服務提上去　民眾更滿意

侯一松

在民族地區的發展與建設中，要積極加強文化能力建設，并通過文化能力建設逐步完善地區的發展模式；同時要在地區范圍內形成濃郁的文化發展氛圍，以文化加強對社會公眾的熏陶，使社會公眾在文化服務下形成正確的思想認知與價值體系，提升社會公眾的文化自信。尤其是在新時代背景下，公共服務的高質量供給與文化能力的優化成為促進地區發展與建設的重要一環，此二者不僅有助于給地區范圍內的社會公眾帶來優質的生活環境，還可以帶動地區實現快速發展。因此，加速推進民族地區公共服務高質量供給的文化能力優化成為一項必要的發展任務。現主要對民族地區公共服務高質量供給文化能力的優化路徑進行分析，以供參考。

民族地區的少數民族文化是整個文化工作的重點內容。近年來，國家越來越重視文化工作，這也使得文化建設的社會地位日益凸顯?！蛾P于推動公共文化服務高質量發展的意見》中已明確指出要推動公共文化服務高質量發展，進一步深化文化體制改革，從而保障廣大人民群眾的基本文化權益，豐富人民群眾的精神文化生活，因此，構建具有民族地區特色的公共服務高質量供給文化能力體系便成為當務之急。然而，值得一提的是，現如今民族地區的公共文化服務建設雖已取得初步進展，但城鄉之間居民的文化需求仍存在較大差異，導致公共服務能力無法滿足民族地區群眾日益增長的實際需求。筆者認為，只有創新公共服務供給方式，滿足廣大人民群眾的多層次需求，優化公共服務模式，才能實現公共服務高質量供給，最終為提升民族地區的凝聚力提供必要保障。

公共服務高質量供給文化能力的深刻內容

公共服務高質量供給文化能力，顧名思義，主要是指為滿足廣大群眾的文化需求，由政府主導，號召廣大社會力量參與，為人民群眾提供文化活動、文化產品以及公共文化設施的服務能力，其是由公共文化、文化能力和公共服務三方面組成的綜合性概念。公共服務通?？梢钥偨Y為實現社會主流價值觀的傳播，滿足廣大人民群眾的文化需求，向社會提供文化產品等內容的服務。高質量的公共文化服務是人們日常生活中不可或缺的部分，對保障人民群眾的文化權益具有至關重要的作用。文化能力對地區的文化建設具有至關重要的作用，良好的文化能力可以促進地區文化建設井然有序地向前推進，并且形成良好的文化發展氛圍，進而通過社會文化對社會公眾進行熏陶，提升社會公眾的文化自信、文化認知，這對于提升民族地區的文化感染力、文化藝術氛圍具有至關重要的意義，可以推動地區文化建設與發展。

優化民族地區公共服務高質量供給文化能力的必要性

推動公共服務質量提升的現實需要

為有效貫徹落實以廣大人民為中心的發展觀念，民族地區應隨著社會經濟的快速發展，充分提升公共服務質量，這意味著公共服務的供給模式要從完善公共服務的體系轉變為高質量供給。因此，優化民族地區公共服務供給的文化能力既是實現公共服務供給改革的必由之路，也是推動公共服務質量提升的現實需要。例如，在現行公共服務模式下，制定公共服務的標準化措施，實現公共服務的智能化以及電子化發展，可以使公共服務的供給活力得到有效提升。如政府通過將衛生、教育、養老以及社會保障等項目納入公共服務范圍，進而實現公共服務高質量供給改革，全方位提升公共服務供給的文化能力。

滿足民族地區居民對美好生活向往的內在需要

公共服務的最終目標是實現公共價值的最大化，因此，當民族地區的公共服務供給文化能力得到優化時，便可以滿足民族地區居民對美好生活向往的內在需求。例如，經濟的快速發展使得民族地區居民的價值取向轉變為對法治、和諧、美好、公平等的向往，當公共服務的供給質量得到有效提升時，由于其摒棄了傳統的以規模導向形式為主的公共服務供給模式，因此能夠滿足民族地區居民對老有所養、病有所醫的追求，使民族地區居民獲得更高的幸福感，最終精準回應民族地區居民對公共服務高質量供給的需求。

促進民族地區經濟高質量發展的必經之路

民族地區的經濟發展水平與東南沿海地區相比存在較大差異，因此，首先，優化民族地區的公共服務供給文化能力能在一定程度上促進民族地區經濟的高質量發展。例如，在當前經濟模式下，從提升醫療教育等公共服務供給質量角度出發，擴大民族地區的公共消費，能夠為民族地區經濟的發展提供源源不斷的動力。其次，秉承創新、綠色、開放、共享的理念，圍繞社會民生這一基本需求，能填補民族地區公共服務的缺口，在經濟上創造出短期的消費需求，促進民族地區的就業，從而縮小民族地區的貧富差距。最后，民族地區公共服務供給質量得到提升后，在一定程度上實現了教育、醫療等基本公共服務的均等化供給，因此能夠充分打破原有的城鄉二元化供給模式，使經濟由原有的數字型增長模式轉向高質量型增長模式，最終促進民族地區經濟的高質量發展。

優化民族地區公共服務高質量供給文化能力面臨的困境

民族地區少數民族人口較多，地理環境相對復雜，社會經濟相對落后，因此面對廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，民族地區的公共服務供給文化能力面臨諸多發展困境。具體體現為以下四個方面。

公共文化服務與城鄉居民的文化需求存在差異

部分民族地區干部的思想觀念落后，對高質量供給文化能力的重要作用認識不夠，導致公共服務與城鄉居民的文化需求存在較大差異。例如，首先，民族地區公共服務的總體數量無法滿足民族地區群眾日益增長的文化需求，如民族地區的基層公共文化設施較少，其作用未得到充分發揮，也無法滿足廣大群眾的需求；其次，由于服務供給以及公共文化服務產品存在不平衡現象，民族地區城鄉之間存在發展差距；最后，由于缺乏完善的監督考核機制，部分公共文化服務建設目標無法有效落實，很難形成高質量的供給文化能力。

公共文化服務建設未充分考慮民族地區的特殊性

我國有關民族地區的法律中已明確規定各民族皆有發展本民族文化的自由，而當前在民族地區開展的公共文化服務建設未有效考慮民族地區居民的特殊性，導致所建成的公共文化產品與服務供給不符合少數民族居民的文化需求。例如，未對瀕臨消亡的少數民族文字進行保護，未在廣播電視節目中開辟少數民族語言頻道，使得民族地區的公共服務供給文化能力薄弱。除此之外，在打造公共文化項目時，未建立具有民族特色的項目，使得公共文化服務、文化產品生產供給走向惡性循環，這不利于保障民族地區群眾的文化權益。

公共文化產品無法滿足民族地區群眾的多樣化需求

經濟社會的快速發展使得當前民族地區的廣大人民群眾對文化的需求呈現出多樣性，而有關部門對各民族地區居民的文化需求認知不足，了解也不夠透徹，導致所形成的公共文化產品及服務無法滿足民族地區群眾的實際需求。例如，當前民族地區的傳統文化缺乏保護機制，相關部門對基本的文化產品及文化服務的開發力度不足，部分少數民族的傳統工藝、傳統服飾未得到有效繼承。與此同時，滿足民族地區人民群眾精神文化需求的文化產品及服務供給力度不足，未能為民族地區民眾提供具體的文化設施、文化內容，文化產品及服務與民族地區民眾的需求相脫節，這不利于公共服務質量的提升。

公共文化服務建設面臨人才缺口

人才是社會前進的動力，然而，由于市場經濟快速發展，民族地區人民傾向于前往經濟發達的沿海地區就業，導致民族地區公共文化服務存在人才缺口。例如，民族地區提供公共文化服務的人員年齡較大，知識結構相對單一，這阻礙了民族地區文化產業的發展。除此之外，由于民族地區綜合文化站配備不足，部分文化服務人員不具備專業能力，無法勝任組織文化活動的任務，不能為民族地區的民眾提供高質量的公共文化服務，使得公共文化服務的質量提升面臨瓶頸。

民族地區公共服務高質量供給文化能力的優化策略

優化民族地區公共服務高質量供給文化能力是一項重要的發展任務，能夠促進民族地區文化建設水平的提升，所以在民族地區的發展過程中，需要著重加強公共服務建設，提升公共服務質量，實現公共服務的高質量供給，在此基礎上優化文化能力，從而提升文化的影響力，增強社會公眾的文化自信。

創新文化服務方式

民族地區的地貌相對復雜，文化設施的覆蓋范圍相對狹窄，因此需要創新民族地區的文化服務方式，優化公共服務供給文化能力。具體而言，首先可以發揮民族地區文化設施建設的陣地作用，加強公共數字文化、流動文化以及公共服務設施建設，提高公共文化服務的有效性；其次，通過配備流動服務車、服務點等，在短時間內消除民族地區公共文化服務的空白，拓寬公共文化服務的范圍；最后，利用現代高科技手段推動數字文化建設，打造網上電子閱覽室和數字圖書館，進而優化民族地區公共服務供給的文化能力，提升公共服務質量。

加強政府主導

民族地區公共服務高質量供給的文化能力關系著國家的發展全局，因此，只有加強民族地區政府的主導作用，使民族地區的領導干部提高思想認知，將文化能力提升放在首要位置，才能優化公共文化服務高質量供給文化能力。例如，發揮基層政府在民族地區公共文化服務建設中的主導地位，實現公共文化服務內容、制度規范方面的建設，形成模范帶頭作用，滿足民族地區廣大人民群眾的精神文化需求。除此之外，還可以建設政府主導的公共文化服務考核評價體系，將民族地區的經濟建設、社會建設、生態文明建設納入體系中，構建民族地區經濟發展的總體規劃，從而優化提升公共服務高質量供給的文化能力。

進一步凸顯民族特色

要想優化民族地區公共文化服務的供給模式，就要進一步凸顯民族特色。首先，要貫徹落實民族政策中的要求，保護少數民族人民群眾的文化權利，尊重民族地區人民的個性化精神文化需求，進而促進民族地區繁榮穩定發展。其次，充分挖掘民族特色，挖掘民族地區優秀的民間文化資源，從而形成地方特色，如利用民族地區的文化遺產資源，將公共文化服務建設與文化旅游開發相結合，從而拓展公共文化服務的內容，為廣大人民群眾提供高質量的公共文化服務。最后，要提取和凝練民族地區的特色文化，如針對地方非物質文化遺產，建立非物質文化遺產保護模式，加強非物質文化遺產的宣傳推廣，尤其是要綜合利用網絡信息化渠道進行非物質文化遺產的宣傳，這樣既能形成濃郁的文化氛圍，又能凸顯出民族地區的文化建設特色，從而有助于提升文化服務水平，在民族地區形成濃郁的文化氛圍，增強人民群眾的文化自信。

加強文化隊伍建設

優化民族地區公共服務供給文化能力的核心是人才。因此，只有加強文化隊伍建設，打造穩定的民族地區公共文化服務人才隊伍，才能實現公共服務供給文化能力的優化。具體而言，可以以公共服務人才培訓為重點內容，建設高質量文化服務團隊，秉持增量優選、存量優化的原則，向社會招募年紀較輕，且擁有基本文化涵養的人員，以此提升整體的公共文化服務供給質量。與此同時，建立完善的公共文化服務人員錄用標準，發揮出民間手工藝人、非遺傳承人在建設公共文化服務供給模式中的作用，培養文化建設的領路人，為公共文化服務能力提升奠定基礎。此外，還需要在地區范圍內積極組織開展文化活動，通過文化活動逐步完善地區文化建設模式，同時邀請地區范圍內優秀的民間手工藝人、非遺傳承人等參與到活動當中，通過活動形成良好的輻射作用，在此基礎上對文化進行廣泛傳播，從而吸引更多對文化發展感興趣的人員參與到文化傳播中，使之成為民族地區文化隊伍建設中的重要一員，切實促進文化建設水平與質量不斷提升。

持續深化公共服務改革

為使民族地區擁有高質量的公共文化服務，持續深化公共服務改革是關鍵舉措。例如，在建設民族地區公共文化服務供給模式時，要以改革為動力，提升公共文化服務質量，通過建立多語種、全方位的文化服務供給模式，提升民族地區的綜合服務能力。另外，還可以通過優化民族地區公益性文化單位內部的社會保障、收入分配等制度，激發公共文化服務的發展活力，從而為廣大民族地區的人民提供高質量的文化服務。

總而言之，優化民族地區公共服務高質量供給的文化能力不可能一蹴而就，其未來需走過一段艱難而漫長的道路。只有及時更新公共服務的觀念，滿足當今時代的需求，加快推進公共文化服務體系建設，才能保障公共文化服務實現可持續發展，提高整體的公共服務供給文化能力，推動民族地區繁榮發展。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）