突發事件下的社區應急管理研究

王琳

摘要：近年來，我國各類突發事件頻發，各種風險隱患交織疊加，應急管理工作造成了巨大挑戰。而社區既是突發事件發生的第一場所，也是有效開展應急救援和應急處置工作的前沿陣地，社區的應急應對能力直接影響到突發事件的應對程度，進而影響到整個社會的安全。目前，社區中存在著應急知識宣傳不足、演練不全、應急隊伍建設滯后等問題。本文對其進行分析研究并提出對策。

關鍵詞：突發事件；應急管理；社區

一、社區應急管理現狀

社區應急管理能力提升事關國家整體應急管理能力和水平，是國家應急管理體系和能力現代化建設的基石。各類突發公共事件發生的首要地點是社區，因此，社區是預防和處置各類突發事件的第一現場，社區應急管理能力對政府應急管理能力有著直接的影響。社區在突發事件的事前、事中和事后都扮演著相當重要的輔助角色：在事前，社區作為最小單元與人民關系密切，可以提前預防和提升居民的自救和互救能力；社區的工作人員定期排查社區的各項風險隱患與開展風險信息普查工作，及時更新各項基本信息，通過多種方式宣傳應急相關知識；組織居民開展應急培訓并通過實踐演練來觀察居民對應急知識的掌握程度，從而有針對性地提升其應對能力；在事中，社區居民是對社區情況最為熟悉的群體，對于突發事件的應對能起到最強有力的輔助作用，第一時間做出反應，能夠配合職業應急救援隊伍有效組織和幫助其他居民迅速撤離，最大程度降低生命和財產損失；社區志愿者能有效配合救災人員展開救災行動，及時提供所需信息和應急物資，協助應急隊伍指揮高效處置突發事件；在事后，社區能夠對居民進行物資援助和心理疏導，有效緩解突發事件對居民造成的物質與心理傷害。社區居民作為社區的直接利益相關者，可以積極踴躍加入到恢復和重建工作中，從而加速恢復社區原貌。[1]

二、社區應急管理存在的問題

（一）社區居民的積極性不高

首先，社區居民意識上常常存在著“幸存者偏差” 觀念，覺得社區突發事件發生頻率不高，危機與自己的生活十分遙遠，只有少部分居民了解應急相關知識，絕大多數居民對各類應急突發事件不了解，極其缺乏危機意識，不知應該提前準備，如準備急救包、備用水電和急救食物器材等應急生活資源。同時，居民內心并未對應急預防和應急處置知識給予重視，不愿主動學習應急管理知識，對于突發事件發生時常見的自救方法知之甚少，甚至不知道逃生救援通道在哪里；其次，居民不那么愿意直接參與到實際應急和防范自救工作中去，認為政府才是所有應急管理工作的主要承擔者，并未意識到社區才是應急管理工作的第一反應者；最后，一旦社區發生了突發事件，居民不知所措的恐慌情緒會擴大現場的混亂，從而增加應急救援隊伍的救援難度，造成原本可以避免的生命和財產的巨大損失。[2]

（二）社區應急培訓與演練不全面

一方面，社區工作主要關注點在日常事務上，對應急工作重視不夠，因此在宣傳次數較少，宣傳形式較為單一，與居民日常生活聯系不多。培訓內容交叉重復，大多是火災、溺水、地震等課程，缺乏創新性及針對性。培訓組織者大都關注前期準備和實施的過程，很少關注培訓后的實效。現有的培訓形式已經遠遠不能滿足居民多領域、多層次、多個性的需求特點，難以形成良好的應急氛圍和社區應急文化，最終降低了社區居民的參與意愿；另一方面，應急演練的內容通常只限于消防滅火，對于其他災害的逃生演練方式并未涉及或涉及不多。在演練過程中，居民把演練當作“游戲”，并未重視，認為演練就是“演戲”，沒有實用性，導致居民逐漸不再參與。演練完畢后，也很少進行演練總結工作，演練工作常常按照指定路線、指定方案進行，形式單一，常見的演練大多淪為走形式，達不到良好的實際效果。

（三）社區應急隊伍建設滯后

社區應急隊伍不僅在突發事件發生之前能起到應急預防的關鍵作用，在突發事件發生初期且救援隊伍還未到達時，社區應急隊伍也是事件的第一反應者，發揮著管控或處置的決定性作用。運用所掌握的應急相關知識和應急應對方法，可以盡可能地幫助親人和身邊的鄰居逃離危險。由此看來，社區應急隊伍經過專業培訓后，能夠在突發事件發生時有效地輔助職業應急救援隊伍，使職業應急救援隊伍能夠精準高效開展應急救援工作。但實際上，社區應急工作任務繁重且有一定的危險性，缺乏有經驗、年富力強的應急骨干人員，使得很多工作開展不起來。大部分社區居民未參加過應急知識的專業培訓，對應急工作知曉得比較片面。社區開展演練活動也較少，部分居民甚至不會使用應急設備，對應急逃離通道也不了解。而社區應急隊伍人員缺乏對應急管理工作專業理論系統的學習，導致專業素質較低、應急救援效率不足、處理應急事件能力偏低，不能滿足輔助事故災難救援工作需要。[3]

三、社區應急管理的對策建議

（一）加強居民對應急管理的認知

社區居民是應急管理體系中非常重要的一環，倘若社區居民對應急管理工作不支持、不配合，社區的應急管理工作將難以進行。社區應急管理相關知識的教育應該要通俗易懂，不僅在社區開展教育，還應運用各種形式將其融入到學校教育和日常生活中來。培養社區居民的危機意識與提升其危機應對能力，是有效開展社區應急管理工作的基礎。要讓居民清楚認識到突發事件是社會發展中的客觀現象，尤其在近年來我國各類突發事件頻發，各種風險隱患交織疊加的環境下，居民更要提前學習，充分利用網絡工具、遠程教育、報紙、電視等媒介，在突發事件發生前積極提升對相關應急知識的了解和應對能力，盡可能地避免災害造成難以彌補的傷害；社區工作者要做到正確引導、幫助、教育、指導廣大社區居民，應認真準備，做好有關應急及預防的知識工作，提前儲備應急工作所需的各類物品、了解社區應急防范基本安全知識，深入了解有關本社區、本單元、本棟樓的快速逃生通道，組織人員學習了解應急救援相關法律知識，如熟悉應急預警的級別、標識；認識應急警報系統信號和現場救援報警信號；了解常見災害類型事件和常見社會管理安全災害事件發生時各種基本的應急自救常識；掌握社區緊急疏散、救護工作方法、技術；深入學習各種滅火器箱等急救設備；安全、有效使用設備的方法等；要鼓勵和引導社區居民積極主動參與到社區的應急安全管理教育工作體系中來，讓居民重新全面認識社區功能，為社區應急救援管理服務工作的進一步開展給予更多積極的支持。[4]

（二）增加宣傳力度與動員居民參與

居民提前知曉應急相關知識是提高社區整體應急預案管理應急能力的第一步。首先，社區工作人員要及時做好各種應急管理相關知識的普及、推廣、宣傳工作，可以考慮通過利用社區公園里固定的大型宣傳欄、標牌等進行張貼，利用社區志愿者服務工作中心、活動接待中心、閱覽室等多種形式展開各類安全相關知識科普宣傳及教育實踐活動，訂閱各種語言、通俗易懂、圖文并茂、薄厚程度適中的應急相關知識宣傳普及手冊、書籍和各種報紙資料等形式發放給每家每戶，從而提升社區廣大居民對自救的認識，進而逐漸培養社區居民的安全危機意識。還可以通過建立微信公眾號、業主群、業主論壇等社區網絡平臺的形式來普及應急相關知識；其次，社區居民在年齡、文化、職業能力及自身認知狀況等方面也存在明顯不同，且突發事件類型多種多樣，社區應該經常針對不同居民群體及不同類型的公共突發事件，定期舉行形式多樣的群眾應急管理培訓、座談或討論咨詢活動，與相關社區居民群眾面對面深入交流或互動，普及應急管理相關的最新法律法規政策和安全知識，著重利用案例和居民一起探討在災難中如何進行自救與互救，讓居民知曉有效的自救的存活率遠遠高于他救；最后，實踐是檢驗真理的唯一標準，要注重將理論與實踐相結合。例如，在日本，政府各部門、社區、學校和企業都要定期舉行各種防災演習，特別是災難多發地區，每年都要進行一次綜合性應急演習。而我國在這方面相對欠缺。社區應該根據不同地區實際情況，安排社區居民進行災害規避演習，通過演習，對應急相關知識和危機應對能力進行檢驗，演習結束后進行總結，查漏補缺，使社區居民真正掌握有效的自救和互救方式，以實現損失最大限度的降低和災后最快速度的恢復。[5]

（三）完善社區應急管理隊伍建設

社區應急管理隊伍是提升突發事件應急管理能力的關鍵。社區現有的應急管理隊伍需要一些具有相應專業的人員。然而，因為社區居民的救援工作重點通常多是分散在社會日常生活服務中，一般不需要這方面的專職人才，導致社區缺乏具有專業素質的應急管理人才。因此，政府部門應向社區提供專業應急相關專家，為社區人員提供專業技能指導咨詢和知識培訓，并定期進行崗位知識考核，評價專業工作人員隊伍在特殊危機狀態下知識技能儲備使用能力及快速應變能力。與此同時，要動員社區居民加入到社區應急隊伍和志愿者隊伍中，危機應對需要多方力量共同參與，尤其是社區居民的配合和支持，要重視對居民應急知識的普及與應急能力的提升，不能僅將志愿者運用在常態化的工作中。要定期安排實戰演練增加其熟練度，為動員居民共同參與打下基礎，從而發揚守望相助的傳統美德，促進形成互相關心、互相援助的社區應急管理體系。要搭建社區居民參與平臺，促進居民有效和有序參與到防范、應對和恢復、重建工作中來，這必將會對我們提升社區整體應急力量、應急救援能力、政府公共救援服務整體水平具有十分積極的作用。社區居民自愿參與社區應急管理工作，能夠最大限度減輕各類突發事件對社區居民生命和財產造成的損失。[6]

（四）增加社區應急管理資金投入

社區的經費和物資保障都來源于政府。社區自身力量較為薄弱，在突發事件發生前，社區為提前預防需要較大的投資，沒有長期穩定的資金投入，應急物資肯定難以落實；在社區應急人員方面，沒有持續的資金來維持運營，則難以調動人員的工作積極性；在應急培訓方面，需要投入經費組織專業、高質量的應急培訓，使社區應急隊伍能夠掌握專業的應急知識和不斷更新應急知識，從而提升應急能力。因此，政府部門需要加大應急管理工作的資金投入力度，建立社區應急管理保障機制；在社區應急人員方面，保障應急隊伍人員的福利待遇，消除人員的后顧之憂，使其能夠全心全意投入到應急工作中去。運用獎懲激勵手段，對應急隊伍人員進行考核；在應急資源方面，投入資金為社區安裝所需的應急設施設備，定期維護，確保應急設施設備能夠正常使用。[7]

四、結束語

各類突發事件會給人們帶來巨大的傷害。因此，需整合多方力量共同應對風險挑戰。社區作為連接城市和居民的橋梁，對于應急管理工作至關重要。要加強社區應急管理的專業性，提升社區居民的危機意識和自救互救能力。安排針對性的應急培訓和加大社區宣傳力度，鼓勵居民加入社區應急管理工作中，從而降低突發事件造成的損失。

參考文獻：

[1]?? ?陳濤，羅強強.韌性治理：城市社區應急管理的因應與調適：基于W市J社區新冠肺炎疫情防控的個案研究[J].求實，2021，（6）： 83-95+110.

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[3]?? ?周小寒，王興，劉潤增.美國社區應急管理經驗對我國的啟示[J].安全，2022，43（6）：9-14.

[4]?? ?杜興軍.我國城市社區應急管理能力提升策略探究[J].城市與減災，2022，（3）：1-6.

[5]?? ?陸思錫，王帥，李必鑫，林世崗.城市社區自然災害應急管理存在的問題及對策[J].中國儲運，2020，（5）：117-118.

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[7]?? ?馬英楠.社區應急管理現狀分析與對策研究[J].安全，2007，（6）： 65-67.