加強食安管理，兼顧營養健康，實現共贏發展

張聰 王翠竹

2023年3月21日，由消費品論壇CGF舉辦的第11屆GFSI中國主題日在上海順利召開。與會嘉賓圍繞食品安全創新趨勢話題，并結合“食品安全能力建設”“認證方案協調和實施”“協作溝通和法規事務”與“科技&食品安全”，共話食品安全的今天、明天與未來。《食品安全導刊》雜志于會議現場采訪到中國食品工業協會總工程師、FSSC 22000中國區顧問、GFSI中國工作組成員李宇博士，請他就中國食品行業相關問題進行了回答。

問：從中國食品工業協會2021年發布的《中國食品工業經濟運行報告》來看，2021年食品行業雖然受到疫情的影響，但全國規模以上食品工業企業完成增加值仍比2020年增長了7%，增長幅度依然較高。之后的2022年仍然處于疫情防控之中，在這期間食品行業總體的發展態勢如何？在您看來，2023年是否會有更加積極的變化？

李宇：2022年是我國“十四五”規劃的開局之年，我國食品工業主動適應經濟進展常態，在剛性需求和消費升級的推動下，依舊保持增長態勢。但由于受到疫情影響，2022年全國規模以上食品工業企業完成增加值比2021年增長約4%，與2021年相比增速相對放緩。2023年，食品行業迎來嶄新的開端，據統計，我國食品工業企業完成增加值在前兩個月已達到4%，基本上與2022年持平，總體增長勢頭強勁。

問：食品行業健康發展的源動力在于不斷創新，近年來新的理念和產品越來越受到消費者青睞，如植物基、益生菌、藥食同源等等。能否請您簡要分析一下目前食品行業創新發展的總體趨勢？

李宇：食品行業在保障民生、拉動消費、促進經濟與社會發展等方面發揮著支柱產業作用，其中，食品企業扮演著百姓的“菜籃子”“米袋子”“肉案子”的重要角色。以往，食品的“安全屬性”通常被放置在生產和監管的雙重“聚光燈”下，但隨著《“健康中國2030”規劃綱要》進一步落實，食品的“營養健康屬性”成為行業新的工作重點。特別是在疫情的影響下，人們比以往任何時候都更渴望嘗試新鮮事物，因而開始通過獨特的美食來為生活增色增味。為了贏得更多細分消費群體的青睞，很多食品企業主打的創新產品賣點也聚焦至營養健康領域，無論是踐行“三減”策略，還是跨界到益生菌、食藥同源等主打功能成分的創新“玩法”，都有助于適應新消費人群日新月異的需求變化，甚至掀起新消費浪潮，為消費者帶來正向積極的情緒價值。但需要注意的是，主打營養健康的創新產品在進行產品宣傳和聲稱時，應表述準確，既要避免誤導消費者，也不能虛假或夸大宣傳。

問：為督促企業落實食品安全主體責任，國家市場監督管理總局于2022年9月22日發布了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，目前各地正在加強落實。《規定》對于企業在保障食品安全方面起到了哪些積極作用？目前企業的總體落實情況如何？

李宇：《規定》的出臺對于食品企業的管理和發展而言是非常有必要且及時的，具有較強的現實指導意義，這是行業有目共睹的事實。有數據顯示，國家市場監督管理總局頒發生產許可證的食品企業共約16萬家，但規模以上食品企業僅約4 000家，這說明大多數食品企業的發展水平都在規模以下，管理水平參差不齊。實際上，《食品安全法》及實施條例也提到落實主體責任的要求，但部分食品生產經營企業的主體責任意識不足，仍存在企業未依法配備食品安全管理人員，以及職責任務不清晰、安全管控不到位等情況。此次《規定》的出臺，將食品企業的管控措施具體細化到“日管控、周排查、月調度”等日常工作中，旨在推動所有食品企業真正將主體責任落到實處。

目前，通過很多食品企業的反饋來看，《規定》在不同企業的實施情況各有側重。由于食品企業各自的實際情況有所差異，如受企業形態、生產產品、風險點位等影響，企業在具體操作時略有不同，也存在部分企業機械化理解的情況，不過相信經過一段時間的具體實踐之后，企業會根據自身特點做進一步的磨合與調整。總體而言，《規定》的出臺將推動企業進一步建立健全食品安全責任制，配齊配強食品安全管理人員，完善食品安全主體責任體系，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。

問：中國食品工業協會作為全國食品工業的行業管理組織，目前正在開展哪些方面的工作來促進食品行業健康可持續發展，以及提升食品安全總體水平？

李宇：成立之初，中國食品工業協會是以政府職能部門的性質存在，隨著協會脫鉤改革，傳統意義上的行業管理職能逐漸弱化，而“成為政府、行業、企業與消費者之間交流溝通平臺”的作用進一步凸顯。作為政府和企業的橋梁與紐帶，中國食品工業協會通過協助政府實施行業管理和維護企業合法權益，推動行業和企業的健康發展，并在這方面做了大量富有成效的工作。例如，協會與衛健委共同探討食品工業如何做好減鹽、減油、減糖的“三減”工作，配合起草食品行業“三減”相關指南；又如，在食品相關標準法規的制修訂過程中搭建行業與管理部門的交流平臺，為行業提供標準法規的最佳實踐案例，進而提升標準法規的可操作性，促成法規落地；再如，協會通過組織行業培訓促進同行經驗分享，提出共同倡議來帶動食品行業朝著更高水平發展，為食品行業發展保駕護航。

問：您作為FSSC 22000中國區顧問，與GFSI中國緊密對接并積極參與工作組的工作，您對于現有GFSI中國工作組的工作及發展有哪些看法？

李宇：全球食品安全倡議（GFSI）是以食品安全為原則，旨在加強全球食品安全，切實保護消費者，增強消費者的信任度。有些企業負責人會時常感到困惑：供應商們拿到的認證各有不同，FSSC 22000（食品安全體系認證）、Global G.A.P.（全球良好農業規范認證）、IFS（國際卓越標準）、SQF（安全質量食品認證）……這么多的標準到底哪一個更符合要求呢？此時，GFSI通過建立基準對這些現有的食品安全標準進行橫向比對和檢查，通過標準比對和互認，實現不同食品安全標準之間的全球趨同，達到“一處認證，處處認可”的目標，我認為這一點非常有必要。對于GFSI的未來發展，我認為其當前進行的“審核員能力建設項目”有助于提升審核員的能力和工作質量，進而幫助GFSI的相關理念實現落地。

此外，GFSI作為國際行業組織，被其認可的食品安全認證方案具有較強的行業應用性、專業技術指導性，受到國外跨國知名零售商、食品制造商、服務提供商等的廣泛認可，因此中國企業是否獲得被GFSI認可的體系認證，也會成為其入選國際供應商的必要條件，隨著GFSI的普及也將大力提升我國食品企業及產品的國際競爭力。