鄉村振興戰略視角下村黨組織書記隊伍建設的思考

徐 雨，王 碩，劉 廣，朱 佶，郇欣新，許永剛

（1.農業農村部南京農業機械化研究所，江蘇南京 210014；2.江蘇省委駐阜寧縣鄉村振興工作隊，江蘇鹽城 224400）

0 引言

黨的二十大報告指出：“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”。農村基層黨組織是黨在農村“有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”，村黨組織書記是農村基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵，是全面推進鄉村振興的“領頭雁”[1]。習近平總書記強調：“推動鄉村全面振興，關鍵靠人。農村黨組織書記是領導班子的主心骨，是黨員隊伍的總指揮，是帶領農民增收致富的“一把手”，是農民群眾傾訴的“大家長”。建設一支過硬的、穩定的、高素質的、有威望的農村黨組織書記隊伍，對扎實做好農村改革發展的各項工作，加強和改善黨對農村工作的領導，夯實黨在農村的執政基礎，具有十分重要的現實意義[2]。

1 農村黨組織書記在基層黨組織建設中的作用

農村黨的組織是中國共產黨在農村最基層的黨組織，作為黨聯系群眾的“最后一公里”，對基層農村的發展發揮著決定性的作用。近年來，我國對農村黨組織書記隊伍建設的方案進行了改革，實行書記村長黨政“一肩挑”的模式。村黨組織書記作為村黨組織的“領頭人”，是推動基層黨組織建設發展的“關鍵人”。他們既是基層黨組織的領導者又是執行者，是宣傳、教育、組織群眾的直接承擔者，也是村黨組的核心和靈魂，更是群眾的頂梁柱和領頭雁。一直以來中央非常看重農村黨支部書記隊伍建設，先后出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強農村黨支部書記建設的意見》等相關文件，進一步明確了加強農村黨支部書記隊伍建設的重要性，并要求省、市、縣、鎮黨委和組織部門成為村黨組書記工作成敗的責任主體。

隨著農村改革不斷深化，全國農村工作重點已由脫貧攻堅轉向全面實施鄉村振興的戰略中來，農村的工作任務更加艱巨。這就要求我們黨要全面加強鎮村基層黨組織的建設，保障鄉村振興戰略的全面落實。習近平同志指出，推動鄉村振興戰略的穩步實施，農村基層黨組織建設非常重要并且村黨組書記是實施鄉村振興戰略的“五大書記”之一，這就更加凸顯村黨組書記的重要性。所以為了基層村黨組織的建設與發展，就必須培養出更多高素質、有能力、有責任心、有奉獻精神的村黨組織書記。

2 江蘇省委駐阜寧縣鄉村振興工作隊掛鉤的村黨組織書記隊伍建設現狀

2.1 掛鉤的鄉鎮基本情況

江蘇省委駐阜寧縣鄉村振興工作隊掛鉤的三個鎮分別為三灶鎮、羊寨鎮、蘆蒲鎮。三鎮處于阜寧縣北部和西南部片區。三個鎮共有56個行政村，鎮域總面積276.1 km2，耕地面積13800 hm2，轄56個行政村居，戶籍人口16.6萬人。2021年，實現地區生產總值48.56億元，農村居民人均收入20035元。其中，羊寨鎮、蘆蒲鎮在全省重點扶貧開發六大片區之一的渠北片區之中。該片區工業基礎薄弱，以農業為支柱性產業。主要以種植稻麥為主，兼種特色經濟作物如林果、玉米、花生等。

2.2 掛鉤的村黨組織書記隊伍現狀分析

2.2.1 年齡結構：農村黨組織書記隊伍的年齡結構是影響農村黨支部書記隊伍素質的重要原因。由調查結果證明，年輕的支部書記在工作精力、創新性、工作效率等方面更勝于老的村書記，在帶領鄉村振興等方面更具有優勢。經調查統計（表1），掛鉤鎮村黨組織部書記年齡最高的為51～60歲，占比46.4%。41～50歲，占比42.9%。40歲以上的占比高達89.3%，隊伍年齡老化現象突出。

表1 掛鉤鎮的村黨組織書記年齡結構

2.2.2 學歷結構：文化水平是農村黨組織書記隊伍素質的直接體現[3]。表2是掛鉤鎮的村黨組織書記學歷情況統計結果，數據顯示大學本科及以上文化程度的為零，主要集中在高中（中專）和大專文化程度，高層次人才稀缺。

2.2.3 任職年限情況：掛鉤鎮村黨組織書記任職年限如表3所示，任職年限超過10年的占比達21.4%，任職5年以下的為51.8%，占比最多。可知任職年限過長的現象還是存在，任職年限過短的大幅度提高，很難對村里情況有全面的了解，不利于工作的開展。任職年限過長容易導致一言堂，也容易出現不作為的情況。

表3 掛職鎮的村黨組書記任職年限

2.2.4 其它情況分析：通過對掛鉤鎮村黨組織書記性別比例的調查發現，片區內共有56名村黨組書記，其中男性55人，女性1人，女性只占總人數的1.8%，性別比例嚴重失衡。經調研發現，村黨組書記存在經營其它產業的現象很多。由于收入不高，為提高生活質量，有近70%的村黨組織書記經營其它產業。這會很大程度上分散工作精力，很難將所有的注意力都放在村里的發展事務上來，對農村事業的發展和鄉村振興的戰略實施產生不良的影響[4]。

3 當下村黨組織書記隊伍建設存在的問題

3.1 村黨組織書記的綜合素質整體有待提升

從前期的調研數據來看，村黨組織書記的年齡普遍偏大，40歲以下的年輕干部只占總數10.7%。一般來說年齡偏大的村黨組織書記，思想觀念比較保守，缺乏開拓的雄心壯志，不愿意也不敢創新。在工作中一味求穩，將大量的時間和精力放在日常工作中，在致富增收，招商拓展的事業上缺少亮點和積極性。學歷不高也是隊伍建設整體綜合素質不高的另一個重要原因。本科以上文化層次占比為零。缺少高層人才進入村黨組織書記隊伍，雖大專文化層次的人數占比達到48.2%，據了解幾乎全部人員的原有學歷都為初中、高中（中專）文化層次，后期通過一些方式來提升，只重視學歷的提升，實際的知識層面還很欠缺。最后任職年限過長會導致機制缺乏活力，“一言堂”的情況長期的存在，長期把持村級管理的各項事務，不善于傾聽其他班子成員的意見和建議。

3.2 村黨組織書記的后備力量缺乏梯隊建設

近年來，農村許多有文化、有能力的青年通過升學、參軍、外出務工經商等多種渠道離開了農村，有能力的青年普遍不愿意回鄉當村干部，村黨組織書記的后備人選少，不少村出現了干部斷層現象。絕大多數村沒有35歲以下的黨員干部，村書記人選年齡梯段范圍受限。

3.3 村黨組書記致富發展的能力不強

部分村黨組織書記的帶領群眾致富能力與群眾渴求致富的愿望不匹配[5]。由于平時不注重政策理論學習，能力單薄，沒有突出的技能，缺乏發展農村經濟的信息、技術，資金，沒有能力帶領老百姓致富增收。有的村黨組織書記缺乏共同致富的思想，耗費大量的精力在自己私人的產業上，只顧個人經營發展增收。隨著市場經濟蓬勃發展，廣大農民朋友對致富增收的想法越發強烈，由于村黨組書記自身缺乏開拓創新的精神，導致干群關系矛盾突出。在國家全力實施鄉村戰略關鍵時期，不能因為一些村黨組織書記個人原因而讓廣大老百姓錯失發展的契機。

4 目前村黨組織書記隊伍建設的主要措施

村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村組織發揮領導核心作用的關鍵[6]。近年來，在上級黨委領導和關懷下，掛鉤三鎮的黨委政府全面加強農村基層黨組織建設，選好、用好、管好村黨組織書記，56個村黨組織書記在基層黨組織建設和農村經濟社會發展中發揮了很好的帶頭作用，推動了農村各項工作的發展。

4.1 公開選拔，確保村黨組織書記民心所向

通過加大宣傳力度，不斷完善“兩推一選”選任辦法，擴大基層民主，真正把那些政治素質優良、勇于開拓創新、能打勝仗的“強人”選到書記崗位上來。

4.2 嚴格管理，規范村黨組織書記責任要求

進一步健全和完善村黨組織書記年度目標責任制度、監督審計制度、檔案管理制度等，加大管理和監督力度，大力推行村級黨務、村務公開，要求村黨組織書記向當地鎮黨委政府定期述職，向村民定期做工作匯報，進一步規范了村黨組織書記的行為準則，加強對村黨組織書記隊伍的管理。

4.3 強化培訓，提高村黨組織書記隊伍素質

重點加強政治新理論新政策的學習。對于薄弱的農技知識和法律知識采取現場教學和案例相結合的方法，黨務工作知識的學習應作為常規教育活動。在培訓方式上，應抓住重點，分層、分類、分批次對村黨組織書記進行系統培訓，不斷提高他們的思想政治素質和政策業務水平。

4.4 重抓激勵，提升村黨組織書記工作積極性

黨委政府建立并完善村黨組織書記任期目標考核和年終考核機制，制定出臺考核辦法，激勵村黨組織書記在壯大村集體經濟、帶民創業致富、為民辦實事上比貢獻、比作為、比實效。鎮黨委政府要逐月開展考核，并將考核結果納入年底綜合考核，并作為評優評先的重要依據，切實加強對村黨組織書記考核獎懲力度。

5 今后加強村黨組織書記隊伍建設的對策

5.1 創新保障激勵機制

激發村黨組織書記干事創業動力。探索建立多種形式的村黨組織書記成長路徑，讓能干事者、善干事者有期待、有奔頭。探索完善以基礎工資為主與集體經濟創收獎勵相配套的村黨組織書記報酬機制，切實增加村黨組織書記的工作報酬。加強與民政、財政等部門的協調聯系，幫助困難村黨組織書記解決生產生活上的問題。不斷激發村黨組織書記干事創業的熱情，增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力[7]。

5.2 建立培訓機制

提高村黨組織書記“雙帶”能力。要充分發揮黨校的作用，適時為村黨組織書記進行政策法規、科技知識、農業知識等培訓，提高村黨組織書記的綜合素質，增強村黨組織書記帶頭致富、帶領群眾致富的能力。一是注重培訓的科學性。加強理想信念、宗旨意識等方面的教育，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強執行黨的方針政策路線的自覺性，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是注重培訓的針對性。加強善做群眾工作和妥善處理矛盾等方面的學習，依托“有事好商量”協商議事室等基層協商議事平臺，開展實景、情景式學習教育，切實增強村黨組書記協調溝通、維護穩定、促進和諧的能力。三是注重培訓的多樣性。倡導涉農單位黨組織與村黨組織建立結對幫扶關系，適時組織村黨組織書記開展種養實用技術、創業就業交流等方面的專題教育和集中培訓，并幫助村黨組織書記在找資金、尋路子、上項目的思路上提供“金點子”，切實助力農村經濟發展。

5.3 加大監督督查力度

推進村黨組織書記隊伍廉政建設。進一步健全村黨組織書記崗位目標責任制，完善民主評議制度和考核制度。通過開展村黨組織書記雙向述職，自覺接受鎮黨委及村民的評議，每年年末，集中開展村黨組織書記履職考核，考核結果作為落實村黨組織書記待遇、評優評先的主要依據，嚴格兌現獎懲。嚴格落實“四議兩公開”工作方法，杜絕“一言堂”，形成科學決策、規范用權的權責機制。完善黨務、村務、政務三公開制度，增加村級工作的透明度[8]。

5.4 建立人才培養機制

加大培養村黨組織后備干部力度。要建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部，為村級領導班子長遠建設提供人才保證，為新形勢下農村的穩定和經濟發展奠定扎實人才基礎。堅持“四個面向”培養優秀后備人才，建立健全人才培養和儲備機制。一是面向現有村干部，選管理型人才；二是面向致富能人，選經濟型人才；三是面向鄉鎮機關的年輕干部，選知識型人才；四是面向外出優秀務工經商回村人員，選外聯型人才[9]。由黨委政府組織考察組，每年開展一次座談會，通過資料審查、個別訪談等形式，對各村后備人才進行全面了解，并征求各方意見，最終確定后備人才，納入后備人才庫，切實增加村級后備干部的儲備量，建立一支以德為先、梯隊明顯、能力優秀的村黨組織書記后備人才隊伍。

6 結語

本研究在實施鄉村振興戰略背景下，對農村黨支部書記隊伍建設進行了研究。分析了當前江蘇省委駐阜寧縣鄉村振興工作隊掛鉤的三鎮農村黨支部書記隊伍建設現狀及原因，提出切實可行的合理化建議，對于其他地區農村黨支部隊伍建設亦有一定的借鑒和啟示意義。