加工貿易，路在何方？

伍素文

今年一季度，中國外貿進出口9.9萬億元人民幣，同比增長4.8%。其中，一般貿易占比為65.3%，加工貿易占比為18.1%。雖然比重進一步下降，但加工貿易仍扮演著重要角色，官方多次“點名”要求提升加工貿易水平。

而東莞又是加工貿易重鎮。這里是全國第一家加工貿易企業的誕生地，從2010年起作為全國首批試點城市，開啟了加工貿易的轉型升級。5月，在東莞舉行的第十三屆中國加工貿易產品博覽會（下稱“加博會”）上，展品科技創新、創意創新含量大大提升，體現了加工貿易正逐步向價值鏈兩端即研發設計和服務環節延伸的方向發展。與此同時，隨著外貿結構改變，加工貿易發展形勢也面臨變化與調整。未來，企業和區域該如何著手，推進加工貿易轉型升級？

加工貿易 “壓力更大”

2022年，我國加工貿易進出口額達1.3萬億美元，相比于1981年的25億美元，增長超過500倍。不過，加工貿易出口占比也在逐年下降，由2000年55.2%下降至如今的20%左右。

盡管如此，這卻不代表這一貿易方式終將退出舞臺，也不代表從事企業會越來越少。

商務部外貿司司長李興乾表示，加工貿易是我國連接國內國際雙循環的重要方式，在國際產業鏈供應鏈的合作中處于樞紐地位，正以技術密集型產品升級，適應國際供應鏈布局調整重塑的新形勢。

目前，商務部主要從兩個方面推動加工貿易發展：一是提升創新，積極發展保稅維修等新業態，支持企業強化研發設計和售后服務，向“微笑曲線”的兩端拓展，促進先進制造和現代服務業融合發展；二是促進區域協調，支持和鼓勵西北地區、東北地區發揮比較優勢，增強配套能力，積極承接加工貿易技術轉移，引導外貿產業在全國范圍內合理布局。

外部環境的變化，使得近年來眾多加工貿易企業及企業所在城市受到沖擊。李興乾說：“外需疲軟的局面尚未根本改觀，外貿形勢仍然是十分嚴峻的。加工貿易企業承受的壓力要高于一般貿易型。”

壓力來源于多個方面。中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建對《中國經濟周刊》等媒體分析稱，全球供應鏈正進行比較大的調整；受疫情沖擊，特別是歐美經濟衰退影響，對中國加工貿易產品的需求量下降。此外，中小微企業在加工貿易轉型升級中也遇到很大壓力，它們缺乏技術研發、市場開拓的能力，往往是被動接單，難以主動應對。

曲建認為：“未來的中國制造，一定包含著眾多中小微企業參與加工制造的環節，依然需要中小微企業做加工支撐。我們的政策體系需要支持它們更好更快發展，更加專業化地提高競爭力。”

此外，除了對產品和技術要求提高，加工貿易的市場結構也在發生變化——從以全球市場為主到兼顧國際國內兩個市場，從以歐美市場為主到新興市場的培育。加工貿易企業的市場策略隨之調整。

以機電產品為例，2022年機電產品對RCEP國家的出口比重提升至24.6%，其中對東盟的增幅是14.4%，明顯高于其他主要市場，今年一季度對RCEP國家的出口繼續增長。

據中國機電產品進出口商會副秘書長張晶介紹，機電產品占我國貨物進出口的半壁江山，競爭和分工均呈全球化，穩外資是穩機電外貿和穩定產業鏈供應鏈的重要著力點，深化國際合作才能促進機電外貿體制增效。然而，近年來逆全球化風潮升起，對機電外貿形成挑戰。

張晶建議，用好RCEP規則，深度融入區域產業。“要有尋求和區域內企業建立共生產業鏈的意識，通過采用區域內成熟的產業鏈配套，吸收一些國外先進技術，共同開拓國際市場。”

東莞探路

2022年廣東全省加工貿易總值達2.15萬億元，占全省進出口總額25.9%。加工貿易是廣東加快建設外貿強省，穩定產業鏈供應鏈的核心支撐。其中，東莞2022年加工貿易進出口占全市外貿的1/3，占全國的1/20。

可以說，加工貿易在東莞的城市發展史上發揮著不可磨滅的作用。

1978年，東莞引進了全國首家“三來一補”企業，加工貿易從此在東莞及其他內地城市茁壯成長。隨后的40多年，東莞創造了用加工貿易推動轉型發展的最佳實踐。

2008年6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進加工貿易轉型升級的試點城市。2010年11月，東莞被認定為全國加工貿易轉型升級的首批試點城市。

東莞推動加工貿易轉型升級的總思路是：推動加工貿易企業延伸產業鏈，實現從“生產車間”到“企業總部”的形態轉變。同時，通過加快引進先進制造業和戰略性新興產業，從結構上提升加工貿易產業的質量。

而這些年，東莞確立了科技創新發展的模式，散裂中子源科學城、松山湖國家材料實驗室、華中科技大學東莞工業技術研究院、松山湖行業共性技術平臺等高水平研究機構相繼落子，“科技創新+先進制造”的城市特色愈發鮮明。“東莞的研發投入占GDP比重達到了4%，在地級市里，這是一個很高的研發強度。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

從產業結構看，新動能新業態對東莞經濟發展的支撐作用愈發明顯。今年一季度，東莞高技術產品產量實現較快增長，比如工業機器人增長26.4%，智能音箱增長10.8%，太陽能電池（光伏電池）增長16.9%，充電樁增長67.4%。

東莞的加工貿易企業也在轉型。此次加博會，記者在現場看到，越來越多具有自主知識產權的企業開始生產加工貿易的產品，越來越多擁有研發設計能力的文化創意類產品開始融入加工貿易。中國加工貿易正在努力擺脫產業鏈低端的標簽。

如今，外貿形勢錯綜復雜，外貿結構也出現了不少變化，加工貿易未來的路究竟如何走？這不僅僅是東莞的問題，也是整個中國加工貿易的問題，更是主要做加工貿易的城市選擇何種發展戰略的問題。

曲建認為，加工貿易的企業和所在城市若要盡快走出被動局面，應從兩個方面著手。首先，從市場開拓的角度講，除了鞏固歐美日等傳統市場以外，可以大力開拓“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家市場，進一步優化“東面不亮西面亮”的市場格局。其次，全面進行產業鏈的轉型升級，主動打造中國版的安全供應鏈網絡體系。

他表示：“加工貿易的實質是保稅加工，最主要的是把外資引入中國本土。而在‘一帶一路發展的歷程中，將會有更多企業進行綠地投資，帶著機器設備、設計、技術、原材料走入第三方國家進行生產加工，共同打造新的加工組裝基地，讓中國的產品行銷全球。也就是說，從‘來料加工向‘帶料加工方向轉型。”

責編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭