老齡化、空心化背景下鄉村振興路徑思考

邢博遠 邢永杰

摘 要：工業化、城鎮化的快速發展不可避免地會帶來一些鄉村的空心化、老齡化。隨著鄉村青壯年人口持續向城鎮流動，當地鄉村留守人口的老齡化程度遠高于社會平均水平，老年人口從事耕種的比例高、停止耕作的年齡大，但平均收入較低、生活水平較差，生活環境有待改善。在老齡化、空心化背景下，實現鄉村振興的關鍵在于留住人，為鄉村居住人口創造更多的機會增加收入，讓村民“愿意留下”；扶持構建新型養老模式，讓村民“安心留下”；深入推進和美鄉村建設，讓村民“可以留下”；精準扶貧，讓鄉村弱勢群體“過得下去”；引導村民轉變觀念，從而讓鄉村居民擁有與城鎮居民同樣的對未來美好的預期。

關鍵詞：老齡化；空心化；鄉村振興；對策

自2004年起，中央連續20年發布以“三農”為主題的一號文件，充分體現了黨和政府對“三農”工作的高度重視。隨著勞動人口持續外流以及壽命延長，農村空心化程度較為嚴重，老齡化程度高于城市。根據第7次全國人口普查結果，全國鄉村60歲老年人、65歲及以上老年人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。

對農村地區老齡化、空心化程度以及人們的實際生活水平進行研究，對于地方政府深入貫徹落實中央一號文件，制定有效的惠民政策，實現鄉村振興目標，有著重要意義。筆者于2022年7月在山東省T村進行了入戶調查，力圖通過實地調查的方式，對當前鄉村居民生產生活狀態進行全面了解，并對老齡化、空心化背景下鄉村振興的實現路徑作出進一步思考。

一、調查對象與調查方法

（一）調查地基本情況

本次調查地T村是一個自然村，位于山東省聊城市。2021年全年山東省生產總值為83095.90億元，在全國排第3位。T村所在縣第7次人口普查全縣常住人口為517641人，60歲以上105432人，占比20.37%；65歲以上80077人，占比15.47%。全縣居民中，居住在鄉村的為234233人，占45.25%。2021年生產總值在山東省136個區縣中位居第76，處于中間位置。

這個村戶籍人口438人，總戶數135戶，其中46戶為非農業戶（均在縣城安家居住），農業戶中也有部分在縣城購置房屋居住，目前這個村常住人員150～180人。

（二）調查對象和調查方法

調查對象為村內常住人員，由當地向導引導調查人員進行入戶調研。按照擬定好的調研提綱，對家中有人的家庭進行訪談，并以錄音形式記錄所述內容。

本次調研共走訪31戶，訪談42人，調查范圍涉及46戶（通過詢問調查對象在這個村居住的子女情況，得到其他15戶的人口和年齡情況，共計家庭人口114人）。

在調研所涉及的114人中，年齡超過80歲的有13人，占比11%；70～80歲的有18人，占比16%；60～70歲的有15人，占比13%；18～60歲的勞動人口為47人，占比41%；低于18歲的有21人，占比19%。

二、受訪農村老齡化、空心化現狀及分析

（一）鄉村人口持續性地向城鎮流動，加速了鄉村的老齡化進程

根據調研地所在縣政府公布的第7次全國人口普查公報，60歲以上人口占全縣人口的比例為20.37%，遠超世界衛生組織對老齡社會的定義。調研村莊中60歲以上人口占到了40%，遠高于全縣的平均水平。從往次全國人口普查公報來看，2020年與2010年相比，該區域城鎮人口增加91247人，鄉村人口減少93266人，10年中有20%的常住人口由鄉村遷移到了城鎮。

當地工業企業主要集中在縣城周邊，以鋁冶煉、鋁制品加工、建筑板材生產為主，所調研家庭在外務工者均從事相關行業的工作。近年來，在縣城購房已經成為當地男青年求偶的必要條件。調研中，許多老年人家庭表示子女在縣城工作并購置房產，鄉村房屋僅作為偶爾回鄉的落腳點。青壯年勞動人口持續向縣城流動是鄉村常住人口的老齡化程度遠超當地平均數據的主要原因。

（二）老年群體高強度體力勞動比例高，但人均年收入較低

在受訪對象中，80歲是鄉村老年人耕種勞作的分界線。在31戶家庭中，有6戶夫妻雙方年齡均超過80歲，其土地或由子女耕種或外包，老人不再耕種土地。夫妻雙方年齡在70～80歲的11戶中，7戶仍由自己耕種（其中年齡最高者已達78歲）；在4戶不再耕種的家庭中，2戶由于身體患病無法繼續耕種，2戶由于子女經濟情況良好選擇將土地外包。70歲以下的13戶均自己耕種土地或從事其他勞動。盡管當地的土地耕種已經實現了播種、收割的機械化作業（雇用機械作業），但噴藥、除草、灌溉等勞動強度較大的作業仍需人工進行。調研過程中多數老年人表示，農村老年人持續進行耕種活動的主要動力是改善經濟狀況。當地土地承包給他人收入通常是租金400元/畝·年或150公斤小麥/畝·年，而自己耕種收入則可達1300元/畝·年，大多數老年人從經濟角度考慮，會盡可能選擇自己進行耕種。

鄉村居民增加收入的主要途徑是外出務工及自主經營。人均收入超過8000元的10戶家庭都至少有1個勞動力或在外務工，或經常性外出務工，或開展自主經營活動；人均收入在6000～8000元的家庭有9戶，這些家庭或有間歇性務工，或人均耕種土地比較多，或子女贈予較多；人均收入低于6000元的家庭全部是老年人家庭，由于年齡較大而無法外出務工，子女經濟比較困難，很少或者沒有資金贈予情況，其經濟來源主要是土地耕種及政府補貼資金；人均收入低于4000元的5戶家庭中有4戶為70歲以上的老年人家庭，無法外出務工，大都自耕種田地，但田地較少且子女困難，無法給予資金幫扶。

從國家統計局2022年統計年鑒來看，全國居民按照收入水平進行5等分分組，人均可支配收入低于8332.8元的家庭屬于20%低收入組。所走訪的31戶家庭，有2/3的家庭人均年收入低于8000元。

（三）基礎養老金和政府救助性資金較好地保障了困難群體生活

當地政府對60歲以上老年人每月發放150元、80歲以上老年人每月發放180元基礎養老金，在改善老年人尤其是低收入老年人生活方面起到了重要作用。調研過程中絕大多數老年人都明確肯定了基礎養老金的重要作用。在13戶人均收入低于6000元的家庭中，有8戶各種政府補貼收入（包括社會救助資金）在總收入中的占比超過了45%。

經查詢當地民政部門各類社會救助名單，該村共有社會救助人員13人，其中7人在本次調研家庭中，其余6人不在本村居住。受訪家庭領取補貼情況如表1所示。

從補貼情況可以看出，受訪家庭領取社會救助資金尤其是在一些困難家庭享受多種社會救助資金的情況下，其收入水平可以達到村莊中等偏上的水平。調研中也發現家庭中有殘疾人或需要照顧的成員的家庭，其生活水平與沒有殘疾人的家庭相當，可見救助資金發揮了巨大作用。

（四）肉、奶類消費水平較低，整體生活水平較城鎮居民有較大差距

肉蛋奶消費量可以直觀反映出居民生活水平。根據2022年統計年鑒，2021年全國城鎮居民年人均肉類消費量34.4公斤。按照居民每戶2人、一次1～2市斤計算，本次調研中僅有5戶家庭每個月購買頻率超過4次，年人均肉類消費折算在12～24公斤，低于全國城鎮居民平均水平；16戶家庭每月購買頻率在2～4次，10戶家庭低于1次，更是遠低于全國城鎮居民平均水平。調研中也發現，大部分村民肉類日常消費量小，通常相隔較長時間、出于改善生活目的或有親戚串門的情況下才會購買肉類。

奶類消費差距更大，2021年全國城鎮居民人均奶類消費達18.2公斤，本次調研的村莊奶類消費接近于無。村民表示一方面沒有奶品消費習慣，另一方面經濟水平也是限制消費的主要因素。蛋類的消費情況相對較好，大部分受訪者均表示有每天一個蛋的習慣，與山東省蛋類消費年人均20.1公斤水平相近，高于全國年人均13.2公斤的水平。

（五）高齡獨居老人醫藥費支出較高，生存狀況堪憂

在受訪家庭中，有兩位獨居老人。其中一位獨居老人（男，83歲）有5個女兒，均嫁在周邊村莊且都務農，經濟狀況一般。其作為貧困戶在2021年脫貧，目前享受經濟困難老年人補貼和低保金，每個月472元，另外還有180元基礎養老金。但由于其患有肺氣腫、食道癌，需要長期服藥，醫藥費支出每個月自付300多元。其在2021年前作為貧困戶醫藥報銷比例為95%，2022年脫貧后醫藥報銷比例降低為70%。因此，盡管其補貼增加了，但醫藥費用支出也增加了很多。

另一位獨居老人（女，82歲），有3個女兒1個兒子，女兒嫁在外村務農，兒子在本村務農，子女經濟狀況不佳，兩個孫子均在外務工。由于其兒子在本村居住且耕種其土地，從統計上老人和兒子兒媳合并計算，不屬于低保扶持對象，每個月僅有基礎養老金180元。但老人獨居生活，每天由兒子或者孫子給其送飯。其兒子在家務農，兒媳幫助子女照顧下一代，無法外出務工，經濟狀況不好。老人身患心臟病、腸胃病，需要長期服藥，每個月醫藥費300多元，給家庭造成較重的負擔，導致老人生活狀況較差。

兩位老人目前自理狀況良好，但房屋陳設比較破舊，生活水平不高；如果隨著年齡的繼續增長，出現失能失智等癥狀導致無法繼續勞作，可能會出現陷入生活困頓的問題。

（六）收入低、傳統觀念根深蒂固，機構養老難以成為選擇

在調查中詢問入住養老機構的意愿時，31戶中有19戶直接表示養老機構收費高、經濟無法負擔是無法入住養老機構的主要原因。本地共有養老機構9家，其中有5家收費較低的機構對自理老人收費為800～1000元/月，對輕度失能老人的收費在1200元/月以上，中度失能老人的收費在1400元/月以上，重度失能老人則在2000元/月以上。從調研座談情況來看，老人在可以自理的狀態下通常不愿意離開村莊到陌生環境中；而在老人失能后，無論其本人還是其家庭的收入水平都無法負擔入住養老機構的費用。

調查顯示，在T村，家庭養老仍是唯一的選擇。養兒防老、養老送終的傳統觀念還根植于農村大部分人的思想中，同時由于經濟水平限制無法將養老機構納入選擇范圍，現實中大部分老人只能抱著聽天由命的想法，寄希望于在無法自理后，子女基于親情和社會倫理壓力進行照料。

（七）基礎設施建設日趨完善，生活環境仍需改進

新農村建設以來，這個村的村容村貌有了很大改觀，陸續建設了衛生室，集中供應自來水，旱廁改為水沖廁所，大大改善并方便了村民的生活。但調研中發現還需要進一步改進。

冬季室內溫度低仍是主要問題。僅有1戶對房屋做了保溫改造，該家庭子女為當地知名企業家，冬季使用燃氣采暖，在室內可以穿單衣；其余30戶均表示冬季在室內仍要穿厚棉服，估計室內溫度不超過10℃。為了推行燃氣采暖，政府投資安裝了管道天然氣（采暖爐和燃氣管道由政府投資，戶內暖氣片及管道安裝由村民負擔），但村民普遍僅在過年或節慶時才開啟采暖設備。在燃氣費用支出上也可明顯反映出這一點，28戶改裝天然氣的家庭中，2021年有18戶全年自付天然氣費用低于1000元（含采暖和炊事兩部分，2020年、2021年對于新安裝用戶每戶分別補助1000元和500元直接到表），其中9戶僅使用了補貼的500元燃氣。

調查中發現，由于冬季室內溫度低導致的冬天洗浴困難是一個突出問題。村民在夏季基本使用太陽能洗浴，但在每年10月到次年4月底，有半年左右時間，由于室內溫度較低無法在家洗浴。31戶中僅有6戶表示安裝了電熱水器（或太陽能熱水器），洗浴房間安裝了采暖設施，冬季可以勉強洗浴。其余25戶家庭均為老年人家庭，冬季只能到鄉鎮所在地的集中浴室或偶爾到縣城子女家洗浴，冬季洗浴頻率很低。25戶家庭中，每個月洗浴1次的僅有6戶，其余19戶低于每月1次或者在冬季不洗浴。調研中，老年人均表示到鄉鎮集中浴室洗浴不方便，需要子女開車接送，擔心冬季外出洗浴會誘發感冒或其他疾病。同時，居民表示每人次10～20元的洗浴費用較高，因此冬季只能不洗或者少洗。

（八）村莊缺乏公共活動場所

老年人占比高、農業勞動的季節性特點，使得串門聊天、聚集打牌等活動成為村莊老年人空閑時間的主要活動內容。目前，這個村沒有集體活動的固定場所，村民通常聚集在村口打牌或者聊天；在天氣寒冷的季節則分散到各戶家中聊天。在31戶家庭中，18戶表示空閑時間會到村頭打牌、聊天。80歲以上人群因年齡原因更傾向于在家或門口靜坐而不再外出聚集活動；70歲以下人群則通常由于要負擔家庭勞動而不參加或很少參加聚集聊天、打牌活動。

研究表明，社交活躍度與老年人的身體健康正相關，社交活躍度高的老年人自評健康狀況更好，認知情況更好，生活更加愉快。同時，積極參加社交活動能夠顯著改善老年人口的心理抑郁情況。本次調研中也明顯感覺到經常參加社交活動的老年人在交流對話方面更加流暢，表現出的情緒也更加樂觀。

三、老齡化、空心化背景下鄉村振興的對策建議

在工業化、城鎮化這一歷史的必然進程中，現代化城市的日益繁榮和傳統農村的逐漸凋敝形成鮮明對比。“縱觀世界各國的城市化過程，農村的衰落是不可避免的趨勢。”黨的二十大報告強調要“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”，建設宜居宜業和美鄉村不僅是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，更是讓農民就地過上現代化生活的迫切需求，是解決當前社會主要矛盾的一項重要措施 。黨的二十大報告同時指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”因此，增收和改善環境將成為未來一段時期內農村工作的主要任務。這就要求創造更多農民就地就近的就業機會，建立更加多元的增收渠道，持續改善農村人居環境，逐步創造現代化生活條件。

從調研結果可以看出，這個村空心化、老齡化日趨嚴重，村民收入水平、生活水平、生活環境與城鎮差距較大，尤其是老齡化程度超出全國平均水平，這都是實現鄉村振興目標面臨的困難和挑戰。留住年輕人是實現鄉村振興目標的關鍵所在，而年輕人留得下的關鍵在于對未來有美好預期，這不僅是鄉村持續發展進而實現振興的必要條件，也是在發展中解決空心化、老齡化問題的關鍵所在。

（一）實現鄉村振興需要不斷提高鄉村居民的收入水平，讓村民“愿意留下”

城鄉收入的差距是驅動大批人口棄鄉赴城的內在動力。“留住人”的核心是不斷創造本地就業機會、推動就地就近就業，深入挖掘鄉村生態價值、休閑娛樂價值，發展農產品深加工、延長農產品生產鏈、提升農產品附加值。只有通過種種措施讓農民收入不斷增加，城鄉收入差距逐漸縮小，才會有更多人愿意留在農村，從而更好地建設農村，進而實現鄉村振興。本次調研中，青壯年家庭基本都有至少一名成員在附近工廠就業，即使是老年人家庭，也不乏在附近道路養護、林業綠化等行業短期務工的人員，甚至80多歲的老人也在有機會的條件下開展手工縫制服務等工作。在多數年輕人家庭中，“男工女耕”或“男女同工”勞作模式明顯。要為可以留在農村、愿意留在農村的人員創造更多的就近就業和增收機會，緩解村莊空心化和老齡化問題。

（二）實現鄉村振興需要扶持構建新型農村養老模式，讓村民“安心留下”

傳統的鄉村家庭養老模式是在土地作為基本經營資料、家庭作為生產經營單位和傳統的孝道觀念共同作用下形成的。隨著生產生活方式的變化、思想觀念的更替，傳統的家庭養老模式已經難以擔負起養老的責任。鄉村空巢老人比比皆是，即使是在同一村莊居住，子女也不再與老年人共同居住生活，老年人對未來養老問題尤其是夫妻陰陽相隔后的照料問題回答普遍透露著無奈。根據第7次全國人口普查數據，2020年城市老年人口主要生活來源中，69.8%來自養老金收入，17.3%來自家庭供養，7.3%來自勞動收入；而同期農村地區老年人主要生活來源中僅有10.4%來自養老金收入，勞動收入占33.6%，家庭供養占41.9%。本次調研發現，鄉村老年人養老金水平低，普遍持續勞作到無法勞作。正是鄉村老年人整體生存的現狀驅使下一代人不斷努力脫離鄉村向城鎮流動。不解決好“留下人”的老年后顧之憂，縮小城鄉之間的差距，就無法讓人“安心留下”。在家庭養老無法獨立承擔農村養老的情況下，有關部門要主動介入農村養老問題，給予更多政策支持，加大資金投入，為老年農民提供更多補貼。基層部門尤其是作為最了解村莊情況的村委會，應主動作為，為經濟困難、自理困難老人申請救助資金，并對拒不承擔贍養義務的村民進行說服教育甚至申請法律援助予以強制執行；同時，還應持續提高不能自理或半自理老人的護理補貼標準，緩解其子女由于照料老人帶來的經濟、體力和精神多重壓力；在村莊里廣泛推廣日間照料服務，進行實用照料技能培訓，或者提供補貼和運營資金，或者以經濟補貼帶動村民間的互助照料；將家庭經濟困難、不能自理的老人納入“五保”社會供養范疇，按老人意愿或者采取分散供養模式，或者由福利院進行集中供養。通過“組合拳”為破解農村“老了難”“養老難”問題找到解決路徑。

（三）實現鄉村振興需要深入推進和美鄉村建設，讓村民“可以留下”

我國大規模啟動的新農村建設，在很大程度上改善了農村的生產生活環境，垃圾集中清運、旱廁改水沖、公共環境集體維護等都讓農村更加整潔、衛生。但與城市相比，鄉村基礎設施不健全、日常生活不便利、子女教育資源不足等仍是廣大農村地區普遍存在的現實問題，也是年輕人寧愿負債在城市高價買房也不愿意在農村小院居住的原因之一。和美鄉村建設中有限資金去干什么、怎么干等路徑的選擇仍需要進一步研究，科學的后期效果評估需進一步加強。沒有效果評估，就難以確定實施路徑是否合理，也無法修訂其間的失誤，只會讓路徑選擇失誤帶來的問題放大，依靠后期再去修補。如此往復，會造成資金和人力的浪費。很多地方的新農村建設將重點放到建樓房，但沒有考慮建完后是否適合當地農村生產生活特點；有的地方建廣場、建圖書館，但有多少人需要、有多少人使用并沒有人去調查分析。是否可以將建設資金部分用于建設村莊老年日間照料中心，讓不能自理老人有人照料，讓賦閑老人有集體休閑交流空間；是否可以探討建立校車制度，從而減少為子女教育而移民城市的現象。本次調研中地方政府投入大量資金為村莊通天然氣用于冬天采暖而村民很少使用即是一例，如果將這部分資金優先用于房屋的保暖改造或用少量資金建立村莊小型浴室解決洗浴難問題，就會取得更好的惠民效果。

（四）實現鄉村振興需要精準幫扶，讓最弱勢群體“過得下去”

從調研中可以看出，生活自理困難、經濟困難以及患有殘疾的人群不同程度地享受殘疾人護理補貼、經濟困難補貼、低保金等，切實改善了這部分人的經濟條件。尤其是對于分散供養人員的補助，更是解決了社會撫養的問題。但同時還要看到，村莊中仍有一些老年人家庭經濟困難，生活水平較低。從所調研村莊情況來看，因年齡大或身體健康原因無法務工、子女困難無法幫扶、醫藥費支出高、收入來源主要依靠基礎養老金等原因，都會造成老年人事實上經濟困難但從統計數據上不能申請低保的現象。同時，農民文化水平普遍偏低、低保申請流程復雜等也客觀上造成村民難以自主申請低保。因此，要更加精準扶助困難群體，切實讓經濟困難老年人都能享受到政策補貼。

（五）實現鄉村振興還需要與時俱進不斷引導村民轉變觀念

政府推出的一系列惠民政策得到了廣大群眾的熱烈響應和擁護，但深入推進和美鄉村建設，必須引導村民轉變傳統觀念。調研發現，絕大多數老年人表示不愿意去養老院，也不愿意離開他們熟悉的村莊，這在一定程度上反映了土地情懷根植于老年人心中。為了在提供更加便利完善的服務和分散的村莊聚落所帶來的經濟挑戰之間達到平衡，合并自然村是一項勢在必行的工作。合并自然村，有助于完善基礎設施建設、提供就近就業崗位、減輕規劃工作負擔、緩解財政壓力，是當前語境下的最優解。而村民對于家和土地的傳統觀念，使得各項政策的落實與規劃受到一定限制，是繼續推進合并自然村和今后一切農村相關主題的改革道路上的思想羈絆。為全面推進鄉村振興，進一步推進農村改革，轉變鄉村地區一些落后觀念的思想工作迫在眉睫。這些思想工作必須也必然由政府承擔。在思想工作的準備和推進中，應以宣傳共同富裕為引導，宣傳典范事例為途徑，提供實際利益為內驅力，在思想和實際上為農村地區鋪好與當下發展主題接軌的緩沖帶，而不應急躁冒進，苛求成績，采取“沖業績”式推進模式。

民族要復興，鄉村必振興。中共中央、國務院發布的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，再一次將“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重。只有不斷加大對農村地區的投入，不斷縮小城鄉差距，不斷改善農村的生產生活環境，讓居民無論是在農村還是在城市都對未來有同樣的美好預期，才能讓其愿意留、留得下，從而有效應對老齡化、空心化帶來的問題，推動實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]國家統計局.2022中國統計年鑒[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm，2022-09-01.

[2]慈勤英.家庭養老：農村養老不可能完成的任務[J].武漢大學學報（人文科學版），2016，69（02）：6-8.

[3]楊雪.社交活動對老年人口健康狀況影響的量化分析[J].人口學刊，2020（03）：66-77.

[4]劉西國.社交活動如何影響農村老年人生活滿意度[J].人口與經濟，2016（02）：40-47.

[5]張鳴.鄉村社會的下降線：漫談中國農村的百年變遷1994—2020[J].武漢大學學報（人文科學版），2016，69（02）：12-15.

[6]中華人民共和國中央人民政府.胡春華：建設宜居宜業和美鄉村[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2022-11/15/content_5727004.htm，2022-11-15.

[7]候佳偉，吳楠.中國老年人口主要生活來源變遷[J].南方人口，2022（05）：1-14.

[8]黃宗曄，趙晶晶.如何享有平等的晚年：養老金與老年人的城鄉收入差距[J].人口與經濟，2022（02）：74-86.

[責任編輯：李偉杰]

作者簡介：邢永杰（1974—），男，山東聊城人，高級工程師，博士，研究方向：農村能源技術、科技政策。