關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的對(duì)策研究

王銘慧 劉鐵英

[摘要]2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改善，農(nóng)民群眾的衛(wèi)生觀念和生活質(zhì)量普遍提升，農(nóng)村整體人居環(huán)境向好發(fā)展，但仍然存在基本生活設(shè)施不完善、管理機(jī)制不健全、各村域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，與廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代現(xiàn)代化農(nóng)村的要求還有差距。因此，我們成立課題組，以天津市寶坻區(qū)為例，對(duì)天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效與問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；人居環(huán)境；對(duì)策

引言

鄉(xiāng)村問(wèn)題一直是黨和國(guó)家最為重視的問(wèn)題之一，中央一號(hào)文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與廣大農(nóng)民群眾的根本福祉息息相關(guān)，是提升農(nóng)民幸福感，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不可缺少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

一、農(nóng)村人居環(huán)境改善的必要性

（一）農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村形象及城市形象的最直觀體現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善有利于提高鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居程度，改進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)化治理，使農(nóng)村的面貌煥然一新，大大優(yōu)化我國(guó)城市和農(nóng)村的形象，為從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]天津市寶坻區(qū)以打造“樞紐之區(qū)、科創(chuàng)之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、幸福之區(qū)”為工作抓手，將農(nóng)村人居環(huán)境改善與城市提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、民生發(fā)展緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，354個(gè)困難村全部完成美麗村莊“六化六有”建設(shè)，建成34個(gè)人居環(huán)境示范村、40個(gè)生態(tài)旅游特色村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村全面振興有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境改善是以人民為中心的重要實(shí)踐

近年來(lái)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人居環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境日漸成為農(nóng)民向往的主要內(nèi)容。改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面有利于提升廣大農(nóng)民群眾的健康水平，減少疾病的產(chǎn)生與傳染；另一方面有利于提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。天津市寶坻區(qū)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為未來(lái)五年工作的根本目的，努力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“三美四鄉(xiāng)”工程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套供給，不斷提升農(nóng)民群眾的安全感、獲得感、幸福感，扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)

積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，從環(huán)境質(zhì)量和人民幸福感方面補(bǔ)足農(nóng)村這塊短板，改善我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展漏洞。天津市寶坻區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新寶坻，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，堅(jiān)持“區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、一村一策”的原則和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，涵養(yǎng)文明家風(fēng)，竭力平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不足。

二、天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善的成效及問(wèn)題

2018年，天津市寶坻區(qū)啟動(dòng)“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”。3年來(lái)，該區(qū)以建設(shè)美麗宜居村莊、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾和污水治理、農(nóng)村住房改善、村容村貌提升為主攻方向，全力攻堅(jiān)克難、完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善，為鄉(xiāng)村振興繪就最美底色。[2]2020年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣名單，天津市寶坻區(qū)成功入選，農(nóng)村人居環(huán)境改善效果明顯。

（一）清臟治亂方面

2021年，天津市寶坻區(qū)以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，聚焦“村、鎮(zhèn)、戶、田”四個(gè)層面，實(shí)施“2021年村莊清潔行動(dòng)暨春季戰(zhàn)役”等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)開展衛(wèi)生清整活動(dòng)3.1萬(wàn)余村次，出動(dòng)人員32萬(wàn)余人次，出動(dòng)車、船15.4萬(wàn)余輛次，清潔各類雜物垃圾54萬(wàn)余噸，村莊整體村貌連續(xù)幾年持續(xù)提升，清臟治亂行動(dòng)效果顯著。2022年以來(lái)，天津市寶坻區(qū)以開展農(nóng)村人居環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，聚焦存在的短板、差距和問(wèn)題，持續(xù)開展人居環(huán)境大清整大掃除，將對(duì)17個(gè)村的村容村貌進(jìn)行全面改造升級(jí)列入2022年寶坻區(qū)20項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)拍攝人居環(huán)境暗訪片，緊盯問(wèn)題不放、倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面

一方面，天津市寶坻區(qū)大力強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村坑塘水系污染治理等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、供水管網(wǎng)提級(jí)、電網(wǎng)“1001工程”等建設(shè)，截止2020年，寶坻區(qū)235個(gè)困難村實(shí)現(xiàn)道路硬化、街道亮化全覆蓋，徹底解決了群眾出行難問(wèn)題；健身廣場(chǎng)等群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)逐步建設(shè)竣工，村容村貌有了大變樣，村莊整體環(huán)境明顯提升，群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。另一方面，天津市寶坻區(qū)不斷完善系統(tǒng)化服務(wù)，推進(jìn)健全“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”垃圾清運(yùn)處理模式，通過(guò)委托第三方等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，規(guī)范日常管理，提升保潔專業(yè)化水平。從“軟硬”兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。

（三）資源化處理能力方面

“變廢為寶、綠色生活”是改善農(nóng)村人居環(huán)境措施的一項(xiàng)重要理念，農(nóng)村廢棄物的資源化處理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的有力保障。天津市寶坻區(qū)積極實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)投入品減量增效計(jì)劃，實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理工程，建立專業(yè)化養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防控。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物（特別是廢棄的農(nóng)藥包裝）、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用。針對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖，制定了《村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖有序退出的指導(dǎo)意見》，逐步解決村內(nèi)散養(yǎng)畜禽亂跑、糞污散落問(wèn)題。

三、天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善建議與對(duì)策

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)持久的工作。天津市寶坻區(qū)村莊眾多，近幾年來(lái)不斷加大鄉(xiāng)村振興力度，提級(jí)加力優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。針對(duì)現(xiàn)在還存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能推動(dòng)執(zhí)行；落實(shí)責(zé)任，才能工作到位。要嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)”的責(zé)任，明確多方主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部群眾真正把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到具體行動(dòng)中。從大的方面來(lái)說(shuō)，各個(gè)街鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)責(zé)任到人，增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力；從小的方面來(lái)說(shuō)，各個(gè)村的相應(yīng)行動(dòng)要切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用，及時(shí)成立工作片，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施。

整體上，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的原則，避免由于多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的管理脫節(jié)、推諉扯皮現(xiàn)象。局部來(lái)看，應(yīng)注重發(fā)揮各村黨支部、村委員會(huì)的作用，實(shí)行保潔外包制的村應(yīng)將對(duì)保潔員的考核結(jié)果反饋給保潔公司，若考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)則采取扣錢等懲罰措施，以此加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保潔員的直接管理，避免保潔員管理脫節(jié)斷層。除此以外，各村的行動(dòng)措施都要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要性，各個(gè)活動(dòng)必須明確要求切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，每個(gè)工作片區(qū)的負(fù)責(zé)人入戶進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，使符合條件的家庭知曉率100%，參與率100%，確保活動(dòng)深入持久開展，成果惠及更多家庭。

（二）規(guī)劃先行，系統(tǒng)思維

成功的實(shí)施需要好的規(guī)劃，好的規(guī)劃需要系統(tǒng)的思維。根據(jù)各個(gè)村的不同情況，因地制宜，征求多方意見，系統(tǒng)制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案，建立行之有效的工作機(jī)制，再進(jìn)行微觀實(shí)施，確保取得最大成效。

首先，應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作機(jī)制。形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，并鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入村里，隨時(shí)轉(zhuǎn)村，及時(shí)了解具體工作開展情況。其次，咬定綠色發(fā)展目標(biāo)不放松，深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、保持特色，高標(biāo)準(zhǔn)編制好村莊規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格落實(shí)河湖（長(zhǎng)）制，持續(xù)開展水生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)廁所、垃圾、污水等長(zhǎng)效管理機(jī)制落地，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、規(guī)范化。最后，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，減輕區(qū)內(nèi)各村人居環(huán)境整治水平的不平衡，增強(qiáng)規(guī)劃方案的實(shí)效性、可行性。

（三）示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要社會(huì)各方的廣泛參與，但農(nóng)民是整治的主體，因此要廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位。樹立優(yōu)質(zhì)典型，一方面有利于為各村的人居環(huán)境整治工作提供參考，提供思路，另一方面有利于提高各村人居環(huán)境整治工作的積極性，推動(dòng)工作的開展。

通過(guò)樹立典型，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，持續(xù)廣泛推動(dòng)“積分制”落實(shí)落地，引導(dǎo)村民落實(shí)“門前三包”，并將人居環(huán)境列為村星級(jí)評(píng)定的重要考核項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村人居環(huán)境與鎮(zhèn)村干部年度考核直接掛鉤，整體提升對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善重視程度。以開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)文明村為契機(jī)，充分發(fā)揮黨員先鋒作用和群眾“主人翁”意識(shí)，聚焦房前屋后、背街里巷、垃圾死角、坑塘溝渠等重點(diǎn)，打造環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)全員全民常態(tài)化參與衛(wèi)生創(chuàng)建，積極開展“美麗庭院”評(píng)選表彰、農(nóng)村人居環(huán)境互查互比互看等活動(dòng)，以小切口帶動(dòng)環(huán)境大提升。同時(shí)引進(jìn)新人才，引進(jìn)新理念，依托微信公眾號(hào)、視頻平臺(tái)等渠道，曬出改變、曬出典型，打造農(nóng)村人居環(huán)境“樣板間”，讓群眾有樣可依、有樣可學(xué)。輻射帶動(dòng)全區(qū)各村積極整治改善，比學(xué)趕超。

（四）有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境整治不應(yīng)該是一項(xiàng)單獨(dú)的工作，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，將其與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等其他各項(xiàng)工作相互結(jié)合，相互促進(jìn)，形成各方聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同發(fā)展。

合理利用財(cái)政支持，重點(diǎn)支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、能源高效利用、資源循環(huán)利用項(xiàng)目，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治與全域旅游示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力促進(jìn)二者相融相促，結(jié)合特色旅游村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村人居環(huán)境樣板，建成人居示范村，依托核心優(yōu)勢(shì)資源，吸引知名旅游企業(yè)參與寶坻鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。堅(jiān)持留白留綠留璞，全力打造鄉(xiāng)村振興示范村，擦亮生態(tài)底色，打造人農(nóng)村居環(huán)境一村一特、一村一品，打造微田園、微景觀，扮靚村莊顏值，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造宜居美麗幸福家園，提高人居環(huán)境水平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把改善農(nóng)村人居環(huán)境和全域清潔化工程結(jié)合起來(lái)，結(jié)合寶坻農(nóng)村實(shí)際，聚焦對(duì)生產(chǎn)生活影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的村莊環(huán)境突出問(wèn)題，大力開展清潔村莊環(huán)境、清潔鎮(zhèn)域環(huán)境、清潔農(nóng)戶環(huán)境、清理田園環(huán)境、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣行動(dòng)[3]，以留得住鄉(xiāng)愁記憶、保護(hù)好村莊靈氣。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決，今后寶坻區(qū)也將繼續(xù)著力農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，充分利用國(guó)家政策，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居的寶坻。

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作者簡(jiǎn)介：王銘慧（1997.8-），女，滿族，河北承德人，助理講師，大學(xué)本科。