品牌價值、放大品牌效應，以品牌創建引領推動膠東經濟圈經濟發展。鼓勵基層黨組織開展黨建創新活動，為黨建品牌系統集成創新提供資源。

2.構建黨建紐帶，在區域協同上共塑一體化發展動力

通過黨建紐帶聚力載體共建促發展、聚焦資源引入解難題，實現黨建和業務深度融合、促進新發展，同頻共振、迸發新活力。

共建區域示范圈。推動“萊西-萊陽一體化發展先行區”建設走深走實，依托經濟技術開發區、重點經濟功能區，支持兩地基層黨組織在基礎設施聯通共建、產業鏈錯位互補協同、水源地保護等領域，共同探索新型工業化、城鎮化、綠色化一體發展合作機制。推動建設平度-萊州-昌邑綠色化工聯動區、膠州-高密臨空臨港協作區等7個合作區建設，加強黨委統籌、盤活干部資源，一體化推進區域發展整體推介、臨空臨港經濟規劃、“雙招雙引”一體實施。

共建科技創新圈。力促產學研用合作創新，發揮科研單位、服務機構黨委的領導作用。推進膠東五市委托研發、技術成果授權、技術轉讓入股等多種形式的產學研合作。充分發揮膠東經濟圈知識產權公共服務平臺作用，實現膠東經濟圈知識產權信息交換和信息共享。堅持黨管人才原則，力促人才資源高效利用，為區域協調發展、開放發展、高質量發展提供人才支撐和保障。

共建綠色生態圈。嚴格落實“綠水青山就是金山銀山”理念，發揮黨組織基層引領和戰斗堡壘作用，以黨建工作引領環保建設。共同落實國家“雙碳”工作目標，推動五市共筑區域生態空間格局，統籌海洋生態環境保護，推進大氣污染聯防聯控，健全生態環境保護協作機制。共建丁字灣綠色發展示范區，以即墨區、海陽市、萊陽市在丁字灣的毗鄰區域為依托，探索灣區協同保護利用機制和生態友好型高質量發展模式。

共建產業互補圈。促進優勢產業鏈協作發展，探索建立產業鏈黨建共建協作機制，實現基層黨組織規范化建設與產業發展互促共進。聚焦膠東經濟圈新一代信息技術、現代海洋、數字經濟、汽車制造、高端裝備、食品加工、紡織服裝、橡膠化工、現代物流、國際會展、現代旅游等優勢產業，推動產業鏈上下游配對，實現優勢產業互補錯位發展。促進上合組織示范區與五市等片區之間的聯動發展，以基層黨組織為單位，鼓勵建立聯合招商、共同開發、利稅共享合作機制，放大輻射帶動效應。

3.堅持黨建為民，在社會治理一體化上謀求民生福利

堅持黨建引領，不斷完善區域融合、互聯互通的跨界治理模式，為五市廣大群眾提供更便捷的交通體系和更優質的公共服務，積極回應人民群眾對美好生活的向往。

共建幸福生活圈。加強五市基層黨組織之間的聯系溝通，以黨建引領打通公共服務的“最后一公里”。構建膠東經濟圈教育協同發展聯盟，擴大優質教育資源供給協作，加強基礎教育跨區域交流合作，鼓勵高校跨區域合作。推動醫療衛生資源優化配置，推動全民健康信息平臺互聯互通，完善突發公共衛生事件應急聯動機制，建立高效協同的急救醫療網絡體系。推進區域養老服務合作，建立區域養老服務公共信息平臺，完善養老保險轉移接續機制。

共建治理朋友圈。把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，形成五市共建共享共治的社會治理新格局。加強區域協同立法，推動重點領域的執法、司法合作，探索公共法律服務標準化、規范化體系建設。聚焦聯合整治，完善重大活動維穩安保協作機制，聯手開展整治執法行動。建立安全風險防控與應急聯動機制，推進膠東經濟圈防災減災一體化。深化區域信用合作，建立跨區域信用合作機制，實現信用“黑名單”與失信被執行人信息共享。

共建高效交通圈。以黨建引領加強毗鄰地區之間的工作溝通，打造“軌道上的膠東半島”，促進五市干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。構建便捷高效的公路網絡，合力完善膠東經濟圈高速公路主骨架，加快高速公路連接線建設。提升空港樞紐能級，強化膠東半島機場優勢互補，合力打造世界級機場群。加強港口群協作聯動，推動港口錯位發展、組合發展。

共建優質營商圈。發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，創新打造黨建惠企服務品牌，形成黨建惠企的優質生態圈。推動行政審批“一網通辦”，實現線上“一地認證、全網通辦”和線下“收受分離、異地可辦”。推進電子證照共享互認，促進區域數據資源互通共享、統籌調動和創新應用。堅持“黨建親商、黨建引商、黨建惠商”，定期發布產業政策、人才、投資促進、市場監管、稅務、黨群等方面的服務清單。

（三）完善運行體制機制

1.以政治建設為統領，完善一張藍圖聚共識機制

要進一步把思想和行動統一到黨中央決策部署和國家戰略上來，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，自覺對標習近平總書記關于區域一體化的重要論述，保證決策的政治方向不偏差、政治目標不偏離。要以《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》為行動指南，以一體的思維、一體的角度、一體的格局謀事，跳出區域之限，伸出合作之手，謀全局、定目標、圈重點、出方案，繪制好各自在服務膠東經濟圈一體化發展中的“工筆畫”，奮力扛起膠東經濟圈一體化建設的歷史責任。

2.以模范機關為目標，完善一套標準抓落實機制

做好“三個表率”，建設“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范機關，不斷激發廣大機關黨員干部干事創業的熱情，促進機關黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，推動市直機關在膠東經濟圈一體化發展進程中走在前、作表率。堅持以上率下、以機關帶系統，將服務保障一體化發展情況作為模范機關建設評價的重要標準，通過模范機關建設省市縣“三級聯動”，推動機關黨建工作高質量發展，引領、示范、帶動、保障膠東經濟圈一體化發展。

3.以人民群眾需求為導向，完善一流服務提效能機制

要將群眾的現實感受作為衡量膠東經濟圈一體化發展成效的標準，共同謀劃加強機關作風效能建設，打造一批引領服務一體化發展戰略的黨建項目。各級黨組織要在推動黨建工作全流程、全覆蓋、全模式中，建立健全服務群眾的響應機制，解決好服務群眾“最后一公里”問題。廣大黨員干部要當好“店小二”、爭當“優等生”，深入一線直接辦理業務、開展調查研究、聽取意見建議，為膠東經濟圈一體化發展提供“區域最舒心”和“4S模式”的服務水平。

4.以“走在前、開新局”為要求，完善一體責任抓黨建機制

把黨建“第一責任”和推動膠東經濟圈一體化發展有機結合，在明責、履責、盡責中發揮黨建在膠東經濟圈一體化發展中的思想引領和組織保障作用。要緊緊圍繞各自在膠東經濟圈一體化發展中的定位、責任和舉措，主動對接，通過制定目標任務、設計工作載體、推進督促檢查、細化考核標準，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，不斷增強機關黨建工作在膠東經濟圈一體化發展中的引領力。

（四）建立健全組織體系

找準黨建在服務膠東經濟圈一體化發展中的職能定位和使命坐標，通過加強組織領導、動員各方參與、加強督促考核、強化輿論宣傳，打破行政壁壘、規劃梗阻、空間限制，在理念、組織、力量等方面形成合力，讓黨建特色優勢釋放強大效能。

1.加強統籌領導

建議依托膠東經濟圈聯席會議制度，在膠東經濟圈一體化聯席會議辦公室（設在青島）增設黨建引領膠東經濟圈一體化發展工作職能、組建工作專班，負責統籌協調一體化發展的各項工作，研究重大規劃、重大政策、重點項目和年度工作安排，督促檢查有關工作落實情況。同時，積極推動機關黨建“走在前、作表率”。在黨建引領膠東經濟圈一體化發展工作專班統籌指導下，構建膠東經濟圈機關黨建協作暨模范機關建設“三級聯動”橫向聯通機制，設立常態化工作機構，推動機關黨建在服務膠東經濟圈一體化發展中發揮樞紐作用，做好統籌協調和綜合服務工作。

2.動員各方參與

黨建引領膠東經濟圈一體化發展工作專班要擔負起主體責任，健全體系制度、細化工作措施、明確責任分工，切實抓好各項工作任務的落實。充分發揮國有企業、高校院所、社會組織、行業協會等單位黨委的積極性、主動性和創造性，團結各個基層黨組織，以提升組織力為切入點，積極推廣膠東五市在機關黨建工作方面的優秀成果和經驗做法，引導各方黨組織積極參與膠東經濟圈一體化發展的各項工作。

3.加強督導考核

加大督促檢查工作力度，將重點工作和重大合作事項納入五市重點工作的督查范圍，同時統籌量化相關考核指標，同步制定業務目標績效和黨建工作績效考核制度。推行“積分制”管理，實行黨員年度業務與黨務工作“雙考雙評”，考評工作要與上級業務通報和獎勵相結合、與目標績效管理部門考評相一致、與黨員職工民主測評結果相印證。建立評估制度，適時組織第三方評估機構對協作機制工作事項落實情況進行評估。建立通報制度，定期將年度工作落實情況和第三方評估結果向膠東經濟圈聯席會議報告，并在一定范圍內進行通報。

4.強化輿論宣傳

創新宣傳引導方式，充分利用互聯網、報刊、電視、廣播、微信、微博、客戶端等多種媒介，及時總結宣傳創新性政策機制和典型性經驗做法。用好基層宣傳陣地，多層次、多角度、多形式宣傳黨建引領膠東經濟圈一體化發展成效。拓寬信息報送渠道，強化落實信息報送責任，促進信息報送質量和數量雙提升，營造五市機關積極融入一體化發展、主動參與一體化發展、共同推動一體化發展的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1］中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：中[M］.北京：中央文獻出版社，2021：201.

[2］習近平.習近平談治國理政：第四卷[M］.北京：外文出版社，2022：367.

[3］中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上[M］.北京：中央文獻出版社，2019：701.

責任編輯：連 剛