大作為，不只在農村

截至2020年底，供銷社全系統有縣及縣以上供銷合作社機關2789個，基層社有37652個，同比增長16%。從數量上看，目前基層社是縣及縣以上供銷社的13.5倍。

然而，基層社的改造和建設依然是短板。這也是此次所謂供銷社“回歸”“重啟”的關鍵。

熱火朝天的“回歸”

供銷社話題一熱，首先快速反應的是資本市場。2022年底，A股市場供銷社概念股持續走高，其中，天禾股份、中農聯合等連番漲停，天鵝股份更是兩周連續10個漲停板，漲幅達到160%。

早前，隨著《供銷社重出江湖》《供銷社王者歸來》等報道被大量轉載傳播，民眾對供銷社印象開始由模糊逐漸變得清晰起來。

其實，早在2022年初，中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議公布的一組數據就引起了各界廣泛關注：2021年銷售總額創歷史新高，達6.26萬億元，同比增長18.9%。

6.26萬億元是什么概念？

據國家統計局發布的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年全年社會消費品零售總額44.08萬億元。也就是說，供銷系統的銷售額已經達到全社會消費品零售總額的14.2%，這已經是一個很大的規模。同期的阿里巴巴集團商品交易額為8.119萬億元，兩者處于同一量級。

很多人由此驚呼，供銷社回來了！而實際上，供銷社一直沒有消失過，只不過在過去一段時間里經歷了調整、收縮、再發展，眼下已不知不覺地發展壯大，又回到了公眾視野。

以湖北省為例。從2015年起，全省就深入實施了“基層社恢復重建工程”。截至2021年底，基層社社員達到45.2萬人，其中，農民社員人數5年增長5倍多，由2016年5.15萬人增至33.3萬人，全省基層社總數達1373個，基本實現了鄉鎮全覆蓋。到2025年，湖北省將力爭基層社社員達到150萬人。

與此同時，全國多個省份也在快速恢復基層供銷社。2022年1月，《重慶日報》報道稱，借助“基層供銷社+村集體經濟組織+農民專業合作社+農戶”的“村社共建”模式，2021年重慶新發展農村綜合服務社星級社達到400個，農村綜合服務社總量增至 6120個，行政村覆蓋率達76%。

2022年9月，《寧夏日報》報道，目前全區共有鄉鎮級供銷合作社179個，村級供銷合作社70個，基層社社員5.7萬人，鄉鎮基層社覆蓋率由2017年的56%上升到92.7%，預計今年底，覆蓋率將達到95%以上。

……

然而，對于多地恢復重建基層供銷合作社，則有人表現出不一樣的擔心，“會不會形成壟斷？”

對此，業內人士分析道：“供銷社不管是重建還是運作，都是在市場經濟大背景下進行的。至于有人說會形成壟斷，那就更不可能了，這完全是市場化的。”

現如今，基層社已從傳統、單一的日用品、農資經營，向構建綜合性、規模化、現代化、可持續的為農服務體系轉變，土地托管、統防統治、收儲加工、配方施肥、電子商務、農村合作金融已成為基層社為農服務的主攻方向。

《國企管理》記者注意到，在體制變遷中，從中央到縣級大部分供銷社工作人員原本都是參照公務員管理，但是在近年來的轉企改制浪潮中，浙江、上海的部分合作社已轉成了企業。

“目前，全國各級供銷社都設有自己控股的國有企業‘供銷集團，這些集團企業主要是將與煙棉茶等大宗商品相關的業務分離了出去，做得好的中國棉花集團有限公司還多次進入中國農資企業500強”，相關人士介紹說，“不過，農資用品這種事關農業根本的東西還是要牢牢掌握在事業單位手中。”

同時，供銷總社也在不斷轉型，現在還有下屬事業單位15家、主管社團14家，由中國供銷集團有限公司全資或控股直屬企業單位11家。

惠及城鄉的“連通”

如今的供銷社，雖然看似與商超、電商、社群團購這些紅海行業大同小異，但它實際上更趨向于連通城鄉，是為打通為農服務的“最后一公里”而來。

“靠天吃飯的農民，年情不好欠收的時候沒收入，年情好豐收的時候又滯銷，還是沒有收入，受傷的總是農民。”一直以來，因為信息的不對稱，農產品滯銷傷農事件屢有發生。

2022年11月，河南省供銷合作總社充分發揮農村商品流通主渠道作用，利用各地各級供銷社對接協調，多舉措助農紓困解難，幫助農戶找到更多銷路，助力滯銷農產品銷售。

其中，開封市供銷合作社聯系山東泰安市新合作商業有限公司采購胡蘿卜2萬斤、大白菜2萬斤；與江蘇鹽城市供銷合作社商談收購龍亭區冬瓜事宜。截至2022年11月23日，各縣區供銷合作社共幫助菜農銷售白蘿卜、大白菜、海青、茄子、大蔥等73萬余斤。

事實上，供銷社的健全健康發展，帶來的好處不僅是幫助解決農民農產品滯銷難題。

有專家分析稱，供銷社的恢復重建不僅在一定程度上可以避免農民買到假種子、假化肥、假農藥等假農資，還可以有效降低農民種植成本。更加重要的是，供銷社以合理的價格將農民生產的農產品收購后再賣給消費者，減少了大量的中間環節，能夠更好地助力農民增收、農業增效。

如今，供銷社不僅僅圍著鄉鎮農村、田間地頭轉，還在北京、上海這樣的大型城市安下了營。這些供銷社主要提供常用的生活物資，比如蔬菜、豬肉、糧油等。這些物資都與CPI直接掛鉤，供銷社入場之后，一定程度上充當著穩定市場價格的壓艙石，保證了居民們的日常生活需求。

2022年11月的一天，青島市大北曲西社區74歲的王老太再次走進了惠民綜合服務中心。這是該市城陽區供銷合作社聯合社與社區合辦的“新型供銷社”。

“上午已經來了兩趟了，這里價格便宜，東西新鮮，離家還近，方便省事”，拎著已經購買的粉條，王老太表示打算再買點菜。

在這里，米面糧油、蔬菜水果、小百貨等上千種商品琳瑯滿目，一應俱全。同時，還能提供農金通、家政、保險、網絡、快遞等服務，極大地滿足了居民生活所需。

在青島市即墨區供銷合作社官方微信平臺的商城里，回頭客“小兔子”留言道：“東西很正宗，都是當地特產，家人們也都很喜歡。包裝也不錯，快遞發貨及時。關鍵是政府品牌，值得信賴。”

在基層社即墨古城供銷合作社服務的環秀景苑小區社區群里，居民們每天都在“炫飯”：排骨、玉米、青菜、豆腐……“保質保供，還得是老供銷合作社，俺們‘70后對老供銷合作社都有很深的感情”，一位居民如是留言。

這一幕幕，都是供銷合作社作為經營主體，服務青島市民日常生活的正在進行時。雖然看似與商超、電商、社群團購這些紅海行業大同小異，但它實際上是一個更趨向于服務群眾生產生活的“大賣場”。

意義重大的“重啟”

供銷一體化是供銷合作社的鮮明特色和獨特優勢，對于農產品的產銷對接、平抑價格意義非凡。積極參與全國統一大市場建設，是其分內之事、應盡之責。

供銷社的功能定位，相關的政策文件其實已經表述得很清楚。根據《中華全國供銷合作總社章程》第一章第二條，對供銷社性質的界定，明確了四層含義：供銷社是一個經濟組織；是一個合作制的經濟組織；是一個集體所有制性質的合作經濟組織；是一個以農民社員為主體的集體所有制性質的合作經濟組織。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤教授指出，全國供銷社系統現有網點近40萬個，它與中國郵政、中國電信以及不同經濟成份的網點，形成縱向的產業鏈、供應鏈、價值鏈等鏈式關系；同時也形成橫向的多種類型的生態鏈關系。

在2022年初召開的中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議上，中華全國供銷合作總社理事會主任、黨組副書記梁惠玲介紹，2021年，全系統實現農產品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長24.3%和17.1%，進一步暢通了農產品上行、日用品下行雙向通道，在服務農民生產生活中發揮了積極作用。

這些數據充分證明，在當前時點重啟供銷社意義重大。

中國人民大學教授、廣東財經大學大灣區雙循環發展研究院院長陳甬軍表示，現在講的重建供銷社，主要是指縣以下的基層供銷社。這并非為了恢復計劃經濟，而是為了在市場經濟中更好發揮合作經濟的功能，助推鄉村振興和國內國際雙循環。

2022年4月10日，中共中央、國務院發布了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領：強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推動市場監管公平統一；進一步規范不當市場競爭和市場干預行為；加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面發展我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

當下農資成本已成為農民種地中成本最大的一部分，基本在60%以上，如果供銷社可以以相對合理的價格出售農資，對于降低農民的種地成本，增加農民的收入有重要的意義。在物價層面，借助供銷系統，維持相對穩定的豬肉和糧食供應對于防止資本控制我國農業和畜牧業有重要意義。

在農產品流通環節，重啟供銷系統，可以做到產銷對接，農民生產的農產品直供供銷社，供銷社再以相對合理的價格賣給消費者，可減去大量的中間環節，這對于農產品的產銷對接、平抑價格意義非凡。

此外，作為國家實施鄉村振興戰略的中堅力量和重要載體，供銷社將在農村物流體系建設、農產品貿易、農村金融等方面發揮積極作用，通過發揮供銷合作社的平臺和流通功能，有利于推動全國統一大市場盡快構建完成。

鄉村振興的“中堅”

“實體店+網上服務”的立體模式，讓供銷社從農資、土地、金融、營銷等多維度全面介入了鄉村振興。“三農”要素配置的“定海神針”——新時代供銷社有了新使命。

從2013年開始，每一年的中央一號文件都高度關注供銷合作社的改革與發展。

2021年，中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。

從近年來中央一號文件的表述可以看出，供銷合作社的綜合改革已經圍繞全面推進鄉村振興這一主題展開。同時，《國企管理》記者注意到“深化供銷改革，助力鄉村振興”已經成為近年來地方各級供銷社在年度工作總結中最常用的標題之一。

前不久召開的黨的二十大也明確指出，鄉村振興戰略是高質量發展的“壓艙石”，必須要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。農村是鄉村振興的主戰場，也是供銷社的主陣地，發展壯大供銷社，正是推動鄉村振興的重要力量。

在國家政策的扶持之下，業內人士認為，物流、電子商務、金融可能是供銷社未來發展三大方向。

其中，就物流來看，城鄉冷鏈物流、智慧物流是供銷社發展大趨勢。城鄉冷鏈物流是農產品進城的“大動脈”，而城鄉冷鏈物流的建設，也將帶動上、中、下游相關產業的發展。

日前，中華全國供銷合作總社印發了《全國供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發展專項規劃》，明確“十四五”期間全國供銷合作社系統將建成600個縣域產地農產品冷鏈物流中心、100個農產品冷鏈物流樞紐基地、200個城市銷地農產品冷鏈物流中心。

針對此，城鄉冷鏈物流產業鏈上的相關企業要緊抓供銷社未來發力點的契機，創新研發冷鏈物流相關設備，提升冷鏈裝備技術水平，提供“設計端+設備端”一站式服務等，共同助力鄉村振興和“三農”工作的推進。

江西、廣東、四川等省供銷合作社牽頭建設全省城鄉冷鏈物流骨干網；武漢市供銷合作社所屬山綠集團入選首批國家骨干冷鏈物流基地。目前，全系統冷庫庫容達590萬噸。2022年，全系統計劃開工建設各類農產品冷鏈物流項目710多個，其中產地項目460個、樞紐項目110多個、銷地項目140多個。

另外，當下以“互聯網+現代流通”的電子商務發展迅猛，尤其直播帶貨所形成的商業新模式，對供銷社的發展帶來巨大機遇和挑戰。

此前的中共中央、國務院印發的《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。

對此，全國供銷合作總社發布《關于加快推進電子商務發展的意見》，對加快建設“網上供銷社”作出部署，基于全國3萬多家基層供銷合作社打造“線上電子商務直播+線下實體銷售”為一體的國家級“三農”物資安全平臺。

線上渠道，依托“供銷e家”電商平臺，全國供銷合作總社指導建設脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”），為政府采購脫貧地區農副產品提供線上交易服務。目前，“832平臺”已入駐活躍供應商超1.5萬家，注冊采購預算單位超過50萬家，2020年正式上線以來累計銷售脫貧地區農副產品金額突破230億元，為全面打贏脫貧攻堅戰、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。

有了“供銷貸”，發展產業不用愁。供銷社依托農村經營服務網點代辦銀行基礎金融業務，有望破解農民融資難的問題。

2017年和2021年，中央一號文件均提出發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。信用合作是其中重要一環。

浙江省溫州市成立了全國供銷社系統內首家農信擔保公司，該公司建立收益共享機制，在基層社建立辦事處，賦予代辦點金融支農功能，從“供銷貸”收取的小額擔保費中，返還50%至基層社，緩解基層社發展的資金困難。

與此同時，該公司還推出了“政銀擔”金融支農合作模式，最顯著的特色就是發揮了財政資金“四兩撥千斤”的功效。首期注入省、試點地財政風險補償金400萬元，建立政府、省市擔保公司和合作銀行四方共擔的增信分險機制，地方政府通過“風險共擔、財政補助”聯合金融機構，對“政銀擔”業務實行優惠利率，讓農民的融資成本比以前下降了近40%，形成了省、市、縣高效聯動的三級協同支農生態圈，撬動更多金融資本下沉鄉村。

重回巔峰“其修遠”

作為合作經濟組織、公有制經濟的組成部分，如今的供銷社以各種形態越來越多地出現在人們周圍，更像專注零售行業的國企。如何監管，是個新課題。

只要把“千村萬鄉”的農村基層社恢復，打通為農服務的“最后一公里”，供銷社就是全國統一大市場的主動脈，是鄉村振興的高速路，全國農產品就可以通過供銷社實現全國一盤棋。

其實，體量龐大的供銷社，觸手已不只在農村。

對于如何徹底喚醒這只沉睡多時的龐然大物，激發出助推鄉村振興和國內國際雙循環的不竭動力，國際上有很多不錯的經驗可以借鑒，特別是在推動農業產業化發展上，其價值空間很大。

以美國的新奇士品牌為例，最初他們是在1893年由100多名桔農代表在洛杉磯成立的南加利福尼亞水果銷售協會，原本是為本地區60戶柑桔生產者提供運銷服務，如今已發展至今成為擁有6000多名會員、800多名員工、每年銷售水果約8000萬箱的美國十大供銷合作社之一，也是世界上最大的水果蔬菜類合作社。

通過“統一銷售、統一標準、統一運營、統一技術”的機制，降低了成本，提升了產品的市場競爭力，也將銷售的利潤盡可能多地留給了合作社的桔農。正是通過合作社這樣的機制，實現了在農民占少數的情況下，支撐起美國“農業世界冠軍”的地位。

從產業化的角度來看，美國80%的加工農產品來源于合作社，70%的農產品出口來源于合作社，農民所使用的化肥和農藥中44%來源于合作社。另外，農民得到的貸款中也有40%來源于合作社。

國際經驗和行業發展規律告訴我們，合作社體系如何發展，對社會整體經濟會產生重大影響。如果能夠不斷完善機制，明晰邊界，對農業產業化發展可以起到很好的促進作用。但如果缺乏監督，過分利用體制優勢制造新的壟斷，也會帶來難以預料的結果。

如今的供銷社和計劃經濟時代已經不是同樣的事物，形象一點說，在銷售端其更像是加入零售行業的國企，它會以類似超市的形態越來越多地出現在我們周圍。

國家隊進入零售市場，會造成什么后果，會不會擠占民企的空間？

對此，有專家判斷認為，供銷社體系會以其獨有的競爭優勢分走一部分市場份額，但不會形成新的壟斷，它會和其它市場化企業并行存在和發展。

問題是，供銷社體系體量龐大，如何做好監管是必須要面對的新課題。

這并不是杞人憂天。2019年12月5日，在直播的《問政山東》節目中，曝光了供銷合作社聯合社既不“聯合”也不“合作”、供銷系統銷售“一眼假”進口化肥、個體業戶懸掛供銷社標牌出售過期食品等問題。更嚴重的是腐敗問題。《中國新聞周刊》2020年10月刊發了《供銷系統：腐敗的“隱秘角落”與改革困局》的報道，揭開了供銷系統存在的問題。

早年供銷系統在政府部門構成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認為“無腐可反”。而今供銷系統悄然壯大，腐敗事件也開始頻頻爆出。

據媒體不完全統計，近5年來，至少5個省級供銷系統一把手被查，逾10個地級市供銷社主要負責人落馬，落馬官員超40人，個別地域還查出腐敗窩案。2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭，高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164余萬元、巨額財產來源不明2000余萬元。

中央紀委國家監委網站曾撰文分析：“供銷社資產系集體所有而非國有。在一些地方，當地國資委對其沒有資金監管的法定職責，上級監督缺乏著力點；廣大社員職工對供銷社的了解、參與程度低，不能進行有效監督；一些供銷社內部管理制度不規范，班子成員內部的監督制衡作用無法發揮，導致一把手‘一言堂現象嚴重。”

與此同時，供銷社能否勝任調節市場的重任也引起廣泛關注。

在國內“三農”領域的資深專家，中國社會科學院大學社會學研究所社會政策研究室研究員楊團分析認為，眼下的流通市場上早就不是供銷社壟斷格局，甚至也不是一家獨大。國企、私企、混合企業還有合作社、聯合社乃至個體電商，多元主體以多種經營方式和多種手段與供銷社競爭，無論從總量、質量還是投入產出效率看，非供銷社的多元主體早已占據很大優勢。

“供銷社要進行改革，如自身內部管理、體制、經營制度等，要轉軌變型才行”，在楊團看來，目前供銷社功能本身和現在體制是有沖突的。她說：“供銷社到底是政府部門還是企業部門，其社辦企業是國有企業還是混合制企業，是主營流通的大企業還是支持鄉村集體經濟的中小企業，是以營利為目的還是以協調城鄉的公共經濟為目的，這些問題都需要進一步厘清，明確目標才能進行體制和機制的改革。”

總而言之，供銷社從盛極一時到淡出人們的視野，再到近兩年“重整旗鼓另開張”，新時代的供銷社，已被寄望作為配置“三農”要素的“定海神針”。僅就其眼前的發展來說，一旦把“千村萬鄉”的基層社恢復，打通為農服務的“最后一公里”，供銷社就是全國統一大市場的主動脈。

何況，供銷社的觸手并不僅僅在農村。