搭建社區(qū)慈善樞紐平臺(tái)助推“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新發(fā)展

浦詠賢 鮑佩萍 戚善成

陽(yáng)春三月，風(fēng)和日麗。江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)旺莊街道新光社區(qū)每天都有成群結(jié)隊(duì)的老年人坐在去年新安裝的彩虹椅子上，一邊沐浴著春光，一邊聊著家常，每個(gè)人的臉上都綻開(kāi)了笑容。

新光社區(qū)轄區(qū)總面積約3平方公里，2001年由原新光、旺莊、外下甸三個(gè)村合并而成，現(xiàn)有居民戶數(shù)4414戶，常住人口1.2萬(wàn)，是旺莊街道最大的混合型社區(qū)。2021年11月，新光社區(qū)在過(guò)去社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制基礎(chǔ)上，將社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源納入其中，迸發(fā)社區(qū)治理強(qiáng)大活力。在整合社會(huì)慈善資源的過(guò)程中，社區(qū)大膽探索，先行先試，率先設(shè)立無(wú)錫市首家具有公募資質(zhì)的社區(qū)基金——“新光融享社區(qū)基金”。該基金由社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)熱心居民、企業(yè)共同發(fā)起成立，依托靈山慈善基金會(huì)開(kāi)展公開(kāi)募捐，定位為“對(duì)接社區(qū)需求與社會(huì)資源的專項(xiàng)公益平臺(tái)”，取之于社會(huì)，用之于居民。目前，該基金規(guī)模已達(dá)40多萬(wàn)元，去年首批資助的慈善救助、陽(yáng)光健身、愛(ài)心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個(gè)公益項(xiàng)目，均已成功告竣。第二批新項(xiàng)目即將發(fā)布，同時(shí)圍繞今年資助的項(xiàng)目展開(kāi)新一輪募捐活動(dòng)。

“新光融享社區(qū)基金”作為社區(qū)一大創(chuàng)新，新近被評(píng)為無(wú)錫市2022年度社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目成果獎(jiǎng)。

一、基本做法：高起點(diǎn)謀劃+高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，“新光融享社區(qū)基金”引導(dǎo)和激發(fā)更多的公益資源向社區(qū)治理前沿陣地集聚。

在高起點(diǎn)謀劃方面，主要是采取“四步走”的辦法，確保安全有序、穩(wěn)步推進(jìn)。三村合一的混合型社區(qū)，難免會(huì)造成居民認(rèn)同感淡薄、居民自治低效運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)資源整合難度大等諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：一些居民不熱心社區(qū)事務(wù)，缺失社區(qū)共同體意識(shí)；居民自治項(xiàng)目資金不足，可持續(xù)發(fā)展后勁弱；外部資源無(wú)法嫁接，缺乏統(tǒng)一的樞紐平臺(tái)來(lái)鏈接社會(huì)慈善資源參與社區(qū)治理創(chuàng)新。對(duì)此，旺莊街道黨工委學(xué)深悟透中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，選擇新光社區(qū)作為試點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)因地制宜，著眼“五社聯(lián)動(dòng)”，撬動(dòng)社會(huì)資本，推進(jìn)治理創(chuàng)新。由此，探索成立具有公募資質(zhì)的社區(qū)專項(xiàng)基金就擺上了重要位置。

牽手專業(yè)組織開(kāi)展合作。新光社區(qū)黨委主動(dòng)與無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)“締結(jié)姻緣”，洽談合作關(guān)系，決定由無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)牽頭幫助社區(qū)成立專門(mén)基金，雙方聯(lián)手把基金打造成為愛(ài)心企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)有效途徑，參與社區(qū)治理的一個(gè)有效載體，為民辦實(shí)事的一個(gè)有效平臺(tái)；同時(shí)，也為社區(qū)居民提供勸募、捐贈(zèng)服務(wù)，資助優(yōu)質(zhì)公益慈善項(xiàng)目，滿足困難群體多元化、個(gè)性化的慈善需求。

打牢三項(xiàng)基礎(chǔ)工作樁基。一是籌集啟動(dòng)資金。2021年10月，社區(qū)和無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展勸募工作，很快便籌集到25萬(wàn)元啟動(dòng)資金。二是組建籌備班子。社區(qū)建立慈善基金籌備委員會(huì)，成員共5人，包括社區(qū)“兩委”干部、無(wú)錫靈山基金會(huì)代表、捐贈(zèng)人（企業(yè)）、捐贈(zèng)人（居民）、黨員代表、居民領(lǐng)袖、社區(qū)組織代表等，人員構(gòu)成涵蓋各個(gè)主要方面。三是建立管理機(jī)構(gòu)。成立基金管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)議事制度制定、資助項(xiàng)目立項(xiàng)、活動(dòng)方案報(bào)備、慈善資金申請(qǐng)、資料整理存檔等相關(guān)工作。

“新光融享社區(qū)基金”正式運(yùn)營(yíng)。2021年11月19日，該基金正式投入運(yùn)營(yíng)，并公開(kāi)發(fā)布了首批慈善救助、陽(yáng)光健身、愛(ài)心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個(gè)公益慈善項(xiàng)目，成為無(wú)錫市第一只具有公募資質(zhì)的社區(qū)基金。

在高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)上，構(gòu)建“黨建+基金”“基金+”雙重模式，激活社區(qū)治理“紅色細(xì)胞”，營(yíng)造向上向善和諧氛圍，發(fā)展壯大社區(qū)志愿組織，打造公益慈善品牌項(xiàng)目，讓紅色力量引領(lǐng)社區(qū)善治。

一是社區(qū)黨建引領(lǐng)，廣辟渠道籌措善款。社區(qū)黨委構(gòu)建“社區(qū)黨委——片區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級(jí)組織聯(lián)動(dòng)體系，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。社區(qū)“大黨委”充分發(fā)揮“新光融享社區(qū)基金”平臺(tái)作用，借力轄區(qū)內(nèi)各成員單位各種資源優(yōu)勢(shì)，向轄區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各界人士發(fā)出了募捐倡議并得到廣泛響應(yīng)。社區(qū)開(kāi)展的大型群眾性文體活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“愛(ài)心捐款箱”，黨員干部和黨員企業(yè)家?guī)ь^捐款，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與。

二是培育居民典型，建強(qiáng)社區(qū)志愿組織。社區(qū)以基金資助項(xiàng)目吸引人，廣泛招募，建立助老、助殘、助困、扶幼、文明創(chuàng)建、疫情防控等志愿服務(wù)隊(duì)伍，其中社區(qū)老年大學(xué)開(kāi)展每月一慈善、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)愛(ài)心小分隊(duì)每周為轄區(qū)孤寡老人送菜等志愿活動(dòng)做到了常態(tài)化、長(zhǎng)效化；社區(qū)精心培育社區(qū)志愿典型，挖掘社區(qū)能人，用身邊公益慈善人物的感人故事，影響和帶動(dòng)更多人參與志愿活動(dòng)，營(yíng)造向上向善的社區(qū)氛圍。此外，社區(qū)還通過(guò)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)積分回饋志愿者項(xiàng)目，作為對(duì)志愿者激勵(lì)嘉許和回饋的依據(jù)，為不求報(bào)酬的志愿服務(wù)活動(dòng)建立一個(gè)反哺機(jī)制。

三是采用“基金+”方式，打造特色品牌項(xiàng)目。“新光融享社區(qū)基金”首批資助的6個(gè)公益項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展為老服務(wù)、青少年服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)幫困服務(wù)，廣泛覆蓋特定的人群。這其中，還包括一些公共空間設(shè)施改造項(xiàng)目，普通居民也從中受益。愛(ài)心菜籃項(xiàng)目，每周為社區(qū)47位獨(dú)居孤寡老人，6位家庭困難、腿腳不便的居民送去新鮮菜；七彩童年項(xiàng)目，去年共為社區(qū)企業(yè)雙職工家庭子女提供40多班次的寒暑假托管服務(wù)，豐富了孩子們的假期生活。

二、主要成效：民需為本+鄰里促參+資源循環(huán)+五社聯(lián)動(dòng)，助推社區(qū)治理提質(zhì)增效

“新光融享社區(qū)基金”重點(diǎn)引導(dǎo)和激發(fā)更多的公益資源流轉(zhuǎn)到社區(qū)，對(duì)接居民需求，開(kāi)展特殊人群關(guān)懷、公共空間優(yōu)化、居民教育培訓(xùn)、志愿者增能、社會(huì)組織培育等具體民生事項(xiàng)，激活“五社聯(lián)動(dòng)”一池春水，初步構(gòu)建了推動(dòng)服務(wù)民生快速、可持續(xù)發(fā)展，加快形成社會(huì)力量多樣化參與社區(qū)善治的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是以“民需為本”為前提，重新激活內(nèi)核潛能。主要是“三感”明顯增強(qiáng)：一是增強(qiáng)了居民社區(qū)融合感。新光社區(qū)雖然“老無(wú)錫”依然居多，但是“新市民”也為數(shù)眾多，這兩類人群難以融合。在慈善基金的扶持下，開(kāi)展多種形式的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民社區(qū)融入。二是增強(qiáng)了多元主體的參與感。城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)任務(wù)繁重、過(guò)程艱巨，社區(qū)在實(shí)施慈善基金資助的項(xiàng)目過(guò)程中，注重協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的諸元主體力量，整合社區(qū)內(nèi)生性與外部性資源，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，推動(dòng)形成共建共治共享的良好氛圍。三是增強(qiáng)了社區(qū)總體互助感。用慈善基金撬動(dòng)大公益，強(qiáng)化居民“公益≠免費(fèi)”的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念，居民所提出的需求，由居民自己來(lái)做，提升居民自我服務(wù)的意識(shí)和習(xí)慣。

二是以“鄰里促參”為目標(biāo)，組織志愿服務(wù)力量。“新光融享社區(qū)基金”一項(xiàng)重要職能就是扶持社區(qū)能人異士，凝聚一批黨員志愿者和居民代表參與到社區(qū)建設(shè)中，其中具有一定威望、熟悉議事過(guò)程的協(xié)商民主領(lǐng)頭人9人，富有組織能力的群眾自治帶頭人18人，關(guān)注社區(qū)治理、具備參與意愿的公共事務(wù)熱心人171人。社區(qū)發(fā)揮這些“能人”作用，合理規(guī)劃鄰里公共空間，建立居民交流平臺(tái)，培育賦能居民自組織，先后組建10個(gè)文娛團(tuán)隊(duì)、6個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、3個(gè)互助團(tuán)隊(duì)，不僅有效地建立起更多的人與人、群團(tuán)與群團(tuán)之間的鏈接，而且充分發(fā)掘了社區(qū)本土的居民資源、組織資源，并不斷凝聚和衍生出新的能人與群團(tuán)。

三是以“資源循環(huán)”為引擎，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益反哺。在“新光融享社區(qū)基金”的引導(dǎo)下，一方面積極與轄區(qū)單位溝通、商討服務(wù)細(xì)節(jié)，協(xié)商建立商圈合作共建協(xié)議，從制度上規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，引領(lǐng)企業(yè)參與社區(qū)公益服務(wù)；截至目前，共吸引社會(huì)愛(ài)心單位5個(gè)，資助金額及物資價(jià)值達(dá)24萬(wàn)元。另一方面縱向積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)、街四級(jí)政府資助項(xiàng)目，橫向鏈接街道婦聯(lián)、團(tuán)委、民政、殘聯(lián)、文體等職能部門(mén)資源，助力社區(qū)組織發(fā)展、公共服務(wù)供給、社區(qū)環(huán)境改造等，共引入政府項(xiàng)目2個(gè)、財(cái)政資金20萬(wàn)元。與此同時(shí)，依托社區(qū)慈善項(xiàng)目、社區(qū)大型活動(dòng)、社區(qū)市集等載體，動(dòng)員社區(qū)居民捐贈(zèng)1萬(wàn)多元，取之于社會(huì)、用之于社區(qū)，服務(wù)居民、發(fā)展社區(qū)。

四是以“五社聯(lián)動(dòng)”為紐帶，助力社區(qū)治理革新。新光社區(qū)針對(duì)政策不能覆蓋、“兩委”難以解決的公共性事務(wù)，將基金打造成社區(qū)需求與資源對(duì)接的公益平臺(tái)，打造成改善社區(qū)公共服務(wù)的重要抓手、凝聚社會(huì)各界力量的重要載體、推動(dòng)民生建設(shè)的重要力量。讓社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精心，進(jìn)而創(chuàng)建守望互助共融共享的社區(qū)治理共同體。以基金為引擎，深入探索以“社區(qū)+社工+社會(huì)組織+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理創(chuàng)新模式，以居民需求為根本，整合社會(huì)慈善資源，強(qiáng)化多元主體參與，探索“自治管理——活化資金——長(zhǎng)效服務(wù)”三位一體的社區(qū)慈善治理創(chuàng)新模式，解決社區(qū)居民身邊“小急難”問(wèn)題，讓居民收獲幸福感。