開啟新征程

2023-06-05 06:01:13鄒碧穎

財經 2023年6期

關鍵詞：經濟

鄒碧穎

2023年3月13日，第十四屬全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。圖／視覺中國

2023年全國兩會落下帷幕。

3月11日，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議在北京閉幕。3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。

今年的兩會，除批準通過政府工作報告、國民經濟和社會發展年度計劃、中央和地方年度預算、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告等常規議程，還表決通過了關于修改立法法的決定。

3月10日，人大大會還批準通過了國務院機構改革方案，并選舉產生了新一屆國家領導人。

新一輪國務院機構改革方案提出了13項任務，包括中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，科技、金融部門也迎來大調整。此次調整后，除國務院辦公廳，國務院設置組成部門仍為26個。

3月10日至12日，經過會議選舉和決定任命，新一屆國家機構和全國政協領導人員相繼產生。13日上午，新任國務院總理李強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會。一同出席的，還有新任國務院副總理丁薛祥、何立峰、張國清、劉國中。

在這場記者會上，李強介紹了新一屆政府的施政目標與工作重點。談及“以人民為中心”，他表示，客觀地講，絕大部分老百姓不會天天盯著看GDP增長了多少，大家更在乎的是住房、就業、收入、教育、就醫、生態環境等身邊具體事。政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為。

實際上，今年的政府工作報告已提出，2023年GDP增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率全年控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；財政赤字率擬按3%安排……對民營經濟、就業、生育、養老、鄉村振興等關鍵議題，代表委員們也紛紛建言獻策。

新一屆國家機構領導團隊亮相之后，2023年的中國經濟、民生工作將作何部署？今年全國兩會給出新風向。

增長目標設定5%左右，優先激活消費

今年，政府工作報告將經濟增長目標設置為5%左右?！敦斀洝酚浾卟稍L的多位專家指出，此前市場普遍預計2023年經濟增速目標可能設定為5%-5.5%以上，考慮到2022年的低基數效應，政府工作報告設定的目標在一定程度上低于市場預期。

在3月13日記者會上，李強表示，今年世界經濟形勢總體不容樂觀，不穩定、不確定、難預料因素比較多，如何穩增長對世界各國都是一個考驗。今年，中國經濟預期增長目標定為5%左右，這是中央政府綜合考慮各方面因素后確定的。當然，中國的經濟總量已經突破120萬億元，基數很高，加上今年的新挑戰不少，要實現5%左右的增長，并不輕松，需要倍加努力。

野村中國首席經濟學家陸挺告訴《財經》記者，此次政府工作報告的基調相對保守而務實，旨在推動經濟從去年疫情的沖擊中穩健復蘇。今年經濟發展仍將面臨多重阻力因素，設定“5.0%左右”的GDP增速目標合理且理性。野村中國預計2023年中國GDP增速將從2022年的3.0%回升至5.3%，但對經濟復蘇步伐保持謹慎。

華泰資產首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事王軍告訴《財經》記者，今年經濟的復蘇之路不會高歌猛進，還可能出現波折。政府換屆之年，政府工作報告以建議方式為新一屆政府工作留有余地，也有爭取更好結果的空間。今年工作仍會穩中求進，穩增長、穩預期、穩物價、穩就業、穩外資外貿都是努力方向。

值得注意的是，今年政府工作報告提出，把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。招商證券研究發展中心宏觀經濟高級分析師高明向《財經》記者指出，今年經濟工作的重心就是擴大內需。此前，受到疫情沖擊較大的餐飲、出行、旅游、會展、娛樂、住宿等領域將有較大反彈。同時，隨著居民收入的增長，消費電子、汽車、家電家居、裝修建材等領域的消費也會出現好轉。2023年，預計消費將達到7.5%至8.0%增速。

3月以來，北京等地已經在通過發放消費券等手段刺激經濟。對此，高明分析，今年住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療、文化體育服務等領域消費有望獲得重點支持。同時，他指出，消費行為主要取決于收入的增加、預期的恢復、就業形勢的好轉，以及對未來經濟增長的信心。這些方面做好了，消費自然提升。

今年全國兩會上，也有代表委員建議，從占據家庭開支大頭的養老、生育入手，解決國民后顧之憂，釋放消費潛力?！吨袊杀緢蟾?022版》顯示，全國家庭0歲至大學本科畢業的養育成本平均為62.7萬元。

全國人大代表、編劇趙冬苓建議，對2024年以后出生的孩子免除學費、課本費，直至大學畢業。

全國政協委員、廣東財經大學法學院院長魯曉明則建議，制定全國統一長期護理保險制度，補貼老年人請護工的費用；大力發展社區居家養老，減輕子女肩頭的經濟負擔。

新增就業1200萬人左右，發揮人才紅利

2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。習近平全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。這是習近平進行憲法宣誓。圖／新華

今年政府工作報告提出，社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生；設定目標，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率全年控制在5.5%左右。

王軍指出，今年外需轉弱，出口會比去年難。出口對內需帶動也很大，涉及出口的制造業、服務業都會受到影響，相關就業問題會變得特別突出。在去年四季度的基礎上，青年失業率會逐漸下降，但不會很快降下來，會維持一段時間兩位數。

華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康告訴《財經》記者，中國以往城鎮新增就業目標都在1200萬人左右，壓力大的年度目標曾降至1100萬，但實際完成依然是1200萬左右。今年經濟景氣水平會大幅提升，就業會得到更好基本面的支撐?，F在就業問題主要是就業結構性壓力。很多地方需要人才，但大學生不愿意去農村基層，過去曾見媒體報道，六分之五的醫學畢業生無法從事醫生工作，寧可在大城市做醫藥代表，也不愿意去縣城做醫生。

3月13日，在記者會上，李強表示，解決就業問題，最根本還是要靠發展經濟。政府將全面落實就業優先戰略，進一步加大就業服務、技能培訓等方面的政策支持力度，多措并舉穩定和擴大就業崗位，支持和規范發展新就業形態。今年高校畢業生預計1158萬，從就業看，有一定壓力，但從發展看，注入的是蓬勃的活力。政府將進一步拓寬就業渠道，幫助年輕人通過勞動和奮斗，更好地實現自己的人生價值。

今年全國兩會期間，代表委員們也帶來了許多關于促就業的提案議案。

全國政協委員、中國財政科學研究院研究員劉尚希表示，當下中國數字經濟創造的新就業崗位占比近三成，產生的新職業中多數與數字化密切相關。在第三產業中，數字經濟帶來的崗位占到六成。他建議，要加大對數字經濟的支持力度，這也有助于女性、長期失業者、殘疾人等群體獲得就業機會。要通過電商、網約車、物流配送、在線教育、信息服務等就業新生態，緩解青年結構性就業壓力。

對于新業態就業的勞動者權益保護，全國人大代表、TCL董事長李東生還提出建議，應修訂現行《工傷保險條例》，將所有勞動者都強制納入工傷保險參保范疇。

應如何看待當下中國的人口紅利？李強在記者會上指出，中國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優勢。更重要的是，中國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年?？梢哉f，中國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發展動力依舊強勁。

始終把民營企業和民營企業家當作自己人

穩就業民生的前提是穩企業。對此，王軍指出，當下吸納就業的民營企業面臨三方面問題，一是信心提振需要過程，二是出口訂單下滑可能較為嚴重，三是平臺經濟的恢復需要時日。中國原創經濟學論壇理事長高連奎表示，中國一直鼓勵民營經濟發展，此前一些監管政策可能導致誤解，但那只是合理的市場規制。“兩個毫不動搖”，是不會變的。

實際上，今年全國兩會期間，民營經濟也成為代表委員關注的焦點。據新華社報道，3月6日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望了參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。在會上習近平強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。

今年，政府工作報告也強調，“切實落實‘兩個毫不動搖”“用真招實策提振市場預期和信心”“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展”。

記者了解到，三年疫情影響疊加錯綜復雜的國內外形勢，導致中國經濟下行壓力增加，民營企業受到沖擊。3月2日，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在媒體溝通會上介紹，統計顯示，川商返鄉投資力度在2022年出現下降，以往川商返鄉投資金額每年達一千多億元，而去年只有五六百億元，下降了將近一半。

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者會，國務院總理李強應大會發言人王超的邀請出席記者會，并回答中外記者提問。圖／新華

劉永好表示，當前企業普遍處于發展低谷，雖然旅游、消費等行業率先出現強烈復蘇信號，但全行業恢復仍需要過程。另—面，企業對未來的預期不夠明確，看不清方向，多持觀望態度，選擇“躺平”不投資或少投資。一些人士發表“民營經濟發展階段過時了”的論調，也確實對部分民營企業產生了一定影響。

在3月13日舉行的記者會上，李強指出，“兩個毫不動搖”是中國基本經濟制度的重要內容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。確實，去年有段時間，社會上有一些不正確的議論，使一些民營企業家內心感到憂慮。其實在發展民營經濟這個問題上，黨中央的方針政策一直是非常明確的。黨的十九大、二十大和去年的中央經濟工作會議，都作了強調。對此，我們是旗幟鮮明、堅定不移的。

全國兩會期間，劉永好也帶來了《關于進一步提升民營企業發展信心的提案》。他建議：一是加強各類涉企政策的全面、及時、精準解讀，引導民營企業家正確認識和把握經濟形勢預期；二是完善民營企業的支持機制，拓展民營企業發展空間；三是充分發揮社會組織的功能作用，引導和促進民營企業增信心、抓發展。

一些代表委員還建議，制定促進民企發展的法律，給企業家吃“定心丸”。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，盡快制定民營經濟保護法。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議，出臺民營經濟發展促進法。全國政協委員、國浩律師事務所合伙人呂紅兵建議，將推進制定民營企業基本法落在實處。

財政赤字率3%，守住不發生系統性風險的底線

2023年，中國財政政策繼續加力提效。政府工作報告明確地提出，2023年，赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。同時，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元?！肮膭詈臀嗝耖g資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力?！?/p>

陸挺指出，今年赤字率擬按3.0%安排，較2022年的2.8%有所上調，但低于2021年的3.20%。剔除轉移自預算穩定調節基金及其他基金的1.9萬億元后，野村中國預計狹義財政赤字占GDP比重目標定為4.5%，略低于去年最終錄得的4.7%。鑒于政府使用央行貸款工具、政策性銀行、大型央企、地方專項債和地方政府融資平臺等多種渠道為財政支出融資，狹義赤字率稍降并不意味著財政政策邊際收緊。

賈康評價，3%的財政赤字率比去年2.8%有所提高。歐盟成員國將3%作為警戒線。中國過去比較注重借鑒歐盟經驗，只有少數年份赤字率安排超過3%。從2.8%到3%可以看出政府的引導方向，在赤字安排上有擴大，帶有支持擴張內需的導向。

值得注意的是，隨著近期美國硅谷銀行、簽字銀行破產危機發酵，今年金融市場的風險傳導尤為值得關注。政府工作報告也尤其強調防風險，提出“防止形成區域性、系統性金融風險”“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展”“防范化解地方政府債務風險”等等。

在3月13日的記者會上，李強表示，今年的中國經濟政策將繼續堅持穩字當頭、穩中求進。具體來講，要打好這么幾套組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是擴大需求的組合拳，三是改革創新的組合拳，四是防范化解風險的組合拳。

王軍建議，當下，對地方政府隱性負債的監管可以適當放松。第二，可以考慮發行特別國債來置換地方政府債務，適當兜底。第三，要遏制增量，控制債務的規模和速度。化解存量要提高效率。第四是要做大蛋糕，讓經濟盡快恢復到疫情前的水平。五是推動中央地方財權和支出責任的改革，合理劃分彼此的權利和義務，降低各級政府對于土地財政的過分依賴，培育并逐步擴大地方政府的穩定財源。

關于債務集中到期的壓力問題，在3月1日舉行的國新辦發布會上，財政部部長劉昆也回應表示，中國2022年法定債務的負債率約為50%左右，這個指標相較其他國家而言是比較低的。中國地方政府的債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大。財政部已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。這個底線守得住。

對于今年的貨幣政策，政府工作報告指出，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。王軍提醒，貨幣政策還應該關注通脹和流動性陷阱的問題。

還是要吃改革飯、走開放路

2023年，也是中國優化調整防疫措施后，恢復與外國人員正常往來的第一年。但目前，經濟學家們普遍擔心今年外需走弱，不少機構預測中國出口會是負增長。

高明指出，由于全球經濟下行壓力增加、衰退風險增大，預計外需會出現明顯疲弱。預計2023年上半年出口增速為－10%左右，下半年到達底部，逐漸向0%增速回歸。高連奎同時指出，中國的汽車出口保持較快增長，可能會彌補一些損失。

王軍認為，出口的挑戰之一是訂單下滑；挑戰之二是中美脫鉤風險，包括一些發達經濟體的離岸外包、友岸外包，降低對中國供應鏈的依賴；挑戰之三是匯率問題。去年起，匯率波動明顯，這對于外貿企業定價和搶占市場都有不利影響。在這些方面，中國要有預案和應對舉措。企業需要增強自己的能力以適應市場變化。

今年政府工作報告指出，加快建設現代化產業體系；圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關；加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產；等等。高明分析，中央上半年的工作重心會放在擴內需上。隨著國內經濟企穩，下半年，科技創新會回到首要位置上，也就是回到更長期的任務上。

須注意，盡管強調科技自力更生，政府工作報告也提出更大力度吸引和利用外資，并列舉了相關舉措，提出“主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放”“開放的中國大市場，一定能為各國企業在華發展提供更多機遇”。

“有人擔心中國經濟前景，我認為大可不必。”3月7日，外交部長秦剛亮相兩會記者會，回答記者提問時他表示，過去一年，中國實際使用外資增長8%，引資規模居全球前列。“中國發展高層論壇和博鰲亞洲論壇年會即將舉行。今年天津夏季達沃斯論壇也將舉辦，據我了解，前來參會的各國企業家爭先恐后。”

秦剛對記者們說，“最近，我和多位地區國家的外長交流，大家期待最大的就是發展，談論最多的就是合作。我相信，中國加快推進高質量發展，擴大高水平對外開放，構建新發展格局，必將給各國特別是地區國家提供新的機遇。”

在3月13日的記者會上，李強也對中外媒體表示，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，中國在推進中國式現代化、在實現第二個百年奮斗目標的歷史進程中，還是要“吃改革飯、走開放路”。要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，在深化改革開放中不斷增強發展的動力和活力。