基于個人經濟利益考量的低生育率之憂及化解對策

摘要：低生育率和老齡化已成為我國人口發展的長期趨勢。低生育率只是問題的表現形式，我們擔憂的是低生育率帶來的社會經濟問題。因此，應圍繞低生育率產生的原因及可能帶來的影響，采取針對性措施。從個人經濟利益角度來考量，低生育率的原因主要有：經濟發展與社會轉型帶來結婚意愿下降、離婚率上升；女性經濟獨立與女性生育工具性的矛盾；個人生活品質追求與生育負擔的沖突；生育由“養兒防老”的家庭需要衍化為一種社會責任；新的法律法規傾向于尊重個體、保護個人權益，在婚姻家庭關系中導致了新的不平衡；等等。因此，應從優化人口結構、提高人口質量的角度頂層設計鼓勵生育的法律政策；推進家庭勞動社會化、智能化，解決育兒、養老者的后顧之憂；構建“生育友好型”社會環境，讓年輕人愿意結婚、生育；促進社會公平和社會流動，鼓勵年輕人為美好生活而奮斗；完善相關法律法規，在個體利益與家庭利益之間取得平衡；減少女性生育風險，化解生育焦慮，提升女性生育意愿。

關鍵詞：低生育率；人口老齡化；生育意愿；撫養成本；個人經濟利益

中圖分類號：C92? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2023）02-0047-14

我國自2013年開始實施新的計劃生育政策，但生育率并沒有像我們期待的那樣上升，尤其是2016年“全面二孩”政策出臺后，經過生育率短暫上升，隨后一路向下，2022年出現人口首次負增長。盡管各級政府陸續出臺有關鼓勵生育的政策措施，如購房方面的優惠、生育補貼、稅收優惠、延長產假等，但效果甚微。國家宏觀層面的政策不能在個人行動上得到落實，沒有激發個人生育意愿。馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。生與不生，是個人與家庭的決策，只要不違反國家法律和政策，每個人都有自主選擇的權利。如果不生育更符合個人利益，當然選擇不生育。所以，從個人經濟利益來考量低生育率動因，采取相應政策措施，甚至修改部分法律法規，標本兼治，才能破解低生育率之憂。

一、發展之需與人口之憂

自20世紀80年代始，我國實行嚴格的計劃生育政策。經過一段時間后，家庭人口呈現“四二一”代際結構，生育率下降成為必然趨勢。我國生育率下降之快，超過了西方國家的速度，明顯帶有“計劃生育”人為因素的痕跡。同時，快速工業化、城鎮化帶來的巨量人口遷徙與家庭關系變化，也對生育觀念和生育意愿產生巨大影響。所以，低生育率帶來的問題也更復雜。不僅有國際上普遍存在的少子化、人口老齡化問題及養老困境，而且還面臨巨大的財政困難和經濟發展動力不足問題，以及未富先老帶來的社會風險。低生育率本身并不是問題，問題在于與低生育率同時產生的社會經濟問題。所以，我們的對策不僅要針對低生育率，更重要的是針對低生育率形成原因及由此產生的經濟社會發展隱憂。低生育率帶來的我國人口之憂具體表現在以下三個方面。

（一）人口老齡化及養老困境

養老困境包括社會養老困境和家庭養老困境。勞動人口少，老年人口多，從社會層面來說，面臨的首要問題，就是勞動人口負擔太重，養老資金不足。我國人口基數之大，超過了任何一個國家，所以，人口增長率快速下降所帶來的問題也是最嚴重的。其次是養老機構和人員不夠，老年人得不到很好的照顧。從家庭層面來說，年輕一代工作、家庭難以兼顧，對老人生活照料和心理安慰難以到位。尤其是農村老人，養老保障水平低，個人積蓄有限，年輕人不僅要花時間照顧老人，還要從經濟上給予支助，負擔太重，難以做到老幼兼顧，這對他們結婚生育也會產生一定影響。

（二）財政壓力和經濟發展動力問題

伴隨我國老齡化的不僅是龐大的老年人口需要支付養老金，而且有多達幾億人口并未完全納入政府養老保障體系或是保障水平很低。我國自改革開放以來，國有企業下崗職工和農村進城人口體量巨大，他們的社會保障待遇都很低。進入21世紀，隨著互聯網經濟興起，新業態就業人員快速增加，目前達2億人左右，關于新業態就業人員的社會保障問題還沒有統一的法律和政策，新業態就業人員的參保基本上處于自發狀態。如此巨大的勞動力隊伍和如此不完善的社會保障體系，未來要保持這些人員退休后有尊嚴地生活，養老金支出將成為政府的沉重負擔。由于中國的人均預期壽命已達78.2歲，與西方國家不相上下，老齡化速度居全球第一，若要為老年人提供足夠的養老福利，勢必耗費巨額財政資金。有資料顯示，我國2020年基本養老福利支出占到GDP的10%。[1]實際上，我國農村地區的基本養老水平非常低，養老金根本不夠維持基本生活，而我國目前農村常住人口在5億以上。可見我國未來幾十年養老壓力之大。更為重要的是，勞動年齡人口不足，消費能力減弱，拉動需求的力量日漸衰弱，老年人的收入主要用于儲蓄和消費，用于投資創業的資金少，社會將會缺乏創新動力和發展活力。

（三）未富先老帶來的社會經濟風險

我國是早熟的低生育人口類型[2]，即“未富先老”型。雖然我國近幾十年來經濟社會快速發展，2020年基本實現小康，但我國仍然處于社會主義初級階段，在很多方面還趕不上西方發達國家，卻過早地來到了“低生育率陷阱”邊緣。學界普遍認為，1.5的總和生育率成為一個分水嶺。低生育率陷阱是指當總和生育率降到1.5以下時，低生育率會自我強化，如同掉入一個陷阱，再想扭轉低生育率趨勢變得很困難甚至不可能[3]。雖然不能說我國已經掉入低生育率陷阱，但我國目前正處于這樣一個分水嶺時期，而且出生率下降已成趨勢，在全面二孩甚至三孩政策放開后生育水平降低的趨勢仍非常明顯，2017年、2018年、2019年、2020年我國育齡婦女的總和生育率分別為1.58、1.50、1.47和1.30。[4]如果任其發展下去，人口發展的不可持續性將會影響社會經濟生活的各個方面。

一是勞動力不足，經濟發展失去動力。很多崗位招不到人，人口紅利消失，而技術創新速度不足以彌補人力資源缺陷，國際競爭力下降，產業空心化，經濟疲軟。正因為我國目前工資水平上升，工廠招工困難，很多勞動密集型企業紛紛遷往越南等東南亞國家，有提早出現“去工業化”和“產業空心化”的趨勢。沒有實體經濟的強大動力，不足以支持一國經濟的可持續發展和就業機會持續增加，就會形成惡性循環。

二是人口老齡化所帶來的社會負擔，會將社會撕裂為勞動人口和老年人口兩個對立的陣營，導致社會不穩定。因為政府為提高養老金及老年人福利，要增加稅收，減少勞動人口的福利。如果還不夠，就會搞財政赤字，收“通脹稅”，導致物價上漲，實際工資水平下降，勞動年齡人口創造財富的積極性就會下降。如果養老金太低，不夠基本生活支出，老年群體就會進行抗議，進而造成社會的不穩定。年輕人壓力太大，選擇“躺平”，消費減少，生產能力日漸過剩，經濟循環將陷入萎縮。

二、導致低生育率的個人經濟利益動因

目前，生育率下降成為一個普遍現象和世界性難題，我國也不例外。從個人經濟利益來考量，經濟快速發展、社會快速變遷和社會分化帶給年輕人巨大壓力，是他們作出不結婚、不生育決策的主要原因。

（一）經濟發展、社會變遷導致結婚意愿下降、離婚率上升

在我國，過去沒有非婚生育的傳統，法律也不支持。新中國成立以來，我國實行一夫一妻制，禁止非婚生育，所以，生育必須以婚姻為前提。過去，幾乎每個人都會經歷成年—結婚—生育—養兒防老的人生歷程，不結婚就不是完整的人生，會被視為“社會另類”，甚至受到歧視。在收入水平有限的條件下，夫妻之間締結婚姻關系，并能長久維持婚姻，是基于維持基本生存條件的需要，因為男方沒有女性就不能傳宗接代、養兒防老；女人沒有男人，沒有經濟來源和人生歸宿。尤其是廣大農村地區的女人，一旦結婚，就不會離婚，因為離婚要回到娘家，過著寄人籬下的生活。娘家人甚至覺得臉上無光，不肯接受離婚的女性。因此，婚姻生活再不幸福，女性都會選擇維持婚姻的表象。20世紀80年代以來，隨著改革開放及計劃生育政策的實施，經濟快速發展，收入水平提高了，婦女經濟地位也提高了，晚婚甚至不婚的人也越來越多，晚婚晚育甚至不婚不育被社會普遍接受。即使結婚了，也可能因為經濟壓力或個人觀念變化，選擇丁克家庭，“養兒防老”的觀念逐漸消失。中國人口與發展研究中心主任賀丹團隊發布的研究結果顯示，2006—2016年，我國20～34歲女性已婚比例呈下降趨勢，從2006年的75.0%下降到2016年的67.3%；全國范圍內的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。[5]根據第七次全國人口普查數據，2020年我國初婚年齡為28.67歲，而1980年平均初婚年齡為23.59歲，2000年平均初婚年齡為24.21歲。[6]可見，我國初婚年齡日漸增大，晚婚趨勢早已凸顯。2022年9月7日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，在發布會上，國家衛生健康委員會人口監測與家庭發展司負責人杜希學表示：“黨的十八大以來，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作不斷取得新成效。出生人口中二孩及以上占比，由政策調整前的35%左右提高到近年來的55%以上。”這也從另一個角度印證了我國一孩出生的情況不容樂觀。

快速城鎮化導致農村人口結婚率降低，離婚率上升。農村大量人口進城務工經商，徹底改變了過去的婚育觀念。農村進城務工人員，總的來說，女性多于男性。一是因為在改革開放初期勞動密集型產業快速發展，有更多適合女性的工作崗位；二是因為農村女性沒有養老送終的義務，在農業生產中的重要性也不如男性，因此比男性有更多的自由可以外出打工。農村女性進城后，快速融入城市，從外形到精神世界都發生很大變化。由于她們中大部分人都是剛剛從學校畢業的初中生或高中生，正值芳齡，對異性有特別大的吸引力，城市男青年有可能找農村女青年戀愛結婚。由此農村留守男青年可找的對象就減少了，成為光棍的可能性增加了；尤其是貧困地區，男青年找對象更難。而城市女青年找農村進城男青年的可能性非常小，因為農村男性來到城市，沒有經濟條件方面的優勢，買不起住房，更沒有社會資源和人脈。城市女青年尤其是優秀女青年，就算是成為剩女也絕不會考慮找一個沒有資源、沒有住房的農村男性。基于經濟條件的婚姻，出現了男女婚姻年齡的錯位，加上人口比例失衡，形成婚姻擠壓[2]，“老夫少妻”“男才（財）女貌”的婚姻搭配，導致農村光棍、城市剩女普遍存在，降低了適婚年齡人口的結婚率。

農村居民進城后，離開了原來的熟人社會，進入陌生環境，過去婚姻不幸福，可能會因為經濟條件不允許或礙于面子而維持婚姻。進城后就不一樣了，在陌生人社會，面子已經不重要了，選擇不結婚或離婚變得更為自由和自主。對于女性來說，自己有了收入，生活來源不再靠男性，有了婚姻自由和自主的經濟基礎，所以，選擇不結婚或放棄不幸婚姻的人越來越多。

（二）女性經濟獨立與女性生育工具性的沖突

當下，中國女性的勞動參與率達到70%，超過世界上任何一個國家，在社會勞動方面真正實現了男女平等。新中國一直倡導男女平等，同工同酬。但在家庭生活中，女性承擔了更多的義務。基于女性在社會生活中的崛起和平等意識的覺醒，女性不愿意成為男性的附庸，更愿意在社會生活中唱主角。“你負責賺錢養家，我負責貌美如花”的時代已經一去不復返了。從農業社會到工業社會再到信息時代和智能化、數字化時代，腦力取代了體力，男女平等有了更堅實的經濟技術基礎。尤其是21世紀“她時代”的到來，“她經濟”崛起，真正進入男女平等的時代。有數據顯示，全球范圍內女性在購物、旅游、看電影等方面的消費力已經達到20萬億美元，主導70%～80%的購買力和消費力。中國有41%的GDP源于女性的消費，為全球之最。[7]某售房平臺對其平臺上房地產交易數據分析后發現，49.7%的買家是女性，其中29%的女性完全憑借一己之力買房（資料來源：廣東衛視——《財經郎眼》，2022-03-08）。由此可見我國女性經濟實力之強大和獨立意識的崛起。物質決定意識，有了工作能力和經濟實力，女性不再困于家庭和廚房之中，而要走上社會大舞臺，干一番自己的事業。成為一個成功女性比當一個賢妻良母更能實現個人的人生價值，更受社會尊重，自己的高品質生活也更有保障，用當下一句流行的話來說，她們“沒有必要結婚”。

“90后”“00后”獨生子女進入育齡期，生育意愿走低。1980年“一孩”政策出臺以后尤其是20世紀90年代后城市出生的幾乎全部是獨生子女，農村大部分是獨生子女。女性獨生子女與男性一樣接受了良好的教育，經濟上富有，精神上獨立，他們不再需要以婚姻的形式來保障自己的生活。而且，她們一出生就享受著來自父母及祖輩的寵愛，接受良好的教育，過著養尊處優的生活。因為是家里唯一的孩子，有望繼承家業，與男性一樣有足夠的財力和能力過上獨立、舒適的生活。而且，在“四二一”的家庭結構中，集全家寵愛于一身，她們習慣于被愛，但不知道如何去愛別人，只希望婚姻能帶來錦上添花的生活，而難以進入與另一半艱苦創業、共同打拼的婚姻。生育對女性來說存在巨大風險，不僅對小孩有養育責任，經濟負擔重，心理上也要承受巨大壓力。雖然男女平等了，女性解放了，但生育仍是女性的家庭責任和社會責任，女人照顧孩子和家庭的傳統觀念仍普遍存在。同時，生育會帶來身體上的各種痛苦和心理上的負擔，有資料顯示，我國產后抑郁的平均發生率為15%～30%。生育撫養孩子讓女性身心俱疲，有人形容生孩子就是“一場噩夢”。除非男方經濟條件特別好，女性愿意生孩子，否則，女性不愿為家庭和孩子所累，不愿承擔生育帶來的風險。因為顧慮太多，女性往往錯過了最佳結婚和生育年齡，當下，30～40歲尚未結婚的女性十分普遍。從個人利益來考量，女性的顧慮也是必要的，生育承受的風險太大，不生育成為許多女性深思熟慮的選擇。

（三）個人生活品質追求與生育負擔的沖突，導致年輕人出現“躺平”心態

1.生育撫養成本

生育成本包括直接成本和機會成本。直接成本包括時間與金錢。養育孩子不僅需要生活支出，投入時間精力，還有教育投入及購買更大的住房，甚至因為孩子變成“房奴”“孩奴”。生育是一種基于政府與個人的利益博弈，政府雖然采取一些鼓勵措施，而個人是根據未來幾十年的預期來衡量自己要不要生育。目前，政府的鼓勵政策尚不足以化解年輕人的憂慮，因為懷孕、生育、撫養、小孩上學、就業及家庭穩定性等一系列問題都要考慮進來，而不是根據當下的政策變化來決定是否生小孩。所以，政府承諾的育兒補貼、個人所得稅減免、延長產假等，對年輕人來說，杯水車薪，不足以形成結婚生育的沖動，大部分人不會因為這些政策改變生育意愿。可以肯定的是，年輕人如果不生孩子，在老去之前幾十年內都是無負擔、無憂慮的，可以享受高品質的生活；而生了小孩，可能面臨十幾年甚至更長時間的沉重負擔和辛苦生活，大部分人不愿意冒這個風險。

2.生育的機會成本

生育帶來的負擔不僅有時間和金錢等直接成本，還有機會成本，即女性選擇生育而放棄其他機會的損失[8]。生育孩子導致女性失業下崗，職場升職機會喪失或重回職場困難。政府希望提高生育率，制定了各種促進生育的政策，但這些政策對市場主體來說，不一定是福音。生育政策能否落實，是政府、市場主體、個人三者博弈的結果。如：延長產假的政策出臺后，一個企業在招聘女員工后，必須遵守國家規定，保護女性權益。現在可以生三個孩子，這是國家賦予女員工的權益，企業唯一能做的就是變相少招女員工，或不招到了生育年齡而沒有結婚生子的女性尤其是已婚沒有生孩子的女性，搞“上有政策，下有對策”。這樣一來，對女性就業更為不利。女員工為了擠進職場，唯一能做的就是不結婚不生育。不生育就能保住崗位，就能保證生活來源，保持經濟獨立和有尊嚴的生活。當下，職場競爭激烈，隱婚、隱育現象較為普遍，給女性增添了巨大壓力，無形中加劇了未婚女性對婚姻和懷孕的恐懼。

3.生育導致的女性社會地位變化

馬斯洛的需求層次理論認為，人類的需求分為五個層次，即生理（食物和衣服）、安全（工作保障）、社交需要（友誼）、尊重和自我實現。經濟社會的發展為女性提供了更大的發展空間，職場打拼可以贏得社會尊重和自我價值的實現。收入的提高，讓女性有更多的社會活動，享受更有品位的生活，她們因此不愿意留在家里照顧丈夫和孩子。尤其是互聯網時代，個人生活透明化，每個人都把最美好的一面展示給社會，有的人甚至成為流量明星，贏得社會喝彩的同時賺得盆滿缽滿。所以，沒有經濟實力的年輕人大部分不愿結婚生子后被限制在一個封閉的世界里，被社會邊緣化。

對女性來說，生育還可能帶來健康問題，也有可能面臨離婚風險。更多的時間和精力放在孩子身上，忽視了夫妻感情，導致夫妻不和；花費在家庭里的精力太多，會導致女性更快地衰老，以致遭丈夫嫌棄與背叛；生育后女性身材走樣，自信心受損，生活質量下降，重回職場也會面臨更多障礙。在一個傾向保障個體利益的社會，女性不會選擇喪失自我生活保障的生育之路，除非她能肯定自己可以承擔養育孩子的責任。

在一個競爭激烈的社會，不結婚不生育，對年輕人來說，可以不用承擔撫養孩子的責任，生活壓力較輕，因此愿意選擇“躺平”。但長此以往，年輕人就會喪失進取心，越來越沉迷于享受當下，喪失家庭責任感和社會責任感。

（四）收入水平提高和社會保障制度完善，生育由“養兒防老”的家庭需要衍化為一種社會責任

過去“養兒防老”“多子多福”的觀念深入人心。因為農業社會里，男人是家里的頂梁柱，家里很多事情需要依靠男性勞動力才能完成。如果一個家庭沒有生育兒女，就會視作不正常，如果沒有生育男孩，被視作“無后”。現在，體力不再是必需的，生男生女不再那么重要，獨生子女政策實行40多年后，“無后”的觀念也漸漸消失了。社會保障體系的完善，養兒防老的觀念也改變了。基于養育孩子的巨大壓力，人們更注重眼下生活水平和質量，希望不要有那么多負擔和煩惱。一方面，社會保障水平的提高為年輕人創造了追求自由與夢想的條件；另一方面，生兒育女不再是唯一的情感寄托，社交、旅游成為心靈最好的慰藉，飼養寵物同樣可以帶來快樂而且成本較低、羈絆較少。如果說生育在過去是一種家庭責任，現在則已經演化為一種社會責任，生育是社會提升生育率、應對人口老齡化的需要，而不是個人情感和生存之必需。

（五）新的法律法規傾向于尊重個體、保護個人權益，在婚姻家庭關系中出現了新的不平衡

1.強調對個體利益的保護形成了婚姻關系中的利己觀，男性與女性之間形成了相互對立的陣營

女弱男強的婚姻中，女性利益得不到保障。新婚姻法對個體利益的保護改變了婚戀觀，影響了生育觀。男性出軌，承擔家務勞動的女性反而被掃地出門，甚至凈身出戶，因為沒有工作，沒有收入，被認為是被丈夫養著，家庭勞動不被認可。女性在家做家務帶孩子，無法證明自己創造了多少價值。婚姻法第一千零九十一條規定了無過錯方有權請求損害賠償的情形為過錯方“重婚；與他人同居；實施家庭暴力；虐待、遺棄家庭成員；有其他重大過錯。”過去，在法院判例中，一般認為出軌方是過錯方，現在要與他人“同居”或“重婚”才算過錯方，對忠實履行婚姻義務的一方不公平。尤其是對負有主要育兒責任的女方來說，對不忠于婚姻的男方無計可施，只有忍受。因為出軌的證據好掌握，但同居的證據難以掌握。就算有了非婚生子，還不能認定是“同居”。“同居”指有配偶者與婚外異性，以夫妻名義持續、穩定地共同居住。對此難以獲得有效的證據。更為重要的是，女性辛辛苦苦生育撫養孩子，離婚時連孩子的撫養權也得不到，因為沒有工作，沒有收入，法官認為你沒有資格（經濟能力）撫養孩子。過去女性嫁入豪門可以改善生活甚至改變人生，根據新婚姻法第一千零六十三條的規定，嫁入豪門與改善生活條件似乎沒有什么關系。因為“婚前財產、遺囑或者贈與合同中確定只歸一方的財產都視為夫妻個人財產”。第一千零六十五條規定：“男女雙方可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或者部分各自所有、部分共同所有。約定應當采用書面形式。”一般來說，個人為了保護自己的經濟利益，經濟條件較好、收入較高的一方，都會要求簽訂婚前財產協議。嫁入豪門，伺候公婆，撫養孩子，一旦婚姻關系破裂，凈身出戶，孩子也帶不走，因為沒有足夠的經濟條件。新婚姻法第一千零七十一條規定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。”這就是說，在婚姻中，強勢的一方，即使出軌了，甚至與第三者生了孩子，只要沒有公開同居，另一方就拿他（她）沒辦法，還得忍受對方撫養非婚生子女。當下，非婚生子女的權益進一步合法化，年輕人對婚姻的期待和信心進一步下降。

婚姻本應以愛情為基礎，而因為社會大環境的變化，經濟地位不對等的雙方演變為一場經濟利益的博弈。對于女性來說，門當戶對或向上流動，成為婚姻的重要選擇，找不到合適的對象，就不結婚。個體意識的覺醒和經濟獨立能力的提升，女性不再愿意在婚姻中承受太多和不被尊重。所以，現實的困惑導致初婚年齡越來越大，結婚率日益走低。

在女強男弱的婚姻中，女性面臨的風險更大。在互聯網信息快速傳播的時代，杭州殺妻案、中國人在泰國和美國殺妻案等事件在網絡快速發酵，對女性造成了一波又一波的情感沖擊。尤其是美國殺妻案出現以后，女性紛紛拿起法律武器，展開預防性維權。2023年年初，香港又出現殺妻碎尸案，讓人不寒而栗。在情感與現實的困境里，殘酷教會了女性理性思考，她們用理性戰勝情感。女性很可能愛上一窮小伙，并選擇與其生活一段時間，為了維護自己的財產權益和人身安全，卻不敢結婚，更不可能生小孩。越是條件好、有養育能力的女性，越是對婚姻充滿顧慮。

2.城鄉差距形成了婚戀關系中農村與城市兩個分裂的陣營

改革開放40多年來，我國城鎮化率由18%上升到64.72%。伴隨著我國工業化、城市化進程，大量農民進城務工經商，2021年年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%。[9]這個18個百分點的差距就是我國城市常住人口中沒有城市戶口的農民工，他們雖然進城了，也長期居住在城市，但他們沒有城市戶口，不能享受相關福利，他們的生活品質遠遠比不上城市居民，無法在心理上融入城市。就算是進城落戶了，因為他們的根在農村，父母養老問題、就醫問題等，仍然是他們生活的巨大負擔。與城市獨生子女相比，他們不僅要靠自己在城市買房落戶，獨立生存，還要為父母盡孝，養老送終，甚至還要照顧兄弟姐妹。所以，在追求個人享受、強調個體利益的當下，很少有城市青年愿意與農村青年結婚，與其一起承擔巨大家庭負擔。有的城市青年與農村青年結婚后，由于經濟原因和價值觀不合產生矛盾，人們往往會對農村青年極為反感甚至厭惡，稱其為“鳳凰男”“鳳凰女”，認為其一切弱點都來自其農村家庭背景。這種對農村青年標簽化的現象，在城市廣泛存在，成為城市青年擇偶的敏感區。也就是說，部分農村青年在城市工作和生活，但沒有條件在城市結婚生子。

3.維護兒童權益法律制度日益完善，給家長帶來了更大的經濟負擔和心理壓力

家庭教育促進法、未成年人保護法等新的法律法規出臺后，基于對未成年人的保護，對家長陪伴孩子和科學育兒等方面的要求更高了。如《中華人民共和國未成年人保護法》第二十二條規定：“未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當理由的，不得委托他人代為照護。”2021年通過的《中華人民共和國家庭教育促進法》第十七條明確規定，“未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發表意見的權利”；要求“親自培養，加強親子陪伴”“尊重差異，根據年齡和個性特點進行科學引導”“平等交流，予以尊重、理解和鼓勵”。父母如果沒有親自撫養孩子，就不是合格的父母。對于經濟條件較差，為生活奔波的年輕父母來說，常常是工作、家庭兩頭難以兼顧，生存的壓力讓他們處于崩潰的邊緣。在家庭解體時必然面臨撫養權的爭奪，如果一方經濟條件較差，教育方法不當，或陪伴時間太少，法院判決雙方離婚時，會考慮小孩成長環境與生活條件，小孩很可能由經濟條件較好的一方撫養。經濟條件較差的一方，在家庭中付出較多，最終不能擁有孩子的撫養權。民法典·婚姻法關于遺棄罪的規定，遺棄罪的立案標準為“負有扶養義務的人，對年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人有義務扶養而拒絕扶養，且情節惡劣的。”親生孩子絕對屬于有義務扶養的對象，但有沒有能力撫養要看收入水平和工作時間。當下，我國靈活就業人員越來越多，收入不穩定，為了自己、為了孩子，為了當一個合格的家長，這些年輕人（包括男性和女性）結婚前會更多考慮對方經濟收入和住房條件，看是不是能錦上添花，讓自己和孩子過上更好的生活，沒有合適的對象就不結婚。這樣，結婚和生育意愿日漸走低。

三、基于發展之需的低生育率破解對策

年輕人不愿意生育，并不是他們不喜歡孩子，主要是他們承受不起生育、撫養、教育所帶來的沉重負擔。人類都希望延續自己的生命，也希望老有所依、老有所樂。目前，我國意愿生育率為1.8，實際生育率為1.3。[10]表明了年輕夫婦想生而不敢生的現實。如今，不愿意生育的年輕人卻愿意養寵物，從一個側面說明他們有愛心、愿付出。其實養寵物同樣要花費大量的人力物力，也需要花費很多時間和精力，但養寵物的支出和年限基本上是可以預估的，寵物的情感回報也是可靠的。而且，養寵物是一個人的事，不涉及雙方家庭矛盾，簡單而快樂。寵物給人帶來快樂的同時省去了不少的紛爭與憂慮。因此，在鼓勵生育的問題上，只有遵循社會、經濟、人口發展規律，采取針對性措施，標本兼治，為生育孩子的家庭和女性提供穩定的預期，減輕養育的壓力，才是根本出路。

（一）鼓勵結婚生育，優化人口結構，提高人口質量

應對低生育率之憂，不僅僅要增加人口數量，更重要的是要提升人口質量，改善人口結構，要生育和培養心智、體質健康的下一代。

1.適當降低結婚年齡

有專家認為，總和生育率的下降主要受一孩生育率影響，而女性初婚年齡的推遲則是一孩生育率下降的主導因素。[5]我國婚姻法第一千零四十七條規定，結婚年齡，“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”。我國的法定結婚年齡在全世界是最高的。世界各國結婚法定年齡基本都在20歲以下，如英國男、女都為16歲；法國男18歲、女15歲；美國男18歲、女16歲（有的州男14歲、女12歲）；俄羅斯男、女均為16歲；韓國男18歲、女16歲；朝鮮男18歲、女17歲；日本男18歲、女16歲。[11]當前，因為生活水平提高，青少年生理和心理上都成熟更早，降低法定結婚年齡不僅可以鼓勵生育，還可以避免意外懷孕和非婚生育帶來的社會問題。而且，越是年輕，生育小孩的風險越小，出生的嬰兒越健康。因為年齡小，心智不成熟，經濟能力差，養育小孩可能會帶來一些困難，需要政府采取相應政策予以支持。

2.重點鼓勵結婚生子，同時加大對二孩、三孩的政策支持

結婚是生育的前提，所以，鼓勵生育的前提是鼓勵結婚。現在很多學者建議，對生二孩三孩在產假、育兒津貼、住房等方面提供優惠政策，但現在更嚴重的問題是很多年輕人不愿意結婚或草率離婚。所以，解決結婚意愿和婚姻穩定性問題比二孩三孩更為重要。在不能提升結婚率、降低離婚率的情況下，三孩、多孩政策不過是畫餅充饑。沒有一孩，何來二孩、三孩？如果一個家庭生了兩個孩子，還準備生第三個，說明其育兒經驗、經濟實力、住房條件都是較好的，對于這樣的家庭，政府不給補貼可能也會生二孩三孩。對經濟條件不足以維持養育小孩的年輕人來說，政府有力的、穩定的支持政策更為重要。所以，首先要提升年輕人結婚意愿，鼓勵他們步入婚姻，承擔撫育下一代的社會責任。對愿意結婚生子的年輕人，不僅要在經濟上給予支持，還要在住房、醫療、就業等方面提供支持。對年輕父母最關心的孩子撫養成本問題，黨的二十大報告提出“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。”[12]各級政府在中央政府頂層設計指導下要盡快落實各項政策，制訂具體工作思路和工作計劃。

3.穩就業，增收入，為家庭生育減輕經濟壓力

沒有穩定的工作和收入，結婚生育的意愿就小。結婚生子首先面臨的就是撫養、教育、醫療、住房成本。所以，保證年輕人有穩定的工作和收入，是鼓勵其結婚生育的必要條件。目前，我國結構性矛盾比較突出，一方面是企業招工困難，另一方面是青年就業困難。其癥結就在于就業市場不順暢，實體經濟發展不夠充分。隨著經濟增速放緩和產業結構調整，大多數傳統行業發展空間受限，而新的經濟增長點還處于孕育期，社會逐漸進入充分競爭的時代。一些創造價值較低的企業甚至是僵尸企業或單位，占用社會財富和人力資源，但不能創造應有的價值。有資料顯示，我國制造業人均工資在各行業排名中為第14位，每年減少就業崗位150萬個。同時，文憑越來越不值錢的問題在我國也逐漸演變成新的現實，“內卷”現象的存在一定程度上影響了青年的奮斗熱情。技術進步和實體經濟發展是經濟增長和增加就業的基礎工程，所以，要進一步深化市場經濟體制改革，促進生產要素充分涌流，用市場的辦法解決就業結構性矛盾，促進年輕人就業和社會財富增加，營造“大眾創業、萬眾創新”的社會經濟環境。

同時，減輕年輕父母的經濟壓力，給予一定的養育時間，或實行彈性工作制，并對相關企業招聘女員工給予一定補貼，讓已婚女性和懷孕女性有一個寬松的工作環境。無論是生育第幾胎，都可以享受產假、醫療、教育、住房補貼方面的優惠政策。低生育率國家都先后采取了鼓勵生育的政策，先是北歐國家，后是俄羅斯、澳大利亞等國，面對生育率日益走低的情況下，制定了長時間育兒假、大量津貼、托育服務等政策，為生育孩子的家庭提供幫助。我們應借鑒相關做法，制定科學合理的生育政策。雖然生得越多，補貼和優惠政策越多是必要的，但對經濟困難家庭來說，結婚和生育第一胎都是嚴峻的挑戰，所以，在制定支持政策方面，應有所傾斜，社會保障制度也應與之相呼應，達到鼓勵更多年輕人結婚生育的目的。

4.抑制“內卷”，鼓勵年輕人奮斗出彩

營造上學、就業機會均等的大環境是激勵青年奮斗的必要條件。縮小城鄉差別、地域差別、貧富差別等，凈化社會環境，保證公平競爭，使廣大青年感覺奮斗就能出彩，才能使他們奮發向上、努力拼搏，愿意承擔家庭責任和社會責任。

（二）構建“生育友好型”社會環境

為配合三孩政策出臺，國家衛健委等十七部門于2022年7月25日聯合發文，提出“將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準發力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施”“積極營造婚育友好社會氛圍”。具體措施包括提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、完善生育休假和待遇保障機制、強化住房、稅收等支持措施、強化優質教育資源供給、構建生育友好的就業環境等內容。筆者認為，生育撫養小孩雖然是全體家庭成員的責任，但生育養育小孩對女性影響更大，因此，制定鼓勵生育的政策應從女性視角出發，構建“生育友好型”社會環境。營造愿意生育的社會環境，重點要解決經濟負擔重、子女照料難、女性對職業發展的擔憂等問題。

1.加快發展社會保障事業和公共服務，為家庭生育減輕經濟壓力和時間壓力

我國城市常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差20個百分點，大約為2.5億人。這部分人就是生活在城市而不能享受城市居民待遇的人口，其中年輕人占多數。如果他們沒有住房、醫療及社會保障，他們對結婚生育的擔憂就不能消除。所以，我國的社會保障事業不僅要全覆蓋，而且要提升均等化水平。

基于我國未富先老的現狀，政府財力有限，鼓勵生育不可能像發達國家那樣進行大量補貼，但可以從發展義務教育、免費醫療等方面為年輕父母減輕壓力，發展各種家政服務和育兒指導服務，為生育撫養提供穩定的預期。2022年政府工作報告提出“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。”各級政府應落實相關政策，投入適當財力，發展托育服務，減輕家庭負擔，同時，規范家政服務市場。

2.加快發展生育健康服務事業，減輕女性生育焦慮

《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》在“提高優生優育服務水平”一節中提出要改善優生優育全程服務、提高兒童健康服務質量、加強生殖健康服務、提高家庭嬰幼兒照護能力。把這些指導性意見落到實處，還需要衛生健康部門和醫療機構樹立服務意識，把婦女生育和嬰幼兒保健服務當作公共服務來辦，為女性提供育兒指導、生殖服務和心理健康服務。

3.完善相關法律法規，均衡個人與家庭關系

現代社會越來越傾向于尊重個體的利益。從社會層面樹立個體獨立與尊重個體的理念，有利于個人奮斗和社會進步。但在一個家庭中，夫妻之間、代際之間只有精誠合作，才能把家變得更美好。過度強調個體利益，婚姻就會變成一場夫妻之間的利益博弈，就會背離家庭的基本價值與倫理。鼓勵生育政策必須是家庭化的而不是去家庭化的[13]，以此減少家庭矛盾沖突，營造兩性和諧共處、家庭和諧發展的氛圍。

對夫妻關系來說，承擔家務勞動的一方，其價值不僅應當得到家庭的認可，而且應當得到社會的認可。我國民法典婚姻家庭篇第一千零八十八條規定：“夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協助另一方工作等負擔較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償，另一方應當給予補償。具體辦法由雙方協議；協議不成的，由人民法院判決。”但在現實生活中，承擔家務勞動的一方，為家庭付出，在家庭事務中沒有發言權，參加社會勞動的一方在離婚時給予其一些補償，也會當作恩惠與施舍。因此，應在法律規定中明確規定“應當給予一定補償”，而不是“請求補償”。另外，夫妻一方出軌，法律并沒有規定另一方可以作為無過錯方獲得補償，只有重婚或同居才可以算“過錯”。這一規定出臺后，出軌方變得有恃無恐。因此，要從法律上進一步明確對婚姻造成傷害的一方的過錯責任和補償機制。在發生撫養權爭議時，不能由收入和住房條件來決定。因為在照顧孩子方面，并不是有錢有房就會盡到責任和義務，他們甚至因為工作太忙而疏于照顧。生育和養育孩子不僅是家庭責任，而且是社會責任和義務，所以，應從國家和社會發展的角度來判斷是非對錯，以有利于培養身心健康的孩子為標準。

對于代際關系來說，既要發揚“尊老愛幼”傳統，保障老年人和嬰幼兒權益，又要兼顧年輕人的經濟能力和時間精力，不能矯枉過正。

4.維護女性生育權益和職業尊嚴

目前，我國生育保險由用人單位承擔，個人不用交納，因此，單位好、收入高的女性能獲得更多生育保險和權益，農民工、自雇群體和其他非正規就業群體，很難獲得生育保險[8]。為保證廣大婦女的生育權益，鼓勵生育，生育保險應由國家統籌。另外，生育后重回職場的女性，由于高學歷、高收入者的不可替代性和工作靈活性，受到的影響相對較小；而低收入的普通女性，職場競爭激烈，被替代的可能性大，生育的機會成本更高。所以，為了鼓勵廣大婦女生育，政府應在女性職場損失的補償方面加大力度。同時，國家應鼓勵單位實行育齡婦女彈性工作制度。《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》第十六條規定“鼓勵實行靈活的工作方式”，為廣大婦女采取彈性工作方式提供了政策上的支持。“用人單位可結合生產和工作實際，通過與職工協商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。”

5.培育健康的婚戀觀和生育觀

一是男女平等的婚戀觀。2021年7月20日，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》指出：“提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。”為我國新型婚戀觀的養成和家庭文化建設提供了指引。二是男女平等的生育觀。自新中國成立后，我國一直堅持男女平等的政策制度，但女性作為生育的直接承擔者，仍然承受著巨大的家庭和社會壓力，一部分人在受到歧視或虐待時，難以得到及時的社會支持和法律救濟。因此，必須完善和細化相關法律法規，及時解決女性在生育和養育孩子中遇到的問題，進一步明確男性養育孩子的家庭責任和義務。

（三）以配套政策兼而治之，應對發展之需

1.加快發展科學技術，熨平人口增長率大幅下降造成的沖擊波

科技創新和經濟發展是解決問題之根本。我國在人口紅利消失、面臨低生育率陷阱的同時，也可能來到“中等收入陷阱”邊緣，如果不能在科技方面取得新的突破，就可能出現經濟發展緩慢、社會停滯不前之頹勢。只有科技不斷進步才能贏得先機，創造新的優勢和發展動能，消除人口紅利逐漸消失帶來的不利影響。

2.健康生活，智慧養老，減少老齡化帶來的負面影響

低生育率帶來的第一個嚴重問題就是老齡化及經濟社會發展動力問題。為了解決老齡化帶來的各種問題，一是適當延遲退休年齡，減輕養老負擔，煥發老年群體的活力，為社會創造更多財富。二是發展全民體育運動和健康衛生事業，倡導健康的生活方式，讓老年人健康地活著，減輕社會醫療、照護負擔。三是研發能減輕照護負擔的護理機器人和養老設施，減輕失能半失能老人給社會帶來的負擔，讓年輕人有更多時間享受生活和養育下一代。

3.在人口數量與經濟社會發展之間尋找新的平衡點

生育率越來越低是經濟社會發展過程中不可逆轉的趨勢，先是歐美國家、俄羅斯，然后是亞洲的日本、韓國，都經歷了或正面臨人口增長率降低甚至人口負增長的過程。所以，一味追求生育率是不切實際的，也是無法做到的。基于經濟利益的考量，年輕人選擇不生育，也不是幾百或幾千元補貼就可以解決的。政府不讓離婚或像美國那樣不讓墮胎，只會讓年輕人越來越謹慎，以規避結婚或懷孕帶來的風險。所以，如何在生育率降低的現實面前，尋找人口數量與人口結構新的平衡點，需要政府另辟蹊徑。如采取促進社會公平和社會流動的政策，實現人口地域間、城鄉間合理流動，引導年輕人口流向生活壓力較輕的中小城市安居就業、結婚生子。

4.推進家庭勞動社會化

家庭勞動社會化，是減輕年輕人家庭生活壓力的重要環節。它一方面可以為年輕人生育下一代減輕家庭勞動負擔，另一方面，為家庭養老減輕負擔，可為日益嚴重的老齡化問題提供解決方案，同時也為家庭勞動者的社會價值提供了參考，甚至可以量化其價值，為衡量家庭成員家庭勞動與社會勞動之間的價值和成果提供了參考，讓從事家庭勞動的一方得到相應回報。

《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出“鼓勵地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護模式”。為鼓勵家庭成員互相照顧，可考慮實行彈性退休制度。對于要養育孫輩的家庭，可準許其家庭老人中至少有一個老人可以提前退休，幫助其兒女照顧孩子。這樣，在保證家庭嬰幼兒得到照料的同時，可以讓部分老年人采取彈性退休方式，增加年輕人上崗機會。

5.培養青年一代的家庭責任感和社會責任感，樹立正確奮斗觀

年輕人“躺平”心態固然有社會競爭激烈、階層分化固化的原因，但與個人頹廢的心態和消極的人生觀也有很大關系。因為他們出生在無憂無慮的時代，家里孩子少，父母十分寵愛，從小養成了被人照顧、聽從安排的思維慣性，走上社會后就沒有進取心和競爭力。因此，無論學校教育還是家庭教育都要培養孩子樂觀、積極的人生觀和吃苦耐勞的精神；加強家庭文化建設，強化家庭美德培養，倡導家庭成員互敬互愛，互相扶持，讓孩子從小感受到家庭溫暖，長大后對家庭生活充滿期待與向往，愿意成家立業。同時，要促進社會公平、公正，打破階層、城鄉、地域的固化，促進社會流動，讓年輕人在競爭中有勝出的機會，人人都能“奮斗出彩”，形成一種樂觀的、積極向上的社會氛圍。

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[12]黨建讀物出版社．黨的二十大文件匯編[M]．北京：黨建讀物出版社，2022：37.

[13]徐興文，劉芳.低生育率時代典型國家家庭政策的實踐與啟示[J]．四川輕化工大學學報（社會科學版），2020（3）：1-26.

責任編輯：葉民英

收稿日期：2022-12-20

作者簡介：詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）期刊社研究員，主要研究方向：產業經濟學、社會治理。