調(diào)查研究是黨員干部的基本功和必備能力

調(diào)查研究既是黨員干部經(jīng)常遇到、老生常談的問題，也是時有困惑、常學(xué)常新的課題。注重調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶。調(diào)查研究一頭連著黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，關(guān)乎黨的建設(shè)問題；一頭連著民心民生，關(guān)乎黨的群眾路線的貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨成立100年來，始終重視調(diào)查研究工作，在對中國國情的深入調(diào)查研究中探索出中國革命、建設(shè)、改革的獨(dú)特道路。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程表明，什么時候全黨重視調(diào)查研究，則制定的路線方針決策就會符合實(shí)際，黨和國家事業(yè)就會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；反之，什么時候忽視調(diào)查研究，制定的政策就會脫離實(shí)際，黨和人民的事業(yè)就會遭受曲折。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都重視調(diào)查研究，留下了眾多關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，這些是我們的寶貴精神財(cái)富，值得全體黨員干部終身學(xué)習(xí)、認(rèn)真踐行。

黨員干部是調(diào)查研究的主體。廣大黨員干部能夠普遍認(rèn)識和理解調(diào)查研究的重要性，自覺提高調(diào)查研究的本領(lǐng)和能力，這對新時代干部隊(duì)伍建設(shè)乃至全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高“七種能力”，“提高調(diào)查研究能力”被擺在解決實(shí)際問題必備能力的重要位置，并指出，調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。調(diào)查研究要經(jīng)?；?。提高調(diào)查研究能力，既是對年輕干部的特殊要求，也是對全體黨員干部的共同要求。這里，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)提高調(diào)查研究能力，既有黨員干部素質(zhì)能力的系統(tǒng)要求，更是具有特殊的現(xiàn)實(shí)針對性。

在新時代歷史方位下，對于調(diào)查研究的重要性，多數(shù)黨員干部認(rèn)識上是清楚的，也很贊同，但具體到實(shí)踐中常常會忽略甚至是嫌麻煩，以至于形成“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。新時代是否還需要始終堅(jiān)持這個優(yōu)良傳統(tǒng)？“互聯(lián)網(wǎng)+”時代調(diào)查研究是不是過時了？如何提高調(diào)查研究的能力和本領(lǐng)？廣大黨員干部必須正確認(rèn)識和科學(xué)回答這些問題，做到職務(wù)越高越要重視調(diào)查研究，面臨的矛盾問題越復(fù)雜越應(yīng)調(diào)查研究，越是重大決策越要主動調(diào)查研究。

首先，從根本上看，調(diào)查研究是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，必須時刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，逆全球化思潮泛濫，單邊主義、保護(hù)主義有所抬頭。加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情全球大流行等，使我國發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些短板和弱項(xiàng)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、阻力和矛盾多樣多變，在全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、金融領(lǐng)域隱患、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、新冠疫情防控等方面，要贏得偉大斗爭，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，第一位的是全黨動手進(jìn)行調(diào)查研究，搞清楚我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是什么、偉大斗爭的對象是什么、發(fā)展趨勢會怎樣，然后進(jìn)行科學(xué)研判，找出最優(yōu)的應(yīng)對方案，堅(jiān)決打贏打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，使之成為中華民族偉大復(fù)興道路上的“墊腳石”。

其次，調(diào)查研究是黨員干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。對于黨員干部來說，每天都要面對不同性質(zhì)、不同類型的決策問題。正確的決策從哪里來？來自于深入細(xì)致的調(diào)查研究，來自于對大量第一手材料和信息的正確分析和研判。毛澤東很早就提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的至理名言，至今，仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部不可不知的從政箴言。陳云也指出：“我們應(yīng)該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策。這樣決定的政策，才有基礎(chǔ)?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”，“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。他還創(chuàng)造性提出了“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”的新論斷，豐富了我們黨對調(diào)查研究規(guī)律和科學(xué)決策規(guī)律的認(rèn)識，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)針對性。隨著國家治理體系和政策的日趨完善，制度和政策執(zhí)行力問題凸顯。在一些地方不同程度存在“以文件落實(shí)文件”機(jī)械式執(zhí)行的現(xiàn)象，沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來；有的在執(zhí)行過程中遇到新情況，簡單地靠經(jīng)驗(yàn)來決策；有的甚至出現(xiàn)政策執(zhí)行的變異走樣。因此，調(diào)查研究這個傳家寶不僅不能丟，還要全面加強(qiáng)，使之更好地為各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策服務(wù)。

最后，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的過程，也是踐行黨的群眾路線的基本途徑?！稗k法就在群眾中”，黨員干部到基層考察、調(diào)研，面對面了解情況，傾聽群眾呼聲，感受他們的疾苦，汲取他們的智慧，這與坐在辦公室里看材料、聽匯報(bào)、敲鍵盤感覺是截然不同的。黨員干部要始終保有為民情懷，牢記“得民心者得天下”的古訓(xùn)，放下架子、撲下身子，深入群眾中間，才能在感情上貼近群眾、在工作中依靠群眾，才能真正贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)，才是真正踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。這樣，不僅會使我們的政策更接地氣，還能增進(jìn)與群眾的感情。離群眾近了，形式主義、官僚主義的東西就少了，才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

當(dāng)前，在一些黨員干部中存在著不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題，甚至嚴(yán)重到“病癥”的程度。概括來說，主要有三種情況。一是不愿調(diào)研。有的黨員干部借口工作忙沒有時間下去調(diào)研；有的站位不高，沒有把調(diào)查研究看作關(guān)系事業(yè)成敗的大事；有的自以為熟悉基層情況，工作經(jīng)驗(yàn)豐富不需要調(diào)查研究等。二是不會調(diào)研。有的調(diào)研愿望很高但方法不科學(xué)不得要領(lǐng)，有的調(diào)研夸夸其談不接地氣，有的則是“只調(diào)不研”不出成果。三是不善調(diào)研。有的單純?yōu)檎{(diào)研而調(diào)研，下基層就是為了出出鏡、露露臉，群眾稱之為“作秀式”調(diào)研；有的只看好的門面和窗口，不看后院和角落，群眾稱之為“盆景式”調(diào)研；有的走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，群眾稱之為“彗星式”調(diào)研；等等。上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到調(diào)查研究的成效，嚴(yán)重影響到黨員干部的形象。如何破解這些“病癥”？良藥就是大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動黨員干部“在游泳中學(xué)會游泳”，以更大決心和行動投入調(diào)查研究之中，在調(diào)查研究的實(shí)踐一線提高調(diào)查研究的能力和素質(zhì)。當(dāng)然，黨員干部提高調(diào)查研究能力，不是一朝一夕的事，也沒有任何捷徑可以走，只能通過長期的思想淬煉、理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉逐步提高，邊學(xué)習(xí)邊提高，逐步成為善于調(diào)查研究的行家里手。

（本文為人民日報(bào)出版社《黨員干部要提升調(diào)查研究能力》一書前言，本刊有刪減）