始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)自己人

孫穎妮　鄒碧穎

“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”——今年全國兩會期間，民營經(jīng)濟成為熱議焦點。

據(jù)新華社報道，3月6日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。

在會上習(xí)近平強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平指出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心。要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。要加強思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

習(xí)近平強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展對民營經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。要依法規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

習(xí)近平指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任。民營企業(yè)家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感。民營企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。民營企業(yè)和民營企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。要繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。

2016年全國兩會期間，習(xí)近平在看望民建、工商聯(lián)界委員、聯(lián)組會時發(fā)表了重要講話，首次用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系。

實際上，2022年，《財經(jīng)》記者調(diào)研京津冀、珠三角、長三角數(shù)十家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，新冠疫情沖擊之下，不少民企預(yù)期轉(zhuǎn)弱、信心不足、利潤下滑，“活下來”尤為艱難。萬洋集團有限公司是一家制造業(yè)集聚平臺運營商，該公司在長三角、珠三角以及核心城市布局有多個園區(qū)，對接著1.7萬多家中小制造企業(yè)。副總裁楊凡告訴《財經(jīng)》記者，確實企業(yè)普遍預(yù)期轉(zhuǎn)弱，很多制造企業(yè)經(jīng)營困難，沒有資金擴大再投資，甚至?xí)s減投資。

實際上，黨的二十大報告已經(jīng)提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。《人民日報》2022年12月18日報道，在2022年底中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平曾表示：“民營企業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠黨的政策和自身努力發(fā)展起來的。我是一貫支持民營企業(yè)的，也是在民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方干過來的。”

中國原創(chuàng)經(jīng)濟學(xué)論壇理事長高連奎向《財經(jīng)》記者表示，中國一直鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，此前出臺的一些監(jiān)管政策，由于業(yè)界一些錯誤的解讀，可能讓民營企業(yè)有所誤解。一些合理的市場規(guī)制不是要針對民營企業(yè)，而是為了營造公平競爭的市場環(huán)境。中國堅持“兩個毫不動搖”是不會變的。另一位不愿具名的官員表示，中國政府一直堅定支持民企發(fā)展壯大，不理解為什么總有人在不同場合發(fā)表言論，誤讀、曲解中央政策意圖，造成輿論混亂，擾亂社會預(yù)期。

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴也表示，近些年來，一些與中央大政方針不相符的言論不時出現(xiàn)。對于那些不符合中央精神的不正確言論，有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時予以批駁和澄清，決不能聽之任之、默許縱容，造成不良的社會影響。重要政策的出臺不僅需要充分醞釀、權(quán)衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細(xì)則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

今年全國兩會上，民營經(jīng)濟成為代表委員們的熱議話題，代表委員提出了不少相關(guān)建議。

不同行業(yè)，民營企業(yè)信心表現(xiàn)不同

民營企業(yè)貢獻(xiàn)7中國經(jīng)濟50%以上的稅收，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。圖/IC

“作為川商總會會長，我們過去一年進(jìn)行了很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的投資信心確實下降了。”3月2日，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在兩會媒體溝通會上介紹，經(jīng)過統(tǒng)計，川商返鄉(xiāng)投資力度在2022年出現(xiàn)下降，以往川商返鄉(xiāng)投資金額每年達(dá)一千多億元，而去年只有五六百億元，下降了將近一半。

過去一年，民營企業(yè)的信心為何不足？

劉永好分析，三年疫情影響疊加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，導(dǎo)致中國經(jīng)濟下行壓力增加，企業(yè)自然會受到影響。當(dāng)前企業(yè)普遍處于發(fā)展低谷，雖然旅游、消費等行業(yè)率先出現(xiàn)強烈復(fù)蘇信號，但全行業(yè)恢復(fù)仍需要過程。另一面，企業(yè)對未來的預(yù)期不夠明確，看不清方向，多持觀望態(tài)度，選擇“躺平”不投資或少投資，過去幾年的民間投資下滑明顯。一些人士發(fā)表“民營經(jīng)濟發(fā)展階段過時了”的論調(diào)，確實對部分民營企業(yè)產(chǎn)生了一定影響。

“中小微企業(yè)的生存還是比較緊迫的。大家說利潤和刀片一樣薄，那是真的。”卡本科技集團股份有限公司成立于2009年，總部位于天津，主要從事結(jié)構(gòu)加固、路橋養(yǎng)護、建筑等領(lǐng)域的新型材料產(chǎn)品研產(chǎn)銷及配套技術(shù)服務(wù)。董事長丁忠文曾在接受《財經(jīng)》記者采訪時介紹，2019年該公司的利潤非常好，2020年有所下降但降幅不大，2021年則下降了至少50%以上。這其中也有大宗商品原材料價格上漲的因素。

實際上，新冠疫情造成的停工停產(chǎn)，對一些企業(yè)的沖擊是長期的。上海蘭慶新材料技術(shù)股份有限公司董事長羅文躍告訴《財經(jīng)》記者，很多客戶永久性流失。現(xiàn)在是內(nèi)卷的市場，公司停產(chǎn)后，訂單很快就被別的廠家搶走，即使后期恢復(fù)了生產(chǎn)，客戶也很難恢復(fù)。

2022年，《財經(jīng)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)，民企信心也有所不同。教培、游戲、文娛、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，從業(yè)者的預(yù)期相對較低。彼凡英語專做少兒英語培訓(xùn)，陳漢此前是區(qū)域營銷總監(jiān)。他此前接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，上海兩家校區(qū)原本打算提升硬件設(shè)備，剛完成裝修后“雙減”政策出臺，220萬元的成本全部打了水漂。今后不想再從事教育行業(yè)。彼時，文娛行業(yè)也處在寒冬。北京—位不愿具名的編劇告訴《財經(jīng)》記者，疫情之下，拍攝也受到影響。前幾年，橫店、象山影視城火爆的時候可能有幾百個攝制組同時開工，此后剩下不到百個。在他周圍，很多影視公司倒閉，中小型企業(yè)受到的沖擊尤其大。

劉永好介紹，相比于國企央企，民營企業(yè)發(fā)債融資也相對困難。過去一年，民企發(fā)債數(shù)量比前幾年大大減少。即使可以發(fā)債，利率也比同規(guī)模的央企國企要高出一至兩個百分點。此外，在一些項目審批中，部分基層地方政府在采購、項目安排中不能一視同仁地對待民企。這些情況都使民企感到壓力，對投資信心也有一定的影響。

在全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍看來，部分行業(yè)準(zhǔn)入存在不平等歧視，民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的無形障礙。皮劍龍表示，現(xiàn)在缺乏完善統(tǒng)一的民營經(jīng)濟保護法律規(guī)范體系，大部分規(guī)定仍停留在政策層面，導(dǎo)致民營經(jīng)濟法治保障剛性不強、權(quán)威性不夠。中國近些年來出臺了不少促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但往往配套細(xì)則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實無力度等等，導(dǎo)致政策難以落地。

好在，今年疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后，民企的信心已經(jīng)在逐步復(fù)蘇。2月底，北京大學(xué)光華管理學(xué)院等發(fā)布的《中國小微經(jīng)營者調(diào)查》顯示，84%的小微經(jīng)營者表示對今年生意有信心。

制定民營經(jīng)濟保護法、對企業(yè)合規(guī)不起訴

強韌民企信心，還需拿出更多實際行動。

今年全國兩會期間，劉永好帶來了《關(guān)于進(jìn)一步提升民營企業(yè)發(fā)展信心的提案>他提出三方面的建議：一是加強各類涉企政策的全面、及時、精準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟形勢預(yù)期；二是完善民營企業(yè)的支持機制，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間；三是充分發(fā)揮社會組織的功能作用，引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)增信心、抓發(fā)展。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏帶來《關(guān)于對企業(yè)“合規(guī)不起訴”進(jìn)行立法的提案》。謝文敏委員告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)階段，中國企業(yè)合規(guī)意識較為匱乏。但企業(yè)不合規(guī)、對其進(jìn)行刑事處罰，或?qū)е聠T工和上下游的商業(yè)合作伙伴等無辜第三人受到牽連，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。此外，由于全球經(jīng)濟形勢及貿(mào)易環(huán)境的惡化，一些跨國企業(yè)在海外面臨的合規(guī)壓力更大，中國需要順應(yīng)國際潮流，加快建立健全合規(guī)制度。

為此，謝文敏委員提出三方面建議：第一，將對企業(yè)合規(guī)不起訴的試點探索升華為立法；第二，立法完善企業(yè)“合規(guī)不起訴”制度的適用條件和范圍、合規(guī)考察、決策程序等具體條款；第三，“合規(guī)不起訴”不能成為涉罪企業(yè)及其法定代表人不負(fù)刑事責(zé)任的理由。

兩會期間，一些代表委員建議制定促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的專門法律。“要嚴(yán)格貫徹‘罪刑法定原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛的情況。”皮劍龍建議，要盡快制定民營經(jīng)濟保護法，凸顯國家對民營經(jīng)濟保護的制度安排和法治保障，這能極大提振民營經(jīng)濟的信心，給廣大民營企業(yè)家吃上“定心丸”。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也建議，出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)法。

如何讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)？今年全國兩會，全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿也提出了四點建議：一是建議推進(jìn)制定民營企業(yè)法；二是充分運用司法手段為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障；三是厘清政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，政府機構(gòu)不對微觀經(jīng)濟活動過度干預(yù)；四是打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵帶來《關(guān)于切實推進(jìn)“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來》的提案。他建議，一是把保障民營企業(yè)家人身權(quán)益落在實處；二是把責(zé)任追究機制落在實處；三是把推進(jìn)制定民營企業(yè)基本法落在實處。

營造寬松友好的輿論環(huán)境

除了法治保護，民營經(jīng)濟也需要更加寬松友好的輿論環(huán)境。

近日，全國工商聯(lián)知名企業(yè)委員會秘書長、新東方教育科技集團董事長俞敏洪在公開發(fā)言中表示：“《狂飆》這部片子我不太喜歡，因為里面的民營企業(yè)家沒一個好人。我希望以后如果再拍有關(guān)民營企業(yè)家的片子，至少有一大半的民營企業(yè)家是好人。”

雖然這只是個人喜好，但也一定程度上反映出民營企業(yè)家對友善輿論環(huán)境的渴望。在媒體溝通會上，劉永好也表示，外界的輿論環(huán)境確實也對企業(yè)家的信心造成了一定打擊。

“只有讓全體大眾接受民營企業(yè)是重要的，它們是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的力量，才能讓民營企業(yè)放心。”在《財經(jīng)》雜志主辦的第五屆全球財富管理論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩表示，要讓民營企業(yè)家放心，要讓全體人民放心，要讓全世界的人民對中國放心，必須要改善全民的科學(xué)素質(zhì)，才能做科學(xué)的決策，形成一個容納有邏輯、有事實支撐的言論環(huán)境。

白重恩還表示，管理民營企業(yè)沒有對應(yīng)的決策機構(gòu)，工商聯(lián)僅是服務(wù)機構(gòu)，不參加決策。如果沒有這樣的機構(gòu)就會出現(xiàn)很多問題：首先，誰來替民營經(jīng)濟中的問題發(fā)聲。第二，各個部門都制定政策如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免同頻共振，這也是一個問題。

實際上，近年來，多位知名學(xué)者對激活企業(yè)家精神的呼吁不斷。此前的一項研究表明，各國經(jīng)濟增長率差異的三分之一甚至二分之一可以由企業(yè)家精神來解釋。就中國而言，企業(yè)家精神每提高1%，將使經(jīng)濟增長率提高3%。此外，世界銀行對80個國家和地區(qū)的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%。

（應(yīng)受訪者要求，文中陳漢為化名）