沈陽區域性金融中心發展存在的差距分析及對策建議

王姣

〔內容提要〕基于CDI中國金融中心指數報告，將沈陽與全國性金融中心、領先的區域金融中心在綜合競爭力、金融產業績效、金融機構實力、金融市場規模和金融生態環境方面進行比較，找出沈陽在區域金融中心建設上存在的不足與差距，并在提升金融機構聚集力、建設資本市場、有效配置金融資源等方面給出相應的對策建議，推動沈陽區域性金融中心高質量發展。

〔關鍵詞〕區域性金融中心；中國金融中心指數；金融機構聚集力；金融資源配置

注：本文受2022年沈陽市科技創新智庫決策咨詢課題“推動沈陽現代化都市圈創新共同體高質量發展研究”（項目編號：2022YJ08）資助。

區域性金融中心集聚金融人才，匯聚資本力量，配置稀缺資源，是有力推動該城市及周邊地區經濟發展的至關重要的載體。當下沈陽市要建設高質量區域性金融中心，必須要看到自身發展的不足與差距，補齊金融功能短板，提升金融服務質效，唯有如此，才能將沈陽建設成為與沈陽現代化都市圈中心城市和國家中心城市地位相適應、金融服務有效、資源配置有力、具有較強輻射帶動作用的區域性金融中心。

一、沈陽區域性金融中心當前的發展成效

目前沈陽建設區域金融中心已納入省市總體發展規劃，基礎不斷夯實，前景持續向好。金融業作為沈陽支柱性產業和骨干型稅源的地位進一步鞏固。截至2022年上半年，沈陽市金融業增加值占GDP比重7.76%；金融業稅收實現60.5億元，占全口徑比重10.98%。

沈陽市金融空間布局較為合理。目前已形成了沈陽金融商貿開發區與和平區金融街兩大集聚載體，為區域金融中心建設提供了重要的支撐，金融集聚效應顯著。沈陽金融規模也在不斷增長，存貸款余額及其占GDP的比重、本地證券交易量、保險深度等指標均位居東北地區首位。金融組織體系持續健全，遼沈銀行等重要法人機構落戶沈陽，全市金融及金融服務機構目前已達1040家，持牌金融機構631家，法人機構總量達到18家。

二、沈陽區域性金融中心發展存在的不足與差距

根據2022年3月份公布的第13期《中國金融中心指數（CDI CFCI）》可以看出，中國的31個區域性金融中心被劃分為三個層次，分別為全國性金融中心、區域金融中心十強和其他區域金融中心。沈陽位列第三層次，在31個區域金融中心中綜合競爭力排名第22位。單項排名看，沈陽區域金融中心的金融產業績效排名第16位，金融機構實力排名第20位，金融市場規模排名第24位，金融生態環境排在第25位，所有排名均處于中后位，說明沈陽與全國性金融中心和領先區域金融中心發展還存在不小的差距。

（一）與全國性金融中心比較，存在巨大差距

全國性金融中心是指擁有全國性的金融交易市場，本地的法人金融機構業務活動覆蓋全國，具備調配全國金融資源的功能，金融影響力和輻射力實現覆蓋全國范圍的金融中心。目前能達到上述條件的只有上海、北京和深圳三個城市。

與上海、北京、深圳三大全國性金融中心城市比較來看，無論是在金融產業績效、金融機構實力，還是在金融市場規模和金融生態環境上，沈陽與這三大全國性金融中心都存在巨大差距，所以最終體現在綜合競爭力上的巨大差距（見表1）。

（二）與領先的區域金融中心比較，存在不小差距

區域金融中心十強排名依次為廣州、杭州、成都、重慶、南京、天津、武漢、鄭州、蘇州、西安。十強中，已經確定的國家中心城市共有7個，分別是天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州和西安。沈陽雖然目前不是國家中心城市，但一直致力于建成國家中心城市。副省級城市有6個，分別是廣州、杭州、成都、南京、武漢、西安。因為沈陽也是副省級城市，所以與這些領先的區域金融中心進行比較，更有助于了解沈陽區域金融中心的金融聚集和承載能力以及整體發展情況。

沈陽區域金融中心整體實力不足，金融產業績效、金融機構實力、金融市場規模、金融生態環境四方面全面落后，尤其在金融機構實力和金融市場規模上與這些區域金融中心相比差距更為明顯，金融產業結構仍需進一步優化。

具體來看，沈陽金融產業績效水平不高，2021年金融業增加值占GDP比重不到8%，而領先區域金融中心普遍在10%以上（見表2）。沈陽地方金融機構實力不強，本地法人金融機構數量較少，除盛京銀行之外，本地法人機構資本實力和投資能力都較弱（見表3）。十強區域金融中心本地法人商業銀行資產規模平均在2萬億元以上，而沈陽只有一半的規模。雖然沈陽本地法人證券公司和本地法人保險公司在數量上與十強區域金融中心平均值基本相當，但資產規模卻存在很大差距。十強區域金融中心的本地法人證券公司規模平均為1830億元，沈陽卻只有123億元；十強區域金融中心的本地法人保險公司規模平均為1510億元，而沈陽只有32億。持牌法人機構種類不齊全，信托、公募基金、汽車金融等金融牌照尚存空白，這意味著沈陽引進和培育金融機構總部的任務面臨更大挑戰，尚需更多努力。這也是影響沈陽區域金融中心建設水平能否再提高的一個重要因素。

在金融市場規模上，本地A股上市公司數量、新三板掛牌公司數量、本地A股市場累計融資額這三個代表性指標，沈陽市與十強區域金融中心相比差距巨大，均不及十強平均值的三分之一，占比分別為29%、26%、25%（見表4）。說明沈陽區域性資本要素交易市場交易規模有限，資金融通和資源配置功能較弱，參與者較少，資本市場對沈陽實體經濟支持力度不足，對遼寧及整個東北區域輻射服務能力更是有限。

在金融生態環境上，沈陽在金融業發展促進政策支持力度等方面與十強不差上下（見表5），但在產業政策友好度方面有所欠缺，需要再提升；區域金融中心的對外開放度也需要進一步提高。

總的來說，沈陽對金融資源的吸引力不足，本地產業經濟發展的金融有效需求不大，投資回報預期不高，金融服務實體經濟的通道不暢。在區域交易市場方面，缺少全國性的交易市場。新興金融業態發展不足，沈陽金融仍以傳統的銀行、證券、保險業為主，創業投資、私募股權投資、融資租賃、商業保理等新型金融業態發展程度不夠，體系不健全，機構實力不強，其中私募股權投資基金發展最為滯后。

三、高質量發展沈陽區域性金融中心的對策建議

（一）增強區域金融機構實力，提升金融產業主體支撐

1.做大做強法人金融機構

在沈陽，要大力發展地方金融機構，提升法人金融機構實力，增強地方法人金融機構服務實體經濟能力。支持盛京銀行高起點運營，增設理財子公司牌照，加快推動A股上市步伐，加強商業模式和產品創新，逐步打造成為國內外知名金融品牌。深化農信系統改革，聚焦提升服務三農、小微企業能力，持續完善制度體系和風控體系，穩扎穩打增強區域品牌力和競爭力。推動地方法人金融機構制定資本補充規劃，用好用足現有市場化渠道，積極利用壓降分紅、定向增發、引入戰略投資者、資本市場籌資等方式引進各類資本，并爭取通過發行專項債券、申請中央專項借款等渠道依法依規籌措政府性資金，補充地方法人機構資本金，以此為契機，推動遼寧振興銀行、融盛財險、錦銀租賃、盛銀消費等法人機構發展壯大。積極強化金融招商理念，積極向上級金融主管部門爭取政策，通過引進、設立和重組等方式，填補汽車金融、財務公司、再保險公司等牌照空白，逐步將沈陽打造成“金融全牌照”城市。

2.強化金融區域分支機構的服務功能

加快推動中國進出口銀行在沈設立分行，匯集三大政策性銀行資源優勢，支持本地基礎設施和重大項目建設。鼓勵金融機構分支機構發揮業務渠道等優勢，積極爭取總部資金業務資源，支持地方經濟建設。支持銀行機構強化融資服務，協助引薦優質企業落戶；證券業機構加大本地企業上市輔導力度，提高直接融資比重；保險業機構提增保險收入，引進保險資金。加強與各金融機構總部業務聯絡，通過簽訂戰略合作協議、高層定期互訪等方式，爭取總部加大對本地資源、資金投入及業務政策傾斜，重點引進總部級職能中心、業務板塊。

（二）積極優化區域投融資結構，加快完善金融市場體系

1.擴大信貸市場規模優勢

由金融主管部門牽頭，重點開展項目融資專項行動，推動金融機構優化授信機制，支持沈陽城市更新建設，引導重點銀行機構加大投放制造業中長期貸款，支持涉農縣域開展“銀行+保險”新型融資對接模式。持續開展“助企紓困普惠直通”專項行動，對接行業主管部門及時共享重點企業和重點項目名單，指導金融機構“一企一策”提供針對性融資服務。開展政策工具推廣專項行動，用好用足央行貨幣政策工具，持續擴大助保貸、創業擔保貸款貼息、信保基金、政府性融資擔保業務規模，緩解中小企業融資難，融資貴問題。

2.補強多層次資本市場發展短板

鞏固完善上市工作專班機制、重點企業服務秘書制及上市綠色通道機制，發揮三大證券交易所遼寧服務基地和遼寧股權交易中心培育孵化功能，深入開展常態化路演、培訓、宣傳活動，持續提升企業對接資本市場意識。強化梯次培育機制，將具備潛力的科技企業和“專精特新”企業納入上市企業后備庫。推動遼寧股權交易中心納入國家區域性股權市場創新試點，研究推動建立轉板機制，為企業對接多層次資本市場奠定基礎。加快構建“2+3+N”多層次投資基金體系，帶動社會資本擴大直接融資規模，形成覆蓋全產業鏈、企業全生命周期、全種類基金的產業鏈基金群。

（三）強化軟硬件環境建設，加快優化區域生態環境

1.優化金融硬件環境

按照資源集中、差異化競爭、功能互補的原則，以“一區一街一城”為核心，加快建設沈陽金融集聚區。推動金融商貿開發區晉級國家級開發區，賦予市級管理權限，加大資源投入、政策傾斜和招商統一協調力度，形成發展合力，將金融商貿開發區打造成為沈陽金融中心的核心金融集聚區。發揮沈陽和平區作為沈陽經濟核心區和東北金融發祥地的區位優勢和發展底蘊，挖掘新業態，突出新特色，將“沈陽金融街”打造成為東北區域重要新興金融集聚地。以沈陽渾南科技城為依托，以滿足創新型企業和科技型中小微企業多元化金融需求為目標，以風險資金池和政府引導基金為抓手，大力發展創投基金、科技保險等科技金融業態，促進渾南成為東北區域重要的科技金融發展基地。

2.優化金融對外開放環境

依托自貿區政策優勢，全面加強和深化與日、韓、俄、蒙等國家經貿合作，大力開展跨境金融服務創新，探索人民幣資本項目開放、外債宏觀審慎管理、企業境外投資自主權等試點，提升金融國際化水平，將沈陽自貿區打造成為東北區域重要的金融開放窗口。

3.優化區域金融營商環境

通過加強業務合作、提供優質項目、簽訂合作協議等方式，進一步加強與金融機構的密切聯系，主動修復破產重整企業對金融機構造成的負面影響，定期召開金融機構座談會，傾力協調金融機構遇到的經營和環境問題。積極促進金融機構向總部爭取信貸規模。優化政策舉措，通過完善獎勵、補貼的措施，鼓勵金融機構支持地方經濟建設。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）